平坝区土地利用总体规划调整完善方案（2015-2020年）.docx

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1、平坝区土地利用总体规划（2006-2023年）调整方案二。一七年七月前言1第一章总则2第一节调整目的、主要任务2第二节调整原则、依据3第三节调整范围、期限6第四节数据来源6第二章规划调整背景7第一节区域概况7第二节土地利用现状分析7第三节现行土地利用总体规划实施评估10第四节规划调整的必要性与要点12第三章规划调整方案14第一节社会经济发展目标14第二节土地利用战略及规划目标调整14第三节土地利用结构调整与布局优化17第四节土地用途分区20第五节建设用地管制分区22第四章中心城区规划调整24第一节中心城区规划调控范围24第二节中心城区规划调控目标25第三节重点项目规划及布局26第五章加强耕地和

2、基本农田保护27第一节耕地和基本农田保护任务27第二节基本农田调整划定27第三节耕地和基本农田保护的措施28第六章加强土地节约集约利用30第一节节约集约利用土地的目标30第二节加强土地节约集约利用措施30第七章加强生态建设和环境保护31第一节生态保护目标31第二节生态保护红线的划定31第三节土地生态建设的管控措施33第八章规划实施保障措施34第一节落实规划目标责任制34第二节完善规划实施保障措施35第三节加强实施监管与基础建设36附表37前言为确保耕地数量基本稳定、质量不下降，土地节约集约利用水平明显提高，维护规划的严肃性和可操作性，促进新型城镇化和生态文明建设的新要求，根据国土资源部办公厅关

3、于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(国土资厅函(2014)1237号)、安顺市国土资源局关于下达安顺市土地利用总体规划(2006-2023年)调整完善指标的通知(安国土资办函(2016)144号)等文件要求，编制平坝区土地利用总体规划(20062023年)调整方案。方案坚持“总体稳定、局部微调，应保尽保、量质并重，节约集约、优化结构，统筹兼顾、突出重点，加强协调、充分衔接”的规划原则，以实现保护耕地资源和生态环境、保障经济社会可持续发展为目标，落实耕地和基本农田保护新任务，推进建设用地节约集约利用，为全区“十三五”发展提供土地要素保障。第一章总则第一节调整目的、主要任务一、调整目的贯

4、彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，通过土地利用总体规划调整，合理调整规划目标和主要控制指标，促进山地特色新型城镇化和生态文明建设，加大耕地和基本农田保护力度，优化建设用地结构和布局，推进“三线”划定，保障十三五期间重点交通、水利、民生等重点建设项目落地。二、主要任务根据贵州省市、县级土地利用总体规划调整完善技术指导意见的要求，确定本次规划调整完善主要任务如下：（-）合理调整规划目标和各项控制指标结合区“十三五”经济社会发展形势变化情况，调整土地利用规划战略目标；落实市级规划下达的各项规划管控指标，遵循“总体稳定、适当微调”的原则，将各项用地控制指标分解落实到乡镇。（二）优化

5、各类用地空间布局落实已报批的永久基本农田划定成果，优先保障十三五期间重点建设项目用地空间，统筹重点区域建设需求，避让永久基本农田和生态保护红线，将各类建设项目需求落实到地块。（三）调整用途分区和管制分区调整完善规划用地布局，调整规划用途分区和建设用地管制分区,加大规划用途管制力度。（四）统筹落实“三线”划定在落实永久基本农田红线前提下，协调城市规划、环保、林业、水务等部门提供的城市开发边界、生态保护红线，在规划调整完善中落实“三线”的划定工作。第二节调整原则、依据一、调整原则（-）总体稳定、局部微调坚持现行规划总体目标基本不变，局部调整中心城区、产业园区等区域用地，引导城乡建设用地优化聚集。（

6、二）应保尽保、量质并重严格落实耕地和基本农田保护指标，合理开展区域生态退耕，加大耕地质量建设，对基本农田实行“四位一体”永久保护。（三）节约集约、优化结构控制建设用地总量，遏制过度外延扩张；统筹建设用地增量与存量，调整优化建设用地结构和布局，保障新型城镇化用地需求。（四）统筹兼顾、突出重点重点落实耕地和基本农田保护任务、优化建设用地结构与布局、加大生态用地安排等，解决影响发展的突出问题。（五）加强协调、充分衔接强化国民经济与社会发展“十三五”规划、城乡总体规划、交通水利布局规划等相关专项规划的协调，完善土地用途及空间管制制度。二、调整依据(-)法律法规(1)中华人民共和国土地管理法；(2)基本

7、农田保护条例；(3)中华人民共和国环境保护法；(4)中华人民共和国城乡规划法；(5)贵州省土地管理条例；(6)贵州省基本农田保护条例(7)贵州省生态文明建设促进条例；(8)其他相关法律、法规。(二)技术标准(1)县级土地利用总体规划编制规程(TD/T1024-2010)；(2)县级土地利用总体规划制图规范(TD/T1021-2009)；(3)县级土地利用总体规划数据库标准(TD/T1027-2010)；(4)乡(镇)土地利用总体规划编制规程(TD/T1025-2010)；(5)乡(镇)土地利用总体规划制图规范(TD/T1022-2009)；(6)乡(镇)土地利用总体规划数据库标准(TD/T10

