南雄市灭火救援事故应急预案.docx

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1、附件2南雄市灭火救援事故应急预案目录1总则111编制目的11.2编制依据113火灾分类分级21.3. 1火灾分类21.4. 2火灾分级31.5. 用范围515应急预案体系51.6工作原则62南雄市基本情况及火灾本故的特点62.1南雄市基本情况62.2南雄市火灾事故特点63组织指挥体系73.1 领导机构73.1.1 市灭火救援组织机构组成73.1. 2市灭火救援组织机构主要职责83.2. 常办事机构113.3. 3现场指挥机构H3.3.1现场指挥部主要职责123.3.2现场灭火行动小组133.4镇（街道）级机构143. 5专家顾问组144. 6应急联动145. 7各级应急指挥主要负责人替补原则1

2、44监测预防156. 1火灾监测157. 2火灾预防158. 3隐患消除155信息报告和共享166应急响应176.1 先期处置176.2 IV级应急响应176.2.1灭火救援行动要点176.2.2安全防护236.2.3医疗救护246.3I级、II级、I级应急响应措施（扩大应急）246.4信息发布246 .5应急结束257后期处置257 .1善后工作258 .2全面检查259 .3现场交接2510 4净化环境2611 5事故调查261.1 6总结评估268应急保障271.2 1资金保障271.3 装备保障271.4 技术保障271.5 队伍保障281.6 通信保障281.7 6受灾群众基本生活保

3、障288. 7医疗卫生保障288.8后勤保障299监督管理299. 1宣传教育与培训299 .2应急演练2910 3奖励与责任2910附则3010. 1名词术语解释3010. 2预案编制与解释3010.3预案评审、发布、备案3010 .4预案修订3111 .5预案实施311总则1. 1编制目的为建立健全南雄市火灾事故灭火救援应急机制，最大程度地预防和减少火灾事故的发生，切实提高扑救和处置火灾事故的整体能力，降低事故造成的危害和影响，保护公共设施和人民群众的生命财产安全。根据中华人民共和国消防法、广东省实施中华人民共和国消防法办法等法律法规，以及南雄市突发公共事件总体应急预案，结合南雄市实际，制

4、定本预案。12编制依据1.2.1国家法律、法规、规章（1）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号，2007年11月1日起实施）（2）中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第13号，2014年12月1日起实施）（3）中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第6号，2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修正通过，自决定公布之日起实施）（4）生产安全事故应急条例（国务院令第708号，自2019年4月1日起实施）（5）突发事件应急预案管理办法（国办发（2013）101号，2013年10月25日起实施）（6）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令

5、第493号，自2007年6月1日起施行）（7）生产安全事故应急预案管理办法（原安监总局第88号令，应急管理部令第2号修改）(8)生产安全事故信息报告和处置办法(国家安全生产监督管理总局令第21号，自2009年7月1日起施行)(9)生产安全事故应急处置评估暂行办法(安监总厅应急201495号)(10)火灾事故调查规定(公安部121号令，2012年11月1日起施行)12.2地方性法规、规章(1)广东省突发事件应对条例(2010年6月2日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，自2010年7月1日起施行。)(2)广东省实施中华人民共和国消防法办法(2010年7月23日广东省第十一届人民

6、代表大会常务委员会第二十次会议修订)(3)广东省突发事件应急预案管理办法(粤府办(2008)36号，2008年9月1日起施行)12.3指导、参考文件(1)县(市)级人民政府生产安全事故应急预案编制框架指南(2)广东省重大火灾事故应急预案(3)韶关市火灾事故应急预案(4)南雄市生产安全事故应急预案其它未列法律法规、规章、标准和规范。1. 3火灾分类分级本预案所称的火灾是指在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。1.3. 1火灾分类1、按照火灾发生的对象，常见的火灾主要分为建筑火灾、地下工程火灾、化工火灾、人员集中场所火灾、交通工具火灾、仓库火灾、工厂企业单位火灾、特殊情况火灾八类。它们往往是相

7、互交叉和关联的，某类火灾可能和其他类别的火灾共存或引发次生、衍生事故，应当具体分析，统筹应对。2、按着火可燃物类别，一般分为六类：A类火灾：指固体物质火灾。这种物质往往具有有机物质性质，一般在燃烧时产生灼热的余烬。如木材、煤、棉、毛、麻、纸张等火灾。B类火灾：指液体火灾和可熔化的固体物质火灾。如汽油、煤油、柴油、原油，甲醇、乙醇、沥青、石蜡等火灾。C类火灾：指气体火灾。如煤气、天然气、甲烷、乙烷、丙烷、氢气等火灾。D类火灾：指金属火灾。如钾、钠、镁、铝镁合金等火灾。E类火灾：指带电物体和精密仪器等物质的火灾。F类火灾：烹饪器具内的烹饪物（如动植物油脂）火灾。为了能迅速扑灭火灾，必须按照着火物质

8、的性质、灭火剂的性能来选择灭火剂。13.2火灾分级根据火灾特性和特征，将火灾由高到低分为I级、级、III级、W级四个级别。1、I级（特别重大）火灾事故（1）火灾燃烧面积城市建成市在IOOOnI2以上或山市农村在2000m燃烧容积在IOOOOn?以上；（2）消防重点保护单位非常严重的火灾；（3）随时或已经发生爆炸、倒塌、沸溢、毒气扩散等险情;（4）被困人员20人以上，死亡10人以上、死亡重伤20人以上、重伤20人以上的火灾；（5）现场指挥员认为二级到场灭火力量不能控制且发展趋势非常严峻的火灾。2、级（重大）火灾事故（1）火势蔓延迅猛，燃烧面积在IOOOnI2以下50（2以上或燃烧容积在IOOOO

