淮安市民政事业“十三五”规划淮安市民政局.docx

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1、淮安市民政事业“十三五”规划淮安市民政局“十三五”（2016-2023年）是淮安市全面深化改革、加快经济转型升级、加强社会治理，实现全面小康社会的攻坚时期，也是民政事业转型发展、全面建成现代民政的关键时期。为适应淮安经济社会发展的新形势和新要求，根据淮安市国民经济与社会发展第十三个五年规划和民政厅江苏省民政事业发展第十三个五年规划，在客观评价淮安市民政事业发展的“十二五”规划完成情况的基础上，编制此规划。本规划主要阐述“十三五”时期发展指导思想、基本原则、主要目标和保障措施，是今后五年淮安民政事业发展的路线图，是全市民政系统共同奋斗的行动指南。一、“十三五”规划的现实基础和面临形势“十二五”期

2、间，民政部门紧紧围绕服务经济社会建设大局和改善民生主线，坚持创新驱动，注重城乡统筹，推动协调发展，全市民政事业呈现良好格局。有些工作在全国有影响、全省有位次、比过去有突破。全国首创农村关爱驿站和互联网+阳光慈善捐赠运作模式，在苏北率先启动农房保险和发放尊老金等工作。全市民政工作呈现良好的态势。新型社会救助制度基本形成。颁布关于进一步加强和改进社会救助工作的意见，基本建立了以专项救助为重点,社会力量帮扶为补充的新型社会救助体制和“一门受理、协同办理”运行机制；建立城乡低保标准自然增长机制，2015年城乡低保提高到490元、370元，较2010年分别增长163%.231%,城乡低保标准比率下降到1

3、32,城乡低保一体化稳步推进；2015年低保对象15.76万人，年低保金3.83亿元，基本实现了动态管理下的“应保尽保”；建成城乡医疗救助同步结算平台，实现医疗救助全覆盖，医疗救助101.4万人次、救助金5.05亿元。防灾减灾救灾工作成效明显。制定了市、县（区）自然灾害应急预案，实现了灾后24小时内紧急救助措施落实到位；苏北率先启动农房保险项目，受益农户达到70吼救灾款发放明显规范，灾害信息报送及时，累计救助受灾群众近254万人次；创建国家级“综合减灾示范社区”22个、省级19个，城乡居民防灾减灾意识明显增强。适度普惠的社会福利初步形成。公办福利机构建设取得显著成绩，投资3.1亿元建成市综合性

4、社会福利中心、淮安区、涟水县社会福利院，共新增床位1250张。实施困境儿童分类保障，建立监护人缺失养育费保障和督导员制度，孤儿供养标准年递增12%；全市福利企业42家，安排1077名残疾人就业；出台淮安市促进慈善事业发展实施办法，累计募集善款13亿元，救助&7万人次，建设阳光慈善网，荣获“中国慈善信息指数百强市”称号；慈善超市法人注册率和市场化运作率均超过50%；设立144个社会捐赠接收点；福彩累计销售19.2亿元，年均递增25%,筹集公益金4.8亿元，“中福在线”县区全覆盖。老龄工作体系逐渐完善。建立城乡特困老人供养标准自然增长机制，政府为特困老人购买人身意外伤害保险；全市有各类养老机构23

5、2个，每千名老年人拥有床位数31.7张。公办福利机构建设取得显著成效，市综合社会福利中心、涟水县和淮安区社会福利院投入使用，新增床位650张，按照“三有三能六达标”完成农村敬老院改造工作；建成城乡社区居家养老服务中心1231个，其中省级示范性中心120个,城乡覆盖率分别为IOO%、80%；实施初级养老护理员免费培训工程；苏北率先发放尊老金，实施特困老年人购买养老服务制度，县（区）建成“虚拟养老院”的信息化平台。基层民主、社区建设和社会工作稳步推进。创建市级村务公开民主管理示范村453个，村（居）民依法自治率分别为98.4%、98.7%；创建全国和谐社区建设示范城区1个、示范社区2个；省级示范乡

