安顺市环境保护“十二五”规划.docx

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1、安顺市环境保护“十二五”规划-O一一年十月第一章现状与形势1一、环境保护取得显著成绩1二、面临的主要问题3三、环境问题日趋复杂化，污染治理的难度进一步加大6四、遏制生态退化，维持生物多样性，保障生态安全的任务繁重7五、环境风险防范压力大，环境监管能力建设仍需要进一步加强8六、机遇与挑战9第二章指导思想和规划目标12一、指导思想12二、基本原则12三、规划目标与指标13四、基本思路15第三章推进主要污染物减排，促进绿色发展17一、坚持源头预防，加强污染物产排全过程控制17二、以化学需氧量和氮氮为重点，削减水污染物排放量19三、以二氧化硫和氮氧化物为重点，削减大气染物排放量如四、淘汰落后产能减排污

2、染物，为新建项目腾出环境容量26第四章改善环境质量,着力提高民生水平28一、创建环境保护模范城市，改善城市环境质量28二、提高河流水库湖泊水环境质量水环境质量33三、采取综合措施，继续改善城市环境质量38四、推进农村环境治理，积极开展土壤污染防治40第五章全面提升监管能力,防范环境风险43一、系统提升环境监管能力43二、推进固体废物处理处置，降低危险废物环境风险50三、综合防治重金属污染51第六章完善政策措施，建立长效机制54一、积极推进规划环境影响评价,从决策源头防止环境污染和生态破坏54二、落实环境目标责任制54三、加大环境保护投入力度55四、加强组织领导，保障规划实施55五、提升环境监管

3、能力，严格环境监督57六、加强组织领导，保障规划实施57前言安顺市环境保护第十二个五年规划，是安顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划的重要专项规划之一，是全市实施工业化、城镇化发展战略的同时建设资源节约型和环境友好型社会，保证经济社会和环境协调发展的重要行动纲领。为不断加大环境保护力度，妥善解决好经济社会发展与资源环境的矛盾，努力实现区域经济、社会和环境可持续发展，根据安顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和贵州省“十二五”生态建设和环境保护专项规划,制定本规划。第一章现状与形势一、环境保护取得显著成绩“十一五”时期是安顺市发展史上极不平凡的五年，在全市经济社会发展取得巨大成就，主要经

4、济指标实现了翻番。全市生产总值由2005年的106.03亿元增加到2010年的232.92亿元，年均增长12.3%。在经济增长的同时市委、市政府高度重视环境保护工作，逐年加大环境保护投入，环境保护工作取得突破性进展，环境空气质量、主要河流水质优良，“十一五”环境保护规划确定的13项指标，除污水处理率、医疗废物处置率及建成区绿化覆盖率等3项未达到要求外，其余10项基本完成（专栏1“十一五”环境保护规划指标完成情况），为保障经济社会可持续发展，奠定了良好的环境基础。专栏1：“十一五”环境保护规划指标完成情况指标2005年2010年规划目标完成情况（是/否）环境质量集中式饮用水源地（夜郎湖）水质达标

5、率100%100%295%是地表水国控、省、控和市控断面水环境功能达标率66.7%78.6%270%是环境空气质量好于二级的天数比例100%100%100%是酸雨强度和发生频率有所降低酸雨率：59.7%pH：5.02酸雨率：38.5$pH：5.27蛹援和独是区域环境噪声平均值（dB（A）60.051.255是道路交通噪声平均值（dB（A）71.869.070是污染控制化学需氧量排放总量（万吨/年）1.432.181.33是（按2Q05年鼓计口）二氧化硫排放总量（万吨/年）10.515.989.37是（按2005年统计Dg）危险废物、医疗废物和放射性废物基本得到安全处置工业危险废物处置率100%

