泺口涝洼地区改造项目一期房屋征收社会稳定风险评估报告.docx

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1、源口涝洼地区改造项目（一期）房屋征收社会稳定风险评估报告XX区房屋征收服务中心XX年XX月XX日第一部分项目概况错误!未定义书签。一、项目背景错误!未定义书签。二、项目简介错误!未定义书签。三、项目重要节点错误!未定义书签。四、项目安置房数据统计错误!未定义书签。第二部分社会稳定风险分析错误!未定义书签。一、社会稳定风险的内涵错误!未定义书签。二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵.错误!未定义书签。三、房屋征收可能引发的社会稳定风险的成因错误!未定义书签。四、社会稳定风险评估依据与原则错误!未定义书签。五、社会稳定风险评估的方法错误!未定义书签。六、社会稳定风险评估工作程序错误!未定义书签。

2、第三部分社会稳定风险评估与评价错误!未定义书签。一、合法性风险评估与风险评价错误!未定义书签。二、合理性风险评估与风险评价错误!未定义书签。三、可行性风险评估与风险评价错误!未定义书签。四、可控性风险评估与风险评价错误!未定义书签。五、项目周期性风险评估与风险评价错误!未定义书签。六、项目政策性风险评估与风险评价错误!未定义书签。七、项目评估价格接受性风险评估与风险评价错误!未定义书签。八、群众对生活环境变化的适应性风险评估与风险评价错误！未定义书签。九、群众对生活保障担忧的风险评估与风险评价错误！未定义书签。十、项目对环境的破坏性风险评估与风险评价错误!未定义书签。第四部分预防和化解社会风险

3、方案错误!未定义书签。一、采取的风险防范措施错误!未定义书签。二、下步风险防范方案错误!未定义书签。三、完善工作机制错误!未定义书签。四、维稳工作领导小组错误!未定义书签。五、社会稳定应急预案错误!未定义书签。第五部分社会风险综合评价错误!未定义书签。一、综合分析错误!未定义书签。二、结论错误!未定义书签。第一部分项目概况一、项目背景为确保城市防洪除涝安全，改善北部城区落后面貌，提升城市环境，完善城市功能配套，市委、市政府决定实施小清河综合治理工程及两岸城市开发改造建设。对小清河两岸城市实施开发改造，能改善北部城区落后的旧村面貌，加快北部城区的城市化发展进程，提升城市环境，完善城市功能配套，是

4、一项造福市民的决定，且对小清河两岸城市实施开发改造，其所带来的土地收益是小清河综合治理工程重要的资金来源之一。济南市小清河开发建设投融资管理中心实施的源口涝洼地区改造属于济南市重点建设项目。汉口涝洼地区改造项目位于小清河综合治理开发建设范围内，紧靠小清河北岸与南北交通主干道济源路，区位环境优越，地理位置重要。现状主要以企事业用地和城市居民为主，企事业用地容积率较低，城市居民住房质量较差，基础设施老化、落后，尤其是排水、污水管网严重不适应城市发展的要求，辖区内道路狭窄、等级低、交通不畅。公共配套设施不完善，不利于统一规划和社区管理，与城市的发展面貌极不和谐。该项目的实施符合国家的方针政策和济南市

5、的国民经济发展的战略部署；符合济南市总体规划和土地利用规划；符合地区经济发展的特点。项目实施后将对周边区域的综合整治改造产生积极的影响，对提高本地居民生活质量、提高该地区基础设施配套水平，并带动周边地区经济发展起到良好的促进作用。有利于本区域经济结构调整，有利于广大群众的生产生活，有利于被征收人的生活质量有一个大幅度提高，有利于本地区经济的繁荣和发展。二、项目简介（一）征收范围：其四至范围为：规划道路以东，津浦铁路线以西，源口南路以南，泳安路、济邯铁路线以北。以上范围不包括东馨小区、怡苑小区、原济南三星橡胶厂、泳口东站街路东侧所有平房。以上征收范围总占地面积1146亩，可规划建设用地面积862

