泰安市数字政府建设经验.docx

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1、泰安市数字政府建设经验一、数字管理方面1.加强顶层设计，统筹推进数字政府建设。为深入贯彻落实建设网络强国、数字中国、智慧社会战略部署。泰安市锚定“走在前、开新局”，加强顶层设计，统筹推进数字政府建设，于2023年11月28日印发了关于印发泰安市“十四五”数字强市建设规划的通知(泰政字(2023)82号)，将泰安市“十四五”数字强市建设规划作为推进建设数字强市的行动指南。为进一步明确数字政府建设任务，编制了泰安市数字政府发展行动方案(2023-2025年),作为泰安市十四五”数字强市建设规划的重点配套行动方案。泰安市数字政府发展行动方案(2023-2025年)提出了“全面构建一体化基础支撑体系”

2、“全面建设开放共享的数据资源体系”“全面提升机关数字化水平”“全面提升公共服务数字化水平”“全面开展新型智慧城市建设”“全面构建立体化安全防护体系”等七个建设发展目标，共计28项具体任务，并具体压实到建设责任部门。充分发挥泰安市数字强市建设领导小组协调作用，加快推进数字政府高质量建设，加强重点任务统筹协调和督导。将各项工作任务纳入市委、市政府重点督查内容，开展专项督查，加大有关工作考核力度，定期通报工作进展情况。为加快推进我市数字变革创新，按照省委、省政府工作部署,对标学习浙江省数字化改革经验做法，全面贯彻对标浙江加快推进数字变革创新工作方案（鲁办发电2023）65号）文件精神，落实“对标浙江

3、加快推进数字变革创新”工作，引领“数字政府”建设快速发展。结合我市实际，泰安市以市委、市政府两办名义联合下发了泰安市对标浙江加快推进数字变革创新工作实施方案，由数字强市建设领导小组负责统筹推进数字变革工作，建立“1+3+N”工作体系，统筹推进数字变革创新工作。通过推进多维“数字政府”标准体系研究和建设，紧紧围绕“数字政府”架构设计、数据开放共享、业务系统整合、协同办公应用、政务服务提升等方面开展工作，为保障“数字政府”建设规范发展夯实基础支撑。2,结合泰安实际，推进“四集中”建设工作。为推进信息化工作统筹集约建设，在全省创新组织实施了资源、人员、项目、资金“四集中”工作模式，有利地推进了各项工

4、作开展，在数据资源统筹管理上实现质的突破，不断提高全市大数据工作标准化水平。一是加强制度建设，印发关于推进政务信息系统建设“四集中”工作实施方案的通知，以项目管理为主线，实现市级信息化项目集中管理，构建从项目评审、资金分配、绩效评估、云资源使用、数据归集、人员运维的数字资产全生命周期管理。对资源（服务器）进行分类实施集中，上云集中一批，托管集中一批，管理集中一批。二是同市财政局制定下发了泰安市市级政务信息化项目发展资金管理办法（试行），修订下发了泰安市政务信息化项目管理办法，实现了市级信息化项目集中管理。3 .存在的问题。存在基础薄弱、投入不平衡等问题。比如我市数字政府治理水平整体低于济南、青

5、岛等先进市。市内各县市区对数字政府建设投入的资金、人力以及物力不均衡，人员技术力量、技术保障水平与实际工作差距较大，数字政府建设的信息基础设施分布不均，区域间、部门间、层级间数据的互联互通、资源的共享共用以及业务的协同办理还不够顺畅。具体来看。一是泰安市“十四五”数字强市建设规划以及泰安市数字政府发展行动方案（2023-2025年）相继出台，但是相对应的各领域工作方案尚未健全。二是数字政府基础建设有待进一步提高。目前，数字强省建设正在加速推进，各市对数字政府建设的认识程度也得到了很大提高，但由于不同层级和单位之间的起步不一样，基础设施建设投入也不平衡，数字政府基础建设还需要进一步提升。三是人才

6、保障难以满足工作需求。数字强省建设需要一支强有力的技术队伍的支撑，但由于市县之间发展基础不一样，区域差异等因素，各县（市、区）之间的大数据工作力量大多薄弱，加上虹吸效应的作用，大数据工作力量亟需加强。4 .工作建议。一是坚持统筹支撑力度。建议省级层面加大数字强省建设的顶层设计，统一各项重点任务的工作标准和实施主体，能统建的统建、能共享的共享，避免出现“上下都建”标准不一带来的资源浪费现象。二是加大财政资金转移支付支持力度。由于数字变革资金需求大，建议省级财政向信息化程度偏低、资金保障压力大的市县适当倾斜补助资金，以“先进带后进”；同时，省级大力推进“一地创新，全省复用”工作力度，既节约了建设成