6、;未建成医疗废物处置中心建成医疗废物处置中心否环境建设各县区建成污水处理厂，并投入运行0普定、紫云、黄果树非正常运行否建成生活垃圾无害化处理场，并投入运行0投入运行处理!率达91.4%是工业固体废物综合利用率31.7%89.16%80%是建成区绿化覆盖率31.8%35%否1、主要污染物减排任务顺利完成通过强化目标责任考核，大力抓好重点减排工程，强化减排设施运行监管和重污染企业的环境监管等手段。安顺电厂脱硫机组二期2007年11月投入运行，一期于2009年5月投入运行；安顺市、平坝县、普定县污水处理厂在2009年上半年投入运行，镇宁县、关岭县、紫云县污水处理厂在2010年上半年投入运行，全市累计

7、完成化学需氧量、二氧化硫重点污染减排项目近15个，累计减排化学需氧量0.1万吨、二氧化硫8.68万吨。经省环保厅核定，2010年化学需氧量较2005年下降7%,完成减排目标任务的100.13%,二氧化硫较2005年下降47.5%,完成减排目标任务的100.02%2、各功能区环境质量稳定达标安顺市城区环境空气质量优良率继续保持100沆市辖区各县城环境空气质量在“十一五”期间均保持在二级标准。全市受酸雨影响范围、频率及强度明显减少，频率和强度亦逐年下降，市城区降尘量年均值达到南方城市暂定标准要求。2010年安顺市环境监测站共对辖区内5条河流（打邦河、桂家河、北盘江、油菜河、三岔河）的10个断面、2

8、个湖库（夜郎湖、虹山水库）的4个测点进行常规监测，主要湖泊、水库水质优良，劣V类水体为市城区贯城河城区河段。湖库水质监测中，夜郎湖达II类水质标准，虹山水库水质中生化学氧量、总磷、总氮不同程度的超标。市城区城市区域环境噪声和交通噪声质量等级为较好。河流水质类别所占比例如图IT所示。河流水质类别比例图图1-13、治污设施建设取得重大进展在2009年和2010年内，除开发区外，全市5县1区建成城镇污水处理厂，总数达到7座，城市生活污水处理能力达8.3万吨/日，污水处理率达72%；城市生活垃圾无害化处理率达914%。二、面临的主要问题虽然全市环境保护取得了显著成效，但污染物排放总量持续减排的压力仍然

9、很大，环境质量改善不容乐观，防范环境风险任务艰巨，环境保护基础工作仍然薄弱，环境管理为经济社会又好又快发展服务的任务十分繁重。“十二五”时期，预计全市GDP年均增长保持16%以上,城镇化率将达到40%,经济总量持续快速增长，污染物减排压力加大。我市又是国家重要的能源基地、西部大开发战略、“西电东送”等一系列国家战略和重大项目建设，将促使我市能源和原材料产业大幅度增长。预计到2015年，全市化学需氧量排放量将新增1.41万吨，增长64.4%,氨氮新增0.21万吨，增长75%,二氧化硫排放量将新增6.0万吨，增长37.5%、氮氧化物新增3.28万吨，增长73.4%,增排因素和减排之间的压力不断加大

10、，减排任务艰巨。1、环境噪声污染呈现上升趋势随着经济社会快速发展和人民群众物质文化生活的不断改善，餐饮娱乐业、社会文化活动、楼宇的中央空调、风机及机动车等产生的噪声不断加大，尤其是道路交通噪声呈现逐年上升的趋势。目前环境噪声污染已接近临界状态；交通干线噪声平均值昼间、夜间均有超标准现象，夜间噪声超标更为严重。随着机动车数量不断增加，交通流量不断增大,区域交通噪声污染必将进一步上升，成为影响市民生活环境质量的重要因素。2、餐饮业油烟气污染状况仍然存在由于规划及历史等原因，造成一些中低档餐饮业毗邻居民住宅或者间距过近，餐饮业油烟气排放对周边居民会产生一定影响。一些餐饮单位对污染防治设备日常维护保养

11、不到位，超范围经营，加上油烟净化装置对辛辣、刺激性味道去除效果差，餐饮业油烟气污染区域环境状况仍然存在，成为当前投诉的重点区域。3、扬尘污染控制任务仍然艰巨“十二五”期间，旧城区改造将加大力度，城市基础设施建设将继续发展，建设工地、拆迁工地、道路施工等还会较多，施工车辆等带来的道路污染，且道路清扫冲洗率满足不了要求。各类工地施工、道路二次污染产生的扬尘污染，虽经采取各种措施，在一定程度上得到控制，但依然成为影响空气质量优良率的重要因素。4、流经城镇城区段水污染严重安顺各县区虽在2009年和2010年内建成城市生活污水处理厂，但由于收集管网未同步建成，雨污未分流，污水处理厂未达到减排污染的预期目

