莱芜市钢城区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要.docx

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1、莱芜市钢城区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要-O一一年二月一、十一五发展回顾1二、“十二五时期经济社会发展环境分析6三、“十二五时期总体要求、基本原则、主要目标8（一）总体要求8（二）基本原则8（三）主要目标9四、区域布局11（-）工业布局：重点建设一区一园”11（二）城市服务业布局：重点建设四片区、一纽带”11（三）现代农业布局：重点建设“四大基地、独带”12五、以转方式、调结构为主线，推进经济结构更趋优化13（一）加快工业结构优化升级13（二）全力发展现代服务业17（三）加快发展现代农业20六、加大城乡统筹力度21（一）大力推进“六个一体化“，加快统筹城乡发展步伐21（二）着力促

2、进“三个集中”，努力在统筹城乡发展的关键环节上实现新突破23（三）积极推行两股两建”24（四）加快两新工程”建设步伐24（五）加快镇域经济发展步伐24七、加强生态文明保护，促进绿色增长24八、加快推进基础设施建设27九、保障和改善民生，建设和谐社会29（-）切实保障和改善民生29（二）全面建设和谐社会30十、重点支撑保障措施31（-）大力推进全民创业31（二）保持投资快速增长32（=）深化改革扩大开放32（四）提高自主创新能力33（五）完善规划实施机制34莱芜市钢城区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要“十二五”时期，是加快经济发展方式转变、壮大综合实力的攻坚阶段，也是全面建成小康社会、

3、实现富民强区新跨越的关键时期。在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增加的背景下，编制和实施好十二五”规划，对于促进钢城经济社会又好又快发展，意义重大，影响深远。一、“十一五”发展回顾“十一五时期，是极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂严峻的国际国内形势，特别是针对国际金融危机带来的不利因素，区委、区政府领导全区上下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现“率先发展、率先崛起”和全面建成小康社会的奋斗目标，始终把加快发展作为第一要务,全力服务支持莱钢发展,大力实施“大企业带动、工业强区、科教兴区、可持续发展四大战略，积极推进新型工业化和城市化进程，

4、不断提升综合经济实力，大力发展社会各项事业，加快推进和谐社会建设，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，国民经济步入加快发展新时期，小康社会迈入全面建设新阶段。（一）经济平稳较快发展，综合实力显著提升。2010年全区生产总值达210亿元拜均增长13.6%人均生产总值达10357美元，年均增长11%o财政收入达到16.03亿元，年均增长15.57%o社会消费品零售总额达44.64亿元，年均增长19.9%o累计完成固定资产投资300亿元，年均增长21%o（二）经济结构向好调整，主导产业不断壮大。全区经济结构战略性调整迈出扎实步伐，三次产业结构由2005年的2.6:80.4:17调整为201

5、0年的2：77：21o工业质量明显提升，全区规模以上工业企业实现增加值172亿元、利税65亿元、利润40亿元，年均分别增长15.1%,14.6%、17.1%o高新技术产业产值占工业总产值比重5.7%o服务业保持平稳较快发展，占GDP的比重21%,累计提高4个百分点。民营经济高速增长，全区民营经济实现增加值68.7亿元，占GDP的比重达到33.6%o（三）招商引资强力推进，对外经贸快速发展。招商引资强力推进，累计完成引资额136.2亿元，引进上汽粉末冶金、金鼎电子、磁悬浮轨排等投资WOO万元以上的大项目180多个，累计利用外资113亿美元。外经外贸发展迅速，泰达车库、百达威等骨干进出口企业规模不

6、断膨胀。全区地方进出口总额累计完成2.87亿美元，其中出口1.54亿美元。（四）城乡统筹步伐加快，农村改革不断创新。城乡一体化水平明显提高，城镇化率达到57.5%o城乡居民收入快速增长，2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23961元和8767元，年均分别增长17.3%和13%o城乡居民储蓄存款余额达到76.5亿元，人均达到2.5万元。全区村村通电话、通柏油路、通客车、通自来水基本实现。两新工程”扎实推进,共完成拆迁87万平方米，新建集中居住区5145户。“两股两建”深入推进，土地股权化改造完成3300亩，集体资产股份化改造完成5个村，成立各种新型农村经济合作组织31家。（