6、镇（街道）36个，示范社区（村）360个；“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制实现全覆盖，新建社区综合服务中心159个，90%的社区办公活动用房达标；城市社区普遍建立志愿服务站；“政社互动”街道（乡镇）93个，占比78%；“三社联动”示范社区10个；在全省率先出台关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见。社会组织培育发展成绩显著。实施“四类社会组织”直接登记，全市注册登记社会组织3419家，每万人拥有注册登记社会组织7.1个；推进社会组织政会分离，市直行业协会脱钩率达91%,清理和规范离退休干部兼任社团职务；建立社会组织孵化基地6个，投入249万购买社会组织服务，资助90个优质公益服务项目，

7、向社会组织购买困境人群心理关爱服务，对困境人群的关爱从物质保障延伸到精神层面；打造社会组织“三公”平台，建立“以公信力建设为核心，以公益精神塑造为动力，以公共信息平台建设为支撑”的三维管理体系；获得评估等级社会组织1070家，其中3A级以上有375家。专项社会服务全面提升。完成淮安区的更名和3个县部分行政区划调整，划定生态新城和盐化新城管辖范围；编制淮安市市域城镇体系规划（20132024年），完成中华人民共和国政区大典淮安篇编写工作；出版淮安地名史话，完善城市地名保护机制；界线管理和平安边界建设成效明显；苏北率先实现惠民丧葬全覆盖和生态殡葬奖补，积极推进节地生态葬工作；婚姻和收养登记工作实现

8、全国联网，4个婚姻登记机关获得3A级婚姻登记机关；建立流浪乞讨救助工作机制，市和财政独立县均建成救助管理机构，市救助管理站被评为国家二级救助管理站；出台未成年人社会保护政策、完善社会保护体系。优抚安置工作有新拓展。苏北率先实现优抚对象抚恤补助标准城乡一体化，“十二五”期间，优抚经费2.6亿元；启动“关爱功臣行动”关爱优抚对象；编撰血色丰碑-淮安烈士通览，实施“慰烈工程”，建立市级纪念地和淮安英烈墙，对散葬烈士进行集中安葬，刘老庄烈士陵园入选国家级抗战纪念设施；接收退役士兵12万余人，退役士兵一次性经济补助金实现城乡一体化，设立“关爱国防”专项基金关爱困难退役士兵，扎实推进退役士兵职业技能培训，

9、参训率达85%以上；成立了市级军休服务管理中心，实施军供站升级改造。“十二五”期间，淮安民政事业取得了一定的成绩，同时也应该看到，民政事业与经济社会快速发展，与人民群众的要求还有一定的差距：地区发展不均衡；救助标准偏低、低保标准提高和城乡一体化尚需要努力；社会力量参与不足，社会力量参与社会服务提供的体制和机制尚未形成；协同治理机制尚未建立，社区管理体制没有理顺，社会组织服务空间不足，社会工作人才岗位开发滞后；服务设施建设滞后，服务供给能力不足和质量不高，这些问题需要在“十三五”期间着力攻克。表1“十二五”规划的目标和实际情况对照表指标名称“十二五”目标“十二五”实现情况社城乡低保保障标准年增幅

10、不低于10%年增幅20%会救助农村五保供养标准上年度农民人均纯收入的50%当地上年度农民人均纯收入的50%以上医疗救助县（区）全覆盖已完成社会管理省级和谐社区创建达标率城市90%,农村80%城市91%,农村84%城乡社区依法自治率城市90%,农村95%城市98.7%,农村98.4%“一委一居一站一办“社区管理模式覆盖率城市80%,农村60%全覆盖社区工作者职业化专业化水平一一15%城乡社区服务设施及功能达标率100%100%城乡社区信息化覆盖率一50%全国综合减灾示范社区5个22个省级综合减灾示范社区10个19个注册登记社会组织/备案社区社会组织2300个以上3419家福利与服务孤儿养育标准按

