薛城区抗旱应急预案.docx

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1、薛城区抗旱应急预案（修订稿）薛城区防汛抗旱指挥部薛城区抗旱应急预案（征求意见稿）薛城区应急管理局北京龙安康华安全生产研究中心1、总则错误!未定义书签。11编制目的错误!未定义书签。1.2工作原则错误!未定义书签。13编制依据错误!未定义书签。1.4适用范围错误!未定义书签。2、基本情况错误!未定义书签。2.1 旱灾概况错误!未定义书签。2.2 抗旱能力错误!未定义书签。3、指挥体系及职责错误!未定义书签。3.1 指挥体系错误!未定义书签。3.2 职责错误!未定义书签。3.3现场指挥部及应急工作组错误!未定义书签。3.4人员代替错误!未定义书签。4、预防及预警错误!未定义书签。4.1旱情信息监测

2、及报告错误!未定义书签。4.2预警预防行动错误!未定义书签。4.3预警支持系统错误!未定义书签。4.4预警级别及发布错误!未定义书签。5、应急响应错误!未定义书签。5.1 应急响应的总体要求错误!未定义书签。5.2 IV级干旱（轻度干旱）响应错误!未定义书签。5.3 In级干旱（中度干旱）响应错误!未定义书签。5.4 II级干旱（严重干旱）响应错误!未定义书签。5.5 I级干旱（特大干旱）响应错误!未定义书签。5.6 响应结束错误!未定义书签。6、后期处置错误!未定义书签。6.1损失评估错误!未定义书签。6.2灾民救助错误!未定义书签。6.3效益评估错误!未定义书签。7、保障措施错误!未定义书

3、签。7.1经费保障错误!未定义书签。7.2物资保障错误!未定义书签。7.3应急备用水源准备错误!未定义书签。7.4应急队伍保障错误!未定义书签。7.5技术保障错误!未定义书签。7.6宣传与培训错误!未定义书签。8、附则错误!未定义书签。8.1 编制、审查与审批错误!未定义书签。8.2 预案修订错误!未定义书签。薛城区抗旱应急预案1、总则1I编制目的1.1.1为了适应新时期抗旱工作的需要，提高政府应对突发事件的能力，增强抗旱主动性,保障全区经济社会的可持续发展，促进人与自然的和谐,制定本预案。1.1.2通过制定抗旱预案,确立防旱抗旱措施，增强干旱风险意识,科学调度水源，解决供水矛盾，提高抗旱应变

4、能力和抗旱主动性，实现科学防灾、抗灾，减轻旱灾的影响和损失。113保证城乡人民供水，改善城乡生活水平和生态环境,维持社会稳定。12工作原则1.2.1 抗旱工作实行人民政府行政首长负责制，统一指挥,分级分部门负责。1.2.2 抗旱以城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。12.3抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。12.4坚持依法抗旱，实行公众参与，军民结合,专群结合,平战结合。1.2.2抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水,科学调度,优化配

5、置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。13编制依据1.3.1中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水污染防治法等。13.2国家防汛抗旱应急预案、中华人民共和国减灾规划（1998-2010年）以及相关法规等。1.1.1 3.3旱灾损失与抗旱效益计算办法（试行）、特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法、报旱制度、报旱标准等。1.3.4 抗旱预案编制导则。1.3.5 薛城区水利发展和改革“十三五”规划和2023年总体规划、薛城区经济统计年鉴1.3.6 枣庄市防汛抗旱应急预案1.3.7 薛城区突发事件总体应急预案1.4适用范围适用于指导我区所辖行政区域范围内的城乡全面抗旱工

6、作。2、基本情况1. 1旱灾概况薛城区每年均有不同程度的旱灾发生。春旱一般发生在3月至5月小麦生长的关健时期。本区1958年至2012年统计，多数年份需要迁墙播种，春旱平均三年二遇；夏播旱一般发生在6月1日至20日套种玉米拔节和棉花开花现蕾前的旺盛时期。1958年至2012年夏播大旱有12次，平均二至三年一遇，偏旱年三年一遇；伏夏旱一般发生在7月11日至8月20日夏季作物生长的旺盛期。1958年至2012年大旱年有10次，平均四至五年一遇，偏旱年5次，平均五年一遇；秋秋旱一般发生在9月至10月秋作物后期生长时期，1958年至2012年大旱年10次,平均三年一遇，偏旱年六至七年一遇。2. 2抗旱

