南雄市防御特大洪水应急预案.docx

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1、附件7南雄市防御特大洪水应急预案目录第一部分应急预案第一章总则11. 1编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则2第二章组织机构与职责22. 1市防汛防旱防风指挥部33. 1市三防指挥部成员单位防汛职责5第三章预防预警机制H1.1 预防预警信息111.2 预防预警行动151.3 预警支持系统191.4 预警级别及发布20第四章应急响应224. 1不同灾害的应急响应措施224.1 应急响应行动254.2 信息报送、处理和发布264.3 应急结束27第五章应急保障275. 1通信与联络保障275.2应急支持与装备保障285.3技术保障315.4宣传、培训、演习32第六章善后工

2、作33第一章总则11编制目的为了规范防汛抗洪的工作程序，做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，确保科学、及时、有序、高效地开展防汛抢险救灾工作，真正做到以人为本，最大程度减少人员伤亡和财产损失。1. 2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、国家防汛抗旱应急预案、广东省防汛防旱防风工作的若干规定、广东省气象灾害预警等有关规定，并结合南雄市的实际情况，特制定本预案。13适用范围本预案适用于南雄市范围内特大洪涝灾害的预防和应急处置。包括：河道堤防特大洪水、山洪地质灾害防御以及由特大洪水、地震、恐怖活动引发的极可能

3、导致水库出险垮坝、堤防决口等各种重大险情的应急处置。1.4工作原则1.4.1 在韶关市人民政府三防指挥部和南雄市委、市政府的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平，千方百计确保南雄市的防洪安全，千方百计确保人民群众生命财产安全，千方百计把灾害损失降到最低限度。1.4.2 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，属地管理，分级分部门负责。14.3防汛工作以防洪安全为首要目标，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针和“以防为主，防抗救相结合”的减灾原则。1.4.4 防汛工作按照区域统一规划，坚持因地

4、制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5 坚持依法防汛，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。1.4.6 坚持防汛抗旱统筹兼顾，在确保防洪安全的前提下，尽最大可能利用洪水资源。做到既利用水资源又保护水资源，促进人与自然、人与水的和谐相处。第二章组织机构与职责防御特大洪水指挥部办公室设在南雄市应急管理局三防指挥部。在省防总、韶关市三防指挥部和南雄市委、市政府的领导下，统一指挥协调全市的防汛防旱防风抢险救灾工作。南雄市四套班子领导成员按分工挂钩全市18个镇（街道），各领导负责各自挂钩镇（街道）的防汛防旱防风抢险救灾工作。有关单位可根据实际情况和需要设立防汛机

5、构，负责本单位的防汛抗洪抢险救灾工作。2.1市防汛防旱防风指挥部南雄市三防指挥部负责领导、组织全市的防汛防旱防风工作，防汛抗洪救灾期间，及时组建抗灾救灾指挥部发生洪涝灾害时，三防指挥部成员单位同时又是抗洪救灾指挥部成员，对全市抗洪抢险救灾进行统一指挥。抗洪救灾指挥部设在南雄市应急管理局三防指挥部，下设15个组：综合协调组：市政府办（组长）市应急管理局（副组长）宣传报道组:气象水文组:技术指导组:资金保障组:物资保障组:通讯保障组:水电保障组:交通保障组:市委宣传部（组长）市水利局（副组长）南雄市电视台（副组长）市气象局（组长）市应急管理局三防指挥部（副组长）市水利局（组长）市应急管理局三防指挥

6、部（副组长）市财政局（组长）市应急管理局三防指挥部（副组长）市发改局（组长）市应急管理局三防指挥部（副组长）市工业和信息化局（组长）市电信公司（副组长）移动公司（副组长）联通公司（副组长）市城市管理局（组长）电力工业局（副组长）市交通局（组长）市交通运输局（副组长）灾情统计组：市应急管理局三防指挥部（组长）市民政局（副组长）灾民安置救济组：市民政局（组长）卫生防疫组：市卫生健康局（组长）人员转移组：市公安局（组长）武装部（副组长）武警中队（副组长）消防大队（副组长）后勤保障组：市政府办（组长）市水利局（副组长）防汛值勤组：市水利局（组长）市应急管理局三防指挥部（副组长）各组实行24小时值班。2

7、. 2市三防指挥部成员及有关单位防汛职责市委办、市政府办：负责全市防汛抗洪救灾重大事件协调和综合情况上报。市应急管理局：承办市三防指挥部的日常工作，组织、协调全市的防汛抗洪工作。负责特大洪水抢险救援综合协调、组织管理；负责消防管理工作，指导消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作；与上级主管部门和专家紧急联系，迅速组织专家赶赴事故现场；会同有关部门和专家针对事故类别和灾害程度制定相应的抢险方案及防止事故扩大的处理措施，报市应急指挥中心审定后实施；对事故有关情况进行汇总，经市应急指挥中心审查同意后，由新闻单位发布信息;组织、检查有关部门应急预案的编制、审查和备案工作；依据国家法律、法规，配合事故调查组

8、对事故进行调查处理。制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，牵头建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。市水利局：负责提供雨情、水情、旱情以及特大洪水的综合情况。负责组织、指导全市防洪减灾工程的建设与管理。负责水利工程的安全运行。组织制订水利工程防洪应急措施，审定和制订防洪抢险方案，为领导提供决策依据。负责全市水利水电工程抢险技术指导和防洪工程的防汛调度，对全市水利、水电、水库等设施，实行科学调控。督促地方政府完成水毁水利工程的修复。负责防洪工程安全监督管理。市公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安，防洪紧急期间组织群众撤离和转移；依法打击偷窃、哄抢防洪物质以及破坏防洪