12、标，造成流经城市城镇的河流水质受污染，2010年，流经城市和县城河流监测断面中，W类至V类水占70%。主要污染指标为总磷、氨氮、化学需氧量、粪大肠菌群等。5、燃煤为主的能源结构影响大气环境全市城市空气质量虽能满足环境空气质量二级标准，但城市以燃煤为主的能源结构尚未改变，进入冬季后，城区千家万户燃煤取暖，冬季煤烟型大气污染在一定时期内还将继续存在。6、城市环境保护基础设施滞后城镇污水处理厂配套管网建设相对滞后，普遍未能实现雨污分流，城镇污水处理水平有待进一步提高。固体废物和城市垃圾问题突出，资源和能源开发、原材料工业的快速发展，使固体废物大量产生和排放，加之城镇生活垃圾处置设施建设进展缓慢，目前

13、污染状况已较为严重。生活垃圾处置能力和水平尚不能满足城市发展的需要，分类收运系统还未完全建立，分类收集效果不尽人意。7、绿化覆盖率有待提高绿化覆盖率和人均公共绿地指标处于全省较低水平，成为制约区域生态环境建设的瓶颈。8、环境监管能力不足，管理标准化建设滞后环境监管能力急需提升，污染源在线监控尚未全部实现，覆盖范围小，难以满足新形势下环境监控要求，环境监察能力亟待加强，执法机构人员编制严重不足，环境监察标准化建设不达标。应急环境装备落后，基层执法人员素质较低，尚达不到规范化环境执法要求。随着社会经济的发展，新的环境问题不断出现，同时随着生活水平的提高，人们对环境质量的要求越来越高，环境监测的任务

14、繁重，但环境监测人员不足和设备落后的现象仍然存在。三、环境问题日趋复杂化，污染治理的难度进一步加大长期以来，污染物的不断积累已使环境问题变得越来越复杂，污染介质已从以大气和水为主逐渐向大气、水和土壤三种介质共存转变；污染物来源从以工业和生活污染为主不断向工业、生活和农村、面源转变；污染特征从单一型、点源污染向复合型、跨界污染转变。环境污染治理的难度进一步加大，随着物质生活水平的日益提高，“十二五”期间持久性有机污染物、放射性污染、废旧电子电器、危险废物等问题日益突出，群众对环境质量的要求越来越高，环境诉求不断增加，环境改善的滞后性与群众对环境质量要求日益提高之间的矛盾将十分突出，部分区域因环境

15、问题引发社会不稳定的潜在因素仍将存在。四、遏制生态退化，维持生物多样性，保障生态安全的任务繁重由于特殊的地理地貌环境，自然生态环境敏感而又脆弱，加上工业化、城镇化和资源开发用地，部分生态系统功能退化。工业和城市生活污染向农村转移，农村生活和农业生产污染呈加重趋势。土壤污染源点多面广，危及农村饮水安全和农产品安全。农村环境综合整治仅处于示范阶段，广大村镇环境基础设施几乎处于空白，农村环境综合整治任务繁重。1、安顺是典型的喀斯特地质地貌，生态环境脆弱安顺是全省乃至全国喀斯特地质地貌最为集中的地区，70%以上的国土面积系喀斯特地质地貌结构，山间坝子不到10%,受喀斯特地质地貌结构的影响，造成石多土少，土层瘠薄，易受侵蚀，水土流失严重，地表水与地下水相通，保水蓄水十分困难，一旦植被遭受破坏，将出现水土流失，造成石质荒漠化和水源枯竭现象，上游地表水受污染将影响下游地下水的隐患问题。2、安顺地处两江生态屏障，排水环境敏感安顺地处云贵高原东部斜坡，长江流域与珠江流域的分