6、.35田O（二）征收范围内被征收房屋及其附属物的情况根据调查摸底情况，该期征收项目房屋征收用地蓝线范围内国有土地上房屋征收，涉及单位30个，53宗土地，土地总面积约55.7万房屋建筑面积约37万添；城市居民1606户，城市居民房屋建筑面积10.04万r其中：有证房屋建筑面积7.23万无证房屋建筑面积约1.85万r附属物建筑面积约0.96万Ri?。三、项目重要节点1、项目立项：2011年2月12日，市发改委下发济南市发展和改革委员会关于同意济南市小清河开发建设投融资管理中心泳口片区地块熟化工作的通知（济发改投资201149号）。2、规划批复：2010年4月1日，市规划局以关于市小清河开发建设投融

7、资管理中心关于调整泳片区规划条件的申请的复函批复了该片区的规划条件。3、建设用地规划许可证：2010年11月6日取得中华人民共和国建设用地规划许可证地字第137号（仅供拆迁使用）。4、确定土地熟化人：2011年1月25日完成项目土地熟化公告，确定土地熟化资格人。5、房屋征收冻结：2011年7月20日至2012年7月20日。6、源口片区涝洼地区改造项目（一期）房屋征收补偿方案公示：2012年3月29日至2012年4月29日。四、项目安置房数据统计安置房源在济源路以东，安置房均为新建板式住宅楼房（所有安置楼房不采用塔式结构），房屋结构为框架结构。安置房共计约XX套。其中5560平方米约XX套、60

8、70平方米约xx套第二部分社会稳定风险分析一、社会稳定风险的内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。房屋征收引发的社会稳定风险，即政府

9、在执行房屋征收决策、实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。三、房屋征收可能引发的社会稳定风险的成因1、房屋征收的强制性在

10、我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人自愿为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。2、被征收人对补偿的期望值过高房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城市化进程的发展和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人们对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。3、房屋征收带来的破坏性当人们被迫迁移以及房屋被征收

11、时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。4、补偿不公平等其它原因不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会稳定风险。四、社会稳定风险评估依据与原则（一）评估依据1、根据国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院第590号令）2、济南市国有土地上房屋征收与补偿办法（市政府令248号）（二）评估原则1、“

12、属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”相结合的原则；2、科学评估，以人为本的原则；3、维护人民群众合法权益与促进社会经济发展、保持社会稳定并重的原则；4、群众利益与集体利益、国家利益兼顾的原则；5、确保项目顺利推进的原则。五、社会稳定风险评估的方法在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对房屋征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。评估方法主要采用定性分析法和综合分析法为

13、主：1、定性分析法亦称“非数量分析法”。主要依靠专家和征收工作人员的丰富实践经验以及主观的判断和分析能力，推断出事物的性质和发展趋势的分析方法，属于预测分析的一种基本方法。这类方法主要适用于无法用数量来准确描述的事项的分析评价工作O2、综合分析法综合分析法，是一种定性与定量相结合的评价方法。它首先根据评价对象的具体要求选定若干个评价项目，再根据评价项目定出评价标准，每个标准分别赋一定的值。通过选到该领域内有权威、有丰富实践经验的专家，通过专家打分法对项目风险进行判断。专家打分法是指通过匿名方式征询有关专家的意见，对专家意见进行统计、处理、分析和归纳，客观地综合多数专家经验与主观判断，对大量难以

14、采用技术方法进行定量分析的因素做出合理估算，经过多轮意见征询、反馈和调整后，最终对社会稳定风险进行合理判断的一种分析方法。为便于评价表述准确，把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。然后得到项目的综合风险大小。首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重W,取值范围为0,1,W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值C,将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值C按风险可能性由小至大分另IJ取为

15、020%,21%40%,41%60%,61%80%,81%100%i个范围。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分BpWXC）,把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，gpwco综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为00.40时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.410.60时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为0.610.8时，表示该项目风险较高，有引发大规模群体性事件的可能；分值为0.811.0时，表示该项目风险高，极易引发大规模群体性事件，引发社会不稳定可能性较大，应考虑重新对项目进行论证。综合风险值求取见下表。源口涝洼地区改造项目一期社会稳定风险综合评价表风险类别风险权重(I)风险发生的可能性(C)WXC很小0-20%较小22%4OO中等41%60%较大61%80%很大81%100%项目合法性0.15项目合理性0.15项目可行性0.1项目可控性0.3项目周期性0.05项目政策性