9、设施的违法犯罪分子；保障抗洪抢险救灾队伍、车辆的优先通通。市武警中队：负责组织武警支援全市抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防洪救灾任务等工作。并协助公安部门搞好社会治安、维护防汛抢险救灾秩序。市发展和改革局：负责做好救灾粮储备、调拔和供应的组织协调工作，协调安排防洪建设和修复水毁工程的资金以及计划内的物资。市交通运输局：负责做好公路、水运交通设施的防洪安全工作；负责管辖范围内的公路、桥梁以及在建工程的防汛工作，在紧急情况下责成养护单位以及项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施。配合水利部门做好通航河道的堤岸保护。制定、实施抢险救灾交通保障预案，组织运力，做好防洪抢险物资和人员、物资及设备的

10、运输工作。抢修水毁道路、桥梁，全力保障辖区内抢险救灾交通运输任务的顺利进行。市民政局：负责组织、协调灾区救灾及受灾群众的生活救助，组织开展救灾物资捐赠工作。市财政局：负责落实全市防汛救灾资金。组织资金投入防洪抗旱防风救灾及灾后防疫、重建工作。参与协商、确定市应急管理局三防指挥部提出的防汛防旱防风经费分配方案，并及时下拨三防经费并监督使用。市卫生健康局：负责灾区疾病预防控制、医疗救护和药品供应工作。灾害发生后，及时向市三防指挥部提供洪涝灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生队伍赶赴抗洪一线，开展治病防病，预防和控制疫病的发生和流行。同时监督受灾期间饮用水、食品、药品等必需品的使用安全。市农业农村局：负

11、责落实农牧渔业防灾抗灾措施。指导灾区调整农业结构。抓好受灾农作物以及畜禽、鱼类的抢救工作和生产救灾复产的技术指导及救灾物资的分配。及时收集、整理和反映农业受灾信息。市国土资源局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行应急调查和应急监测工作，对灾害发展趋势进行分析预测，提出应急防治与救灾措施建议。编制年度地质灾害防治方案，负责划定地质灾害危险地区。建立群测群防的监测体系，协助当地政府组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，排除险情。协助抢险救灾以及危险区域人员的转移与安置。市气象局：负责天气气候监测和预报、警报工作。对灾害的天气

12、形势作出监测、分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向市三防指挥部及有关成员单位提供气象信息，为防灾抗灾救灾提供服务。建立健全气象灾害监测预警体系。通过媒体、手机、电话、户外预警显示屏、互联网等多种形式，将气象灾害预警信息以最快的速度，发送到尽可能多的领导、群众手中，指引公众进行自我救助，提高防灾减灾的统一科学指挥能力。组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。市委宣传部：负责把握全市防洪抢险救灾宣传工作导向，及时组织协调、指导境内外新闻宣传单位做好防洪抢险救灾新闻宣传报导工作。市文化广电旅游体育局：负责组织广播电台、电视台向群众宣传抗灾救灾防灾知识，及时报导灾害性天气

13、警报、预报和防汛、防旱、防风信息，动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作；发生重大灾情时，组织安排新闻单位采访，向社会各界宣传报导防灾抗灾实况，宣传防灾抗灾中的好人好事，英雄事迹。市林业局：负责协调组织所辖企业、林场的防洪工作。协调防汛木材的供应。汛期组织林场、蓄木场做好木材的储运、堆放工作，特别是加强对汛期漂木的管理，预防山洪暴发冲走木材，造成人员和财产损失。市教育局：负责保障全市范围内学校师生的汛期安全转移工作，在受灾期间协助解决临时安置灾民场所。市电力工业局：负责保障防洪抢险及防洪排涝设施的用电需要，保障电力设施的防洪安全工作，负责灾区电力调度和供电设备抢修工作。市邮政局:协助做好防洪抢险

14、物资和人员、物资及设备的运输工作市城市管理局：配合有关部门组织、指导市政设施和民用设施的防洪安全工作。负责协调处理市区范围内的防洪排涝工作；防洪期间对市区低洼地、易涝地段做好排涝疏渠及险段危房监测工作，协助做好人员和物资的安全转移工作。南雄财产保险公司、人寿保险公司：负责宣传、动员各企业、事业单位和家庭参加财产保险并做好防灾减损工作；在灾害发生后，及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。中国移动南雄分公司、中国联通南雄分公司、中国电信南雄分公司：负责保障所辖通信设施的安全运行，确保通讯畅通。协助三防部门向社会发布紧急暴雨、洪水、地质灾害等预警信息。韶能集团雄洲水电分公司、淡江电业公司、翠

15、屏公司：负责确保所管辖的水利水电工程设施的安全度汛。服从三防指挥部对各重点水库、电站的统一调度。第三章预防预警机制2.1 预防预警信息3. 1.1气象水文信息4. 1.1.1市气象局负责实时气象信息监测和报告。1）市气象部门要加强对当地灾害性天气的监测和预报,对重大气象灾害作出评估，并将结果及时报送市三防指挥部。2）实测24小时降雨达到50毫米时，每12小时发布所在区域未来24小时或12小时降雨预报；实测24小时降雨达到100毫米时，每6小时发布所在区域未来12小时或6小时降雨预报；实测24小时降雨达到15Omm时，每小时发布所在区域未来6小时的降雨预报。直至降雨过程基本结束。预测预报结果需及时向市委、市政府和市三防指挥部报告。3）按广东省突发气象灾害预警及时发布突发气象灾害预警信号。3.1.1.2韶关市水文局小古录水文站负责南雄境内渍江干流以及各水文站点所在支流的实时水情雨情信息的监测和报告。1）当实测降雨量1小时超过30毫米、3小时超过50毫米和24小时超过100毫米时，须立即将有关资料报送南雄市三防部门。2）江河汛情按下列要求报送:河流名称预测的洪水标准实测水情报告时限预报发