关于村级干部腐败问题的调研报告.docx

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1、关于村级干部腐败问题的调研报告近几年，*市加大农村基层党风廉政建设工作力度，严惩村级干部腐败问题，取得了一定成效。为进一步提高村级干部腐败问题应对能力，推动全面从严治党向纵深发展，市纪委开展了专题调研，形成如下报告。一整治村级干部腐败问题的做法及成效（一）紧盯民生关切，保持严惩态势。针对群众反映强烈的信访问题,集中进行一次“拉网式”排查，排查出基层涉农、涉财、生态环境保护、征地拆迂、干部作风等“五类”损害群众利益突出问题，成立专案组“重拳出击”，严肃查处。据统计，2014至2017年6月，全市纪检监察机构共受理反映村级干部问题线索信访件382件，占信访总数的25.7%；立案审查409起，占立案

2、总数的32.4%：给予纪律处分378人，移送司法机关33人，形成严查严处的强劲态势。（二）突出问题导向，狠抓专项治理。把“农村三资”支农资金、粮食直补款发放和征地拆迁等作为预防、打击的重点，开展专项整治。开展农村基层“小官巨腐”专项治理，紧盯基层“小五长”（含村长），严查贪挪挤占专项资金和索贿受贿。运用大数据对国家惠农资金落实情况、精准扶贫政策落实情况进行全面清理和整治。2016年，共发现、查实问题线索2055条，查处党员、公职人员205人：2017年上半年，已比对发现问题线索23799条，查实问题3300条。持续深入推进“六项坚决整治“，对增加农民负担、强农惠农政策落实不力、村级财务管理混乱

3、等问题进行全面整治。（三）创新体制机制，强化标本兼治。结合“宣教月”活动，强化警示教育。通过定期曝光典型案例、组织村干部观看违纪违法案件庭审、制作播放警示教育片、组织村干部及家属参观廉政教育基地等方式，使广大村干部筑牢思想防线。以村干部为主体，举办政策法律、“三资”业务、农村集体资产产权交易等多轮培训班。以惠农政策落实、精准扶贫危房改造、水利建设、换届选举等为重点开展基层巡察。通过村级财务监督和日常经费开支情况常规检查、党员干部“四风”问题明察暗访、村级财务年度审计等方式强化基层监督。印发大治市农村集体“三资”监管代理服务工作考核办法等一系列规范管理制度，严把村级支出“签二审”关，推进村级财务

4、按季公开。建立村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强民主监督，不断推进村“两委”权力规范透明运行。二村级干部腐败问题主要特点（一）主要领导“带头式”腐败。2014年至今，该市村级腐败案件中，村“两委”主要负责人涉案183件，占89.7%,共有168名村“两委”主要负责人受处分。这些村级干部有的单独腐败，有的授意少数干部联合腐败，有的联合班子成员集体腐败，有的“小官巨腐二如殷祖镇花市村原党支部书记余某与原村委会主任孙某合谋，将该村10万余元“一事一议”奖补资金私分；*街道办事处港湖村原支部书记、主任刘某通过强揽工程、违规处置村集体资产等手段非法敛财1300余万元。（二）领导

5、班子“蹋方式”腐败。从查处案例看，全市374个行政村（社区）中，有204个村出现腐败问题，其中，40个村出现“蹋方式”腐败，占比高达19.6虬如：*镇板桥村原支部书记、主任胡某开，2013年1月，指使副书记、副主任胡某私自保管土地补偿款，私设“帐外帐”，套取集体资金，将村干部购买手机、空调、电动车费用以虚假发票在村集体帐户冲账报销，致使该村5名干部全部受处分。（三）多任领导“后继式”腐败。近几年，我市有49个村出现“后继式”腐败，在出现腐败问题村中占比高达24%。其中，连续2年出现腐败现象的25个村，间隔1年出现的11个村，间隔2年出现的8个村，连续出现3起的5个村。如：2014年4月，*镇西

6、街社区原支部副书记、出纳吴某因设立账外账、坐收坐支受处分：2015年2月，该社区又因私设“帐外帐”被查，支部书记夏某在内的3名社区干部受处分。（四）利用职权“欺骗式”腐败。杳处案件中，约40%以上的案件与骗取套取国家资金相关，涉案人有的伪造合同骗取“一事一议”奖补资金，有的虚增土地征用面积套取征地补偿款，有的虚报种植面积套取粮食补贴资金。还有的欺骗群众，冒领征地补偿款，挪用新农保资金。如，*镇胡胜村原支部书记胡某、原财经委员刘某分别通过虚报种粮面积方式冒领粮食补贴1. 2万余元、1万余元：大箕铺镇港边村原村干部赵某采取让村民代表先在空白票据上签名，再填写金额的方式，将公共面积征地补偿款和部分奖