7、五）发展环境日趋优化，可持续发展能力逐步提高。城市建设日新月异，加快推进了西冶、遢家庄、洪沟等城中村改造步伐，加强了供气,供暖、排污等基础设施建设。交通设施不断完善，路网结构日趋合理，形成了“五横四纵”的公路主体框架，高速公路总里程达到33公里，公路总里程达到244公里。认真落实节能减排工作责任制，全区万元GDP综合能耗累计下降25%,环境综合治嗽（果明显，全面完成了市政府下达的十一五”节能翩E指标。加大环境治理力度，城镇污水集中处理率达到89%,城市生活垃圾无害化处理达到100%o全区森林覆盖率达到39.2%o（六）民生保障有效改善，社会事业全面发展。就业形势保持稳定,累计新增城镇就业0.6

8、万人，农村劳动力转移就业0.85万人，城镇登记失业率控制在3%以内。覆盖城乡的社会保障体系不断完善，新型农村合作医疗参合率达到98.2%,城镇居民医疗保险参保率达到98%；新型农村养老保险参保率达到86.4%o优先发展教育事业，素质教育全面推进，高中阶段教育普及率达到89%以上。科技创新能力不断增强，累计取得重要科技成果56项。医药卫生体制改革顺利开展，国家基本药物制度试点扎实推进，5家镇（街道）卫生院与城市医院建立托管、合作关系，干人拥有医生数5.9人。计划生育卓有成效，全区总人口控制在30.3万以内，人口自然增长率控制在6%。以内。妇女儿童、广播电视、体育、人防、地震、档案、史志、国防教育

9、与民兵预备役、拥军优属、精神文明和“平安钢城”建设等各项社会事业也都有了较大发展。上述成就的取得，是区委、区政府带领全区人民团结奋斗的结果。五年来，区委、区政府以科学发展观总揽全局，以统筹城乡一体化发展为工作主线，以加快经济发展方式转变为主攻方向，积累和形成了一些成功的经验和做法。一是坚持改革创新，探索科学发展新路径。把解放思想作为推动科学发展的首要环节，善于用改革的思路研究问题，用市场的理念解决问题，大力开展“创业富民、创新强区、创优争先”和“镇域经济上台阶、企业发展比贡献、部门工作创一流”活动，探索形成了企地共建、统筹城乡、全民创业“三位一体”的发展新路径。二是全力服务支持莱钢发展，推进企

10、地共建双赢。坚定不移把莱钢作为全区的立区之本、强区之基，按照“真诚服务、共建双赢”的理念，积极探索完善企地协商机制，坚持企地联手共建,认真做好莱钢重点项目的服务协调，支持莱钢做大做强的同时辐射带动了钢城经济的快速发展。三是优化产业结构，不断提升经济发展质量。着力于“五个一批和三个转变，紧紧抓住莱钢产能膨胀和结构调整的机遇，大力发展配套经济，拉长钢铁产业链条，提升了钢铁产业层次，培植壮大了钢铁产业规模。四是强力推进招商弓I资，增强经济发展活力。对招商引资严格落实“四个依托、三种导向”的工作思路，建立招商引资长效机制，专门成立了项目推进、督查考核和环境建设等服务招商机构，依托莱钢等大企业和产业招商

11、协会加强联合招商和专业招商，持续不断地为区域经济发展注入了新生机。五是坚持执政为民，更加注重社会民生。把改善人民生活作为全面建成小康社会的出发点和落脚点,着力解决人民群众关心的热点、难点问题，真正做到让人民群众共享发展改革成果。六是坚持转变作风，不断优化发展环境。切实转变政府职能，围绕建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，着力完善各项规章制度，全面落实工作责任制，打造阳光高效政务环境,消除制约发展的障碍，激发发展活力。“十一五”时期，全区经济社会建设取得了显著成就,为“十二五”继续保持较快发展奠定了良好基础，但存在的问题不容忽视。一是经济总量小，产业结构层次依然偏低。钢铁产业一业独大，产