9、nf以下5000i3以上的火灾；（2）消防重点保护单位的严重火灾；（3）非消防重点保护单位非常严重的火灾；（4）被困人员10人以上20人以下、死亡3人以上10人以下、死亡重伤10以上20人以下、重伤10人以上20人以下的火灾；（5）高层、地下、油气储罐等攻坚艰难的火灾；（6）火场有可能发生爆炸、倒塌、沸溢、毒气扩散等突变险情的情况；（7）现场指挥员认为三级到场灭火力量不能控制的火灾。3、HI级（较大）火灾事故（1）报警描述为非常明显的火灾（火已着大，蔓延迅速，燃烧面积在500m2以下30（2以上或燃烧容积在5000m3以下3000i3以上）；（2）消防重点保护单位较为严重的火灾；（3）非消防重

10、点保护单位的严重火灾；（4）被困人员10人以下，死亡3人以下、死亡重伤10人以下、重伤10人以下的火灾；（5）有危险化学品或有毒物品发生燃烧或泄漏的火灾。4、IV级（一般）火灾事故（1）报警描述为明显火灾（火已燃起，正在蔓延，燃烧面积在3002以下或燃烧容积在30003以下）；（2）消防重点保护单位的火灾；（3）非消防重点保护单位较为严重的火灾；（4）有个别人员被困或伤亡的火灾。14适用范围本预案适用于南雄市辖市内发生的W级（一般）火灾事故的救援处置，以及需要市人民政府协助处置的较大（In级）、重大（II级）、特别重大（I级）火灾事故。发生In级（较大）及以上火灾事故，上级政府启动火灾事故应急

11、预案时，事故处置工作按照上级预案规定执行。15应急预案体系南雄市灭火救援事故应急预案体系分市级、镇（街道）级、基层（村居、企业）级灭火救援事故应急预案三级，上与韶关市灭火救援事故应急预案、南雄市生产安全事故应急预案衔接，下与镇（街道）、市职能部门、基层（村居、企业）预案衔接。1、市级预案。南雄市灭火救援事故应急预案是全市预防和处置灭火救援事故的指导性文件，属于南雄市突发事件总体应急预案的专项预案，从总体上阐述火灾事故的应急工作原则，灭火救援事故应急组织机构及职责、应急预案体系、火灾风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。2、各镇（街道）、市职能部门应根据应急预案的规定

12、，编制本辖市灭火救援事故应急预案，村（居）委会等基层组织应根据职能，制定火灾疏散应急预案，协助镇开展应急救援工作。3、企事业单位灭火救援事故应急预案。企事业单位灭火救援事故应急预案是根据有关法律法规和规章并结合企事业单位实际制定的应急预案。企事业单位应对管辖和生产经营范围火灾风险进行风险评估、应急资源调查后，制定相应的灭火救援事故应急预案，抄送市消防救援大队。16工作原则（1）以人为本，减少损失。在处置火灾事故时，始终把保护人民群众生命安全放在首位，保障人民群众财产和公共设施的安全，把火灾损失降到最低限度。（2）预防为主，防消结合。各级政府和公安、应急、消防等部门要开展经常性的防火宣传教育，加

13、强防火基础设施建设,整改、消除各类消防隐患，从源头上预防火灾事故的发生。（3）统一领导，协同作战。在市委市政府的统一领导下，各部门尽职尽责，密切协作，协调有序地开展火灾扑救、人员救治和善后处理工作。2南雄市基本情况及火灾事故的特点1.1 南雄市基本情况南雄市面积2469平方千米，人口约50万人。辖24个镇：雄州镇、百顺镇、澜河镇、帽子峰镇、全安镇、苍石镇、古市镇、主田镇、黎口镇、珠巩镇、梅岭镇、邓坊镇、湖口镇、黄坑镇、孔江镇、乌迳镇、大塘镇、油山镇、新龙镇、坪田镇、界址镇、江头镇、水口镇、南亩镇。县政府驻雄州镇。1.2 南雄市火灾事故特点南雄市位于韶关市东北部，是广东省重点工业生产基地，产业门

14、类齐全，产业配套，形成了冶金、电力、机械、矿山、木业、燃气、烟花爆竹、建材、化工、轻工、食品等门类比较齐全的产业体系。当前，本市火灾隐患主要集中发生在8类场所或市域，即城乡结合部、老旧居民市、人员密集场所、高层及大型综合体建筑、地下空间、交通运输、易燃易爆单位、文物古建单位等。形成了火灾因素多、损失大、处置难度大、火灾影响大等显著特点。随着南雄市经济建设的步伐加快，新材料、新工艺、新技术不断涌现应用，高层、地下、大空间建筑大量增多，可以预见、难以预见的传统、非传统消防安全因素相互交织，火灾风险防控难度日益增加。3组织指挥体系3. 1领导机构市人民政府根据市消防救援支队意见和火灾扑救需要，成立市

15、灭火救援指挥部，指挥部下设办公室和工作组。4. 11市灭火救援组织机构组成指挥：分管火灾副市长常务副指挥：市政府分管应急管理副市长（或党组成员）副指挥：市政府办主任（或市政府办分管应急管理副主任），市应急管理局局长、市应急救援大队队长。成员：市政府办、市应急管理局、市林业局、市武装部、市公安局、市财政局、市检察院、市人民法院、市农业农村局、市民政局、市教育局、市交通局、市气象局、市广播电视台、市卫生健康局、市发展和改革局、市司法局、市电信公司、市医疗保障局、市移动公司、市联通公司、南雄精细化工园区管委会、街道办。市灭火救援组织机构可根据消防救援工作的需要对相关成员单位进行调整，市应急管理局灭火救援指挥部办公室为市灭火救援指挥部常设机构，设在市消防救援大队，由市消防救援大队分管灭火救援工作的副支队长兼