7、能力3. 2.1水源工程现状4. 2.11抗旱水源井现状抗旱水源井是作物需水期灌水的主要水源之一，投资少、见效快。截止到2012年底，全区共有有大小提水站90座，总装机容量8410千瓦；现有规模之上机井920眼（井口直径20m以上），规模之下机井22495眼。2. 2.12水库工程现状。全区现有小（I）型水库2座，位于沙沟镇境内的小营水库和巨山街道办事处境内的黑峪水库、小（II）型水库8座,其中常庄镇1座，邹坞镇2座，周营镇3座,沙沟镇2座。水库总库容为822.4万立方米，兴利库容268.7万立方米，主要效益为灌溉。控制灌溉面积146万亩。3. 2.13拦蓄工程现状全区现已建成橡胶坝十六座，其

8、中薛城大沙河六座，薛城小沙河三座，薛城锦阳河四座，周营大沙河一座，小泥河一座，小清河一座，一次拦蓄量800.5万立方米。其它拦蓄工程主要有塘坝、溢流坝等，一次拦蓄量730万立方米。4. 2.2灌区工程现状薛城现有中型灌区一处，即潘庄灌区。其他小型固定机电排灌站107处，总装机8696千瓦。部分泵站和渠首经过多年运行，设备老化严重，影响泵站的正常使用，需要改造。全区总灌溉面积25.7万亩、有效灌溉面积20.3万亩。节水灌溉面积23万亩其中：低压管道灌溉面积15.2万亩，喷灌面积7.1万亩，微灌面积0.2万亩，其余为其他节水灌溉形式。2.2.3机构建设、抗旱服务组织为了在干旱期抓好抗旱救灾工作，薛

9、城区成立了抗旱服务队。在近几年的特大旱灾中，抗旱服务队发挥了生力军的作用，受到群众的大力欢迎，但是抗旱服务队发展还不平衡,有的投入少、规模小、抗旱能力弱；有的服务内容单一；有的规章制度不全、管理不完善。因此,建设一支正规化、规范化的抗旱专业队体是十分必要的，要多渠道筹集资金,加强抗旱队伍建设，为农民抗旱排忧解难。3、指挥体系及职责5. 1指挥体系区政府设立薛城区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指），负责组织领导全区的防汛抗旱工作，其办事机构区防指办公室（以下简称区防办）设在区应急管理局。由区长任指挥，分管区长、区人武部长、分管城市防办、水旱灾害防御办的副区长任副指挥，政府办公室主任、区人力资源和社

10、会保障局、区融媒体中心、区发改局、区教体局、区工信局、区民政局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区城乡水务局、区农业农村局、区文旅局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、市生态环境局薛城分局、薛城气象局、薛城供电部、薛城公路事业发展中心、区经济开发区管委会办公室、薛城公安分局、薛城水文站、区南水北调建设管理服务中心、人民保险薛城分公司、薛城联通公司、薛城移动公司、薛城电信公司等有关部门和单位为指挥部成员单位，其负责同志为指挥部成员。防汛抗旱指挥部下设办公室（以下简称区防办），作为其日常办事机构，办公室设在区应急管理局，24小时值班电话；城市防办设在

11、区综合行政执法局，24小时值班电话，；水旱灾害防御办公室设在区城乡水务局，24小时值班电话。5.2 镇（街）人民政府防汛抗旱指挥机构薛城区辖四镇三办（沙沟镇、周营镇、邹坞镇、陶庄镇、临城街道办事处、常庄街道办事处和巨山街道筹备处），各镇街分别成立防汛抗旱指挥部，接受区防指的领导，行使本辖区的防汛指挥职能。5.3 职责抗旱抢险是一项复杂的系统工程，需动员各部门和各单位的力量，同心协力共同完成抗旱任务。区防指主要成员单位的防汛抗旱职责如下：5.4 .1区防汛抗旱指挥部职责。负责指挥、组织、监督、协调全区的防汛抗旱防台风工作；贯彻实施有关防汛抗旱防台风工作的法律、法规和方针政策，执行上级命令，拟订全