12、业结构不合理。规模企业少、产业链条短、加工深度不够、结构层次不高等深层次问题仍然突出。农业集约化、服务业规模化水平较低，高新技术产业发展不够突出。二是城镇化进程相对迟缓。受城中村、厂中村的制约，钢城区在加快城镇化的过程中压力较大。三是资源环境因素制约明显，可持续发展能力有待提高。钢城区钢铁工业突出，能耗高，节能减排压力大。四是人才、土地、资金、水资源等制约因素对钢城经济发展形成严峻挑战。五是社会事业发展困难多，社会保障等方面的压力依然较大，民生保障有待加强。二、“十二五”时期经济社会发展环境分析综合分析当前国际国内形势和我区实际，“十二五”期间，我区面临着严峻的挑战，更面临良好的发展机遇。从国

13、际环境看，和平与发展依然是时代主题，经济全球化深入发展的大趋势没有根本改变，国际金融危机导致世界经济格局大变革，全球进入技术创造密集、资源能源合作、产业调整振兴时代。围绕全球经济深度调整、外需下降、气候变化、金融安全等问题，国际竞争进一步加剧，对我国转变发展方式、扩大国内需求、承担国际责任带来新的压力和考验。从国内环境看，我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变,但短期问题和长期矛盾相互交织,各种结构性深层次矛盾和问题进一步凸显，经济社会进入了以转型促发展的新阶段。围绕转变方式、自主创新、改善民生，力争把发展转换到内需主导、协调拉动，科技引领、创新拉动，民生优先、共建共享的轨道

14、，将成为我国未来经济和社会发展的主导趋势。从全省环境看，在十一五”发展基础上，全省加快了由经济大省向经济强省、由文化资源大省向文化强省的发展步伐，科学发展、富民强省实现了新发展。“十二五”期间，全省将着力打造山东半岛蓝色经济区,重点建设黄河三角洲全国重要的高效生态经济示范区，加快建设胶东半岛高端产业聚集区，这将给全省发展带来重大机遇。从莱芜发展看，“十二五”期间，莱芜经济社会将进入加快转型和加速提升阶段，有条件、有能力保持平稳较快发展。市委、市政府做出的统筹城乡一体化发展、“三大板块”和四大功能区建设、开展“三创”活动、加快经济发展方式转变等战略决策都取得了显著成效，综合实力更加雄厚，基础设施

15、更加完善，为“十二五时期全市经济和社会发展奠定了坚实基础，提供了强有力支撑。从钢城发展情况看，十二五”期间，将进一步加快“转方式、调结构”步伐，提升经济发展质量，经济社会和谐发展将进一步增强。一是莱钢将继续发挥强大的辐射带动作用。“十二五”期间，莱钢“转方式、调结构“步伐加快，产品结构不断优化升级，发展质量稳步提高，经济效益持续好转，对钢城乃至全市的强力带动作用进一步增强。二是“转方式、调结构”基础良好。钢城区有良好区位优势、产业优势，发展前景广阔，特别是以钢铁为代表的传统产业基础优势明显，提升空间大。以电子新材料为重点的新兴产业迅速兴起，对经济发展的带动作用将日趋增强。服务业重点项目进展顺利

16、，服务业在国民经济中的比重不断扩大。花卉苗木、畜牧、林果等农业特色鲜明，规模化、产业化水平不断提高，都为“转方式、调结构”奠定了良好基础。三是统筹城乡一体化发展深入推进。统筹城乡发展的工作机制和政策体系逐步建立。全区城乡联系明显增强，城乡差距逐步减小。我区城镇化水平已超过50%,处在国际公认的城镇化率30-70%之间的城市化加速发展时期，生产要素和消费要素将快速向城镇集聚，城镇化将成为推动经济社会发展的基本动力和重要支撑。四是全区干部群众干事创业的积极性高涨。全区广大干部群众扎实苦干，力争一流，始终保持高昂的精神状态，特别是全区上下对“转方式、调结构”的认识越来越统一，行动越来越自觉，将认真总结运用在应对危机中探索的有益做法和经验，