7、补资金15800元据为己有。（五）巧设项目“侵占式”腐败。部分村干部利用职权和管理漏洞,通过虚列支出、虚报冒领等手段套取资金，达到“个人占有”的目的。有的设“账外账”或“小金库”任意侵占、截留、私分或挥霍：有的以重复记账、私开发票、公款私存等手段侵占集体资金：有的以额外“奖金”、劳务费、通讯费等名目乱发补贴，以外出考察为名，游山玩水：有的违反财务规定，坐收坐支等。如*镇靠地村原支部书记黄某，中央八项规定出台后，仍公款大吃大喝累计费用达18.7万元，并擅作主张将5万元资金作加班补助发放给村干部，自己从中获得1万元，其儿子的私车，以每月5000元租给村集体使用，获得租车收入25. 63万元。三、村

8、级干部腐败问题原因分析一是素质“不硬”，法纪意识淡薄。当前，村干部综合素质普遍不高，法纪意识不强，律己意识不严，又无学习习惯，在法纪面前心存侥幸，随意触碰底线。有的村干部自认为有一定群众基础，认识几个上级领导，村里的事少了他不行，对党纪国法置若罔闻。有的村干部思想守旧，凭老套路作决策，不了解新形势，容易走上违纪违法道路。二是压力“递减”，责任意识不强。党和国家各项方针政策，从中央传到地方，责任压力逐级减弱，少数村干部思想松懈，容易违反纪律。村干部不是国家行政编制人员，工资待遇偏低，不愿主动干事，遇上唾手可得的“好处”，容易丧失“底线有的村干部认为捞点“好处”是正常现象，就算被发现，最多不干了，

9、没有多大影响。此外，村干部腐败一般不是大问题，手段比较隐蔽，有时能侥幸“过关”，进一步滋长了腐败心理。三是监督“宽松”，管理制约乏力。乡镇纪委“三转”没有完全位，纪检干部力量薄弱且兼职较多，办案业务不熟，对村干部监督乏力乡镇各职能部门因依赖村干部推动具体工作，对村干部信任多、监督小民主集中制、“三重一大”等村级民主议事制度执行不严。村务公开够规范、彻底、透明。村“两委”主要负责人在有些工作上自由裁量权较大村民不了解国家政策，容易受骗上当。四、有效解决村级干部腐败问题的对策建议（一）强化法纪意识，以“教育引领”筑牢思想防线。通过常态化制度化教育，引导村干部树立正确观念，增强“四个意识”，坚定理想

10、信念，牢记宗旨，担当履职。强化法纪观念，加强纪律教育和警示教育，筑牢拒腐防线。坚持开展“三会一课”，用好批评和自我批评武器，把村干部思想统一到促进党的事业发展和为民服务中来。（二）压实主体责任，以“关键少数”带动全体干部。着重加强对村“两委”主要负责人的教育、管理和监督。建立科学的业绩考核机制，对村干部工作情况进行综合评价，从严管理。米取有力措施将贡任压力问村级党组织传导，促进村干部干事创业。督促村级党组织主要负贡人股行好从严管党治党政治责任，运用好监督执纪“四种形态”，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，常敲钟，管好队伍。（三）落实严管厚爱，以“立体监督”促进规范管理。加大乡镇纪委”三转”力度，配

11、齐配足乡镇纪检干部，进一步聚焦主贵主业。集中精力开展执纪审查。充分发挥村级党组织纪检委员作用，明确监督职贡，压实监督责任。严肃党内政治生活，落实民主集中制，坚持“三重一大等民主决策制度，强化党内民主监督。加大村务公开力度，全面、及时公开群众关心的惠农政策落实、项目贸金发放、“三资”管理等情况。落实村民大会、村民代表议事制度，发挥村务监督委员会作用，推行村民代表质而村十部制度，让群众参与村务监督。（四）坚持问题导向，以“破立并举”织密制度网络。全面疏理和完善村务公开、民主决策、财务管理、工作纪律等各项工作制度，增强适用性和实效性。强化民主理财制度，督促民主理财小组切实履行职责。建立完善村级财务定期检查制度，坚持经济责任审计制度，加强村干部任期内经济责任审计，让群众参与，增加审计的透明度。落实好村级财务委托代管制度，坚持村财镇管，加强资金使用监督，使村干部欲“腐”不能。（五）实施精准打击，以“霹雳手段”压制歪风邪气。把发生在群众身边的“微腐败”问题作为重点进行长效整治。紧盯村“两委” 一把手、财务人员等重点人，“一事一议”项目奖补资金、惠农资金、征地补偿款等重点事，通过政治巡察、大数据督查，重点查找发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实解决群众反映强烈的问题。对村级腐败问题保持“零容忍”，发现一起严肃查处一起，形成惩治村级腐败的“强震慑二