12、区防汛抗旱防台风制度、文件等；及时提出防汛抗旱防台风工作部署；督促检查各级各部门落实防汛抗旱防台风责任制，组织开展防汛抗旱防台风检查；负责区防汛抗旱防台风物资的储备管理和防汛抗旱防台风队伍建设，组织调配全区防汛抗旱防台风物资和队伍；及时掌握雨情、水情、旱情、灾情和气象态势，适时发布（解除）预警、启动（终止）应急响应；决策防汛抗旱防台风重大事项，协调、调动防汛抗旱防台风应急资源，做好水旱灾害突发事件处置，派遣防汛抢险专家及指导人员赶赴灾害现场；组织灾后处置与评估,并做好有关协调工作。区防汛抗旱指挥部办公室：负责区防指日常工作；贯彻执行国家有关法律法规政策，国家防总和省、市防指的决定、调度命令及区

13、委、区政府安排部署；督促检查防汛抗旱防台风措施的落实；负责组织区内主要河湖防洪预案和重要水工程的洪水调度方案的审批；指导实施区内主要河湖、水工程抗旱调度方案和全区抗旱预案；参与组织抗旱并进行业务技术指导；负责防汛抗旱防台风信息化规划、建设和管理；会同有关部门做好防汛抗旱防台风物资计划储备和使用管理，提出防汛抗旱防台风经费分配使用建议；及时掌握汛情、旱情、灾情和水利工程的运行状况，必要时发布要情快报；提出全区防汛抗旱防台风部署和意见，供区领导决策；会同有关部门调查处理防汛抗旱防台风事故；协调做好防汛抗旱防台风表彰奖励等工作。5.5 .2成员单位职责区人武部：负责组织协调民兵预备役参加抗旱应急救灾

14、工作，应急送水,转移抗旱物资，抗旱救灾。区发改局：负责抗旱设施、重点工程和应急工程规划及建设的协调安排和监督管理，维护灾区市场价格秩序，保障灾区粮食供应；综合协调能源行业支持抗旱工作；统筹区粮食和物资储备中心抗旱应急救援物资的储备、运输、回收工作。区教体局：负责组织指导各级教育部门、学校做好抗旱工作；组织指导学校做好教职员工、学生水旱灾害应急知识教育，培养师生节约用水意识。区工信局：负责落实工业行业抗旱工作。成立指挥机构、储抗旱备抢险物资、组建抗防汛旱队伍，明确企业抗旱责任、值班制度、检查制度，按规定采取抗旱措施，指导企业做好抗旱工作。区民政局：负责城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时

15、救助、生活无着流浪乞讨人员救助工作。区财政局：负责防汛抗旱防台风、应急抢险救灾资金的筹集和落实，及时下拨资金并监督使用。区人社局：负责按规定表彰奖励在防汛抗旱防台风工作中涌现出的先进集体和先进个人。区自然资源局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，做负责协调林区、湿地资源的抗旱及苗圃的救灾、生产恢复工作；根据需要配合有关部门及时提供林业旱情，组织指导林区减灾工作；负责指导自然保护区、风景名胜区、地质公园等各类自然保护地的抗旱工作。区住建局：负责指导建筑工地的抗旱工作，加强城市节约用水管理,保护和合理利用水资源，提高城市节约用水科学技术水平，减少水的漏损量。区交运局：做好公路、水路、港口的抗旱工作；组织好抗旱抢险救灾队伍、机械、物料，组织抢修公路、桥梁和路面设施，对危险路段、桥梁和毁坏还未修复的路段安排专人负责；保障抗旱救灾物资交通运输畅通，为紧急抗旱和送水及时组织提供所需车辆等运输工具。区城乡水务局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱防治和防护标准并指导实施；负责对土地利用总体规划、城市规划和其他涉及防洪的规划提出意见，组织编制重要河道、水库、城区等重要水工程的抗御旱灾调度及应急水量调度方案，按照程序报批