11、照孤儿所在地经济社会发展水平和上年度城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长幅度，建立自然增长机制孤儿养育标准由2011年的IOOO（集中）元和600（散居）元分别增长至2015年的1770元（集中）和1080元（散居），建立自然增长机制儿童福利院覆盖率4个县4个县惠民殡葬覆盖率（免除本地户口无丧葬补助人员基本丧葬服务费）市和财政独立县全覆盖市和财政独立县全覆盖福彩发行量/公益金（五年累计）10亿元/3.5亿元19.2亿元/4.8亿元慈善总会系统接收捐款2亿元1.3亿流浪乞讨人员救助管理机构覆盖率一市县全覆盖立体式公益性骨灰安放设施覆盖率30%40%标准地名标志覆盖率（村级以上）一85%养老

12、事业养老床位总数占老年人口总数比例一一31.7张标准化居家养老服务中心（站）覆盖率城市100%,农村40%城市100%、农村80%优抚安置重点优抚对象抚恤补助标准城乡一体化城乡一体化退役士兵城乡一体化安置率100%100%退役士兵免费职业技能培训应参训率85%85%表2“十二五”期间淮安市民政事业标志性成就（创新项目）类别成就老龄工作全国率先建设农村“关爱驿站”安置工作退役士兵一次性经济补助金实现城乡一体化区划地名完成中华人民共和国政区大典淮安篇编写工作救灾工作国家级综合减灾示范社区创建数量连续3年苏北第一社会福利淮安市社会福利中心投入运营全国率先建立孤儿保障机制全国首创困境儿童大病商业保险救

13、助计划社会事务2013市救助管理站被民政部评定为国家二级救助管理站率先在苏北地区实现殡葬全民普惠慈善募捐全国“慈善信息指数百强市”等称号全国首创阳光慈善运作模式社会救助城乡低保提标连续列入市政府为民办“十件实事”项目社会组织打造社会组织“三公平台”。在苏北首次实施困境人群心理关爱项目社区建设全国和谐社区建设示范城区、示范社区荣誉称号社会工作2014年全国社会工作职业水平人数考试创新高二、“十三五”时期的形势分析“十三五”时期，是淮安市全面深化改革、加快经济转型升级、加强社会治理，实现全面建成小康社会的决胜期,是奠定苏北重要中心城市地位的决战阶段，也是民政事业转型发展、全面建成现代民政的关键时期

14、，淮安市民政事业发展将面临诸多挑战。新形势对民政事业提出了新要求。建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新淮安，需要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入实施民生幸福工程。全面建成小康社会要求人民生活水平和质量普遍提高，以共享发展推进城乡一体化，要创新公共服务供给方式，增加公共服务供给，努力让民政服务对象在共享改革发展成果中有更多获得感，确保困难群体、老年群体、特殊群体在共享发展中不掉队的重任，履行好民政托底保障的职能。全面建成小康社会提出国家治理体系和治理能力现代化的目标，这就要求完善民政治理体系、提高民政治理能力，需要转变服务与管理方式，大力发展社会组织，推进协

15、同共治。新形势给民政事业带来了新机遇。十八大以来，中央高度重视和关注民生，强调民生工作应“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期“，以保障和改善民生为重点，加强社会建设，以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念引领民生事业发展。“十三五”期间我市要实现以县为单位全面建成现代民政，实现由传统民政向现代民政的转变，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用。建立是以促进社会公平正义、增进人民福祉为价值取向，以法治化、规范化、社会化、专业化、信息化为基本特征，以政府主导、社会协同和市场参与为运行机制现代民政制度。新形势也为民政事业带来了新挑战。第一，“十三五”时期，新型城镇化、扶贫攻坚、供给侧改革、军队体制改革、户籍制度改革等工作任务叠加，民政工作面临的情况更加复杂，民政工作的难度和强度也大幅增加；第二，随着人口老龄化程度加深、计划生育政策调整，老年人口日益增多、家庭结构渐趋小型化、社会抚养比严重失衡，社会对养老服务、护理服务需求日益增加，这要求民政事业在应对人口老龄化问题上发挥更大作用；第三，随着群众对基本公共服务需求日益增加，政府购买服务力度日益加大，社会组织发展滞后的问题更加突出，这要求进一步提升社会组织承