8、26-2010)；(7)土地利用现状调查、耕地质量评价、高标准农出建设、地整治等其他相关技术规程、规范和标准。()相关政策文件(1)国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知(国土资发(2014)128#)；(2)国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(国土资厅函(2014)1237号)；(3)国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知(国土资厅函(2016)1096号)；(4)省人民政府办公厅关于进一步加强五千亩以上坝区耕地保护工作的通知(黔府办函(2014)125号)；(5)省人民政府办公厅关于印发贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案

9、的通知(黔府办电(2015)10号)；(6)省国土资源厅关于印发贵州省土地利用总体规划布局调整及规划修改工作流程的通知(黔国土资发(2014)3号)；(7)安顺市国土资源局关于下达安顺市土地利用总体规划(2006-2023年)调整完善指标的通知(安国土资办函(2016)144号)；(8)其他相关文件。(四)相关规划(1)平坝县土地利用总体规划(2006-2023年)；(2)平坝县土地整治规划(20162023年)；(3)安顺市城市总体规划(20162030年)；(4)平坝区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(5)贵安新区土地利用总体规划(2013-2023年)；(6)贵安新区总体规划(20

10、132030年)。第三节调整范围、期限一、调整范围根据国务院关于同意贵州省调整安顺市部分行政区划批复(国函(2014)160号)文件精神，国务院同意撤销安顺市平坝县，设立安顺市平坝区，行政区划不变，以原平坝县的行政区域为平坝区的行政区域。本次规划调整范围与现行规划范围一致，即平坝区行政管辖范围内的所有土地，规划调整范围包括辖区内全部土地，面积98709.40公顷，涉及10个乡镇。二、调整期限调整基期年：2014年；调整方案实施期限：2015年至2023年。第四节数据来源(1)土地利用现状数据，采用平坝区2014年土地利用现状变更调查数据，根据土地规划用途分类对土地利用现状数据进行归并，形成规划

11、用地基础数据。(2)人口和经济社会数据采用2014年平坝区统计数据。第二章规划调整背景第一节区域概况平坝区位于贵州省安顺市中部，东毗贵阳市，东南邻长顺，北接织金县，区内因“地多平旷”，故而得名。辖6镇4乡，193个行政村12个社区居委会，总人口34.5万，其中苗族、布依族、回族等26个少数民族占总人口的27%。其中2014年常住人口29.93万人，平坝区城镇化率40.3%,城镇人口2.97万人。近年来，平坝区牢牢守住发展和生态两条底线，积极应对和克服了经济下行压力较大的不利影响，经济社会发展稳中有进、稳中向好。2014年生产总值完成87.64亿元,增长17.1%。三次产业结构由11.44：57

12、.42：31.14调整到11.99：56.83：31.18；全社会固定资产投资完成155.86亿元，增长79%；财政总收入达12.24亿元，增长30.28%；城镇居民人均可支配收入20593元，增长10.9%,农村居民人均可支配收入6863元，增长13.5%；全面小康实现程度达92%。第二节土地利用现状分析一、土地利用现状全区土地总面积98709.40公顷，其中，农用地74524.56公顷，占土地总面积75.50%；建设用地7528.90公顷，占7.63%；其他土地16655.94公顷，占16.87%。（表2-1）农用地中,耕地39993.40公顷，占土地总面积的40.52%；园地1158.2

13、1公顷，占土地总面积的1.17%；林地29315.26公顷，占土地总面积的29.70%；其它农用地4057.69公顷，占土地总面积的4.11%0建设用地中,城乡建设用地5118.31公顷（城镇用地2028.12公顷,占土地总面积的2.05%；农村居民点用地2549.49公顷，占土地总面积的2.58%；采矿用地540.70公顷，占土地总面积的0.55%）；交通水利用地1929.03公顷，占土地总面积的1.95%；其他建设用地481.56公顷，占土地总面积的0.49%。其他土地中,水域面积1235.51公顷，占土地总面积的1.25%；自然保留用地15402.43公顷，占土地总面积的15.61%。表

14、2-12014年平坝区土地利用规划分类数据单位：公顷、%地类2014年面积比例土地总面积98709.4100.00%农用地耕地39993.440.52%园地1158.211.17%林地29315.2629.70%草地()0.00%其他农用地4057.694.11%农用地合计74524.5675.50%建设用地城乡建设用地城镇工矿用地城镇用地2028.122.05%采矿用地540.70.55%小计2568.822.60%农村居民点2549.492.58%其他独立建设用地-小计5118.315.18%交通水利建设用地交通运输用地铁路用地316.040.32%公路用地1004.321.02%机场00.00%管道运输2.240.00%小计1322.61.34%2014年面积比例水利设施用地水工建筑用地12.630.01%水库水面593.80.60%小计606.430.61%其他建设用地风景名胜设施及特殊用地481.560.49%建设用地合计7528.97.63%其他土地水域1127.951.14%滩涂沼泽107.560.11%自然保留地15420.4315.62%其他土地合计16655.9416.87%二、土地利用的主要特点及问题1、土地利用类