7、本，也节省了研发时间，提升数字变革推进质效。三是配齐配强大数据人才队伍。数字变革创新是今后经济社会发展的重要性工作，必须有相应的组织架构和技术力量做支撑，建议进一步优化完善大数据工作机制体制，配齐配强工作力量，为促进大数据工作顺利开展奠定坚实的组织基础。二、“数字使用”工作方面1.取得的成效。市大数据中心不断推动大数据创新应用，赋能经济社发展，在数字政府建设中取得了一些阶段性成果。一是组织各级各部门开展常态化数据供需对接，实现2001项信息的调用共享，调用总数达16052.1万余次，为优化营商环境提供了坚实的数据支撑。二是积极开展大数据创新应用场景打造，围绕政务服务、公共服务、社会治理、行业管

8、理等领域重点、难点、堵点、痛点问题，2023年在无证明应用、公共视频应用、空间地理信息应用、数据开放应用、社会数据融合应用等方面形成331个应用场景和解决方案。三是创新应用亮点突出，我市打造的“打通数据壁垒，打造无证明智慧景区入选全国“2023智慧旅游创新项目”；配合人社局组织开发“泰安市安薪泰山智慧监管”平台，率先实现与全国一体化在线监管平台进行互联互通，成为依托全国一体化在线监管平台根治欠薪全国试点单位之一。2,存在问题。数据资源应用成果不突出。少数单位对数据的重要性认识不足，致使应用力度不够大，数据共享意识不够强，目前，数据资源的汇聚，治理已经有了很大改观，但有些单位还习惯于传统工作方式

9、，不能有效地使用数据资源创新工作方式，形成应用场景，还没有做好“数据”与“业务”融合的文章，尚未形成数据应用场景“百花齐放”的良好局面。3.工作措施及建议。一是建议从省级层面协调国家级、省级系统相关数据返还各市，助力市县级数据资源体系建设。二是市县继续开展大数据创新应用行动，推动各级各部门积极利用数据，在政务服务、执法监管、社会治理、经济调节、宏观决策等领域形成一批典型应用场景和解决方案，并大力推广这些可复制、能复用的优秀典型，有效赋能经济社会发展。建好用好数据要素创新创业共同体，探索公共数据授权运营、有偿使用等新模式，推行数据（产品）登记制度，促进数据要素市场流通，充分释放数据经济价值和社会

10、价值。三、“数字开发”工作方面1 .取得的成效。通过加强一体化大数据平台建设，推进数据共享等措施，持续推动数据资源体系建设，深挖数据资产潜力。一是开展“数源”行动，实现公共数据资源“集中统管二盘清业务系统资产家底。对各级各部门业务系统进行详细登记，将系统产生数据情况作为信息化项目建设资金批复和绩效考核评价的重要依据。加大数据汇集力度。开展公共数据资源目录规范提升工作，推动教育、公安、民政、房产、卫健、人社、公用事业等领域数据向市大数据平台归集，为构建全市“数字底座”奠定坚实数据基础。二是开展“数治”行动，实现公共数据资源“精准服务:按照准确性、真实性、扩展性的原则实施数据治理。规范改造市一体化

11、大数据平台。打造集数据采集、数据处理、监测管理、预测预警、可视化平台于一体的大数据平台，搭建人口库、法人库、电子证照库等基础库和市场监管、文化旅游、生态环境、社会保障、医疗健康等主题库和专题库。开展数据源头治理。发布公共数据资源共享质量指标评价细则，建立公共数据资源质量评估指标体系，对各单位公共数据资源质量进行评价打分，推动数据治理成效提档升级。三是开展“数用”行动，实现公共数据资源“活力绽放二市大数据中心不断挖掘部门数据需求，推动大数据支撑作用。组织开展常态化数据供需对接，实现2001项信息的调用共享，调用总数达1.6亿余次，为“数字政府”建设提供了坚实的数据支撑。积极部署大数据创新应用专项

12、行动，围绕政务服务、社会保障、社会治理等领域堵点、痛点问题，发动全社会力量，征集优秀解决方案和典型应用场景，对纳入全省优秀解决案例和优秀场景推广名单的，在信息化项目立项、资金拨付等环节，给予优先支持。2 .存在的问题。数据共享质量不高。部分垂直管理单位的系统数据烟囱仍然存在，数据不能实时共享；部分部门（单位）历史数据电子化改造较为缓慢，数据资料不够完善，数据规范化治理工作还有较大提升空间。3 .工作措施及建议。建议相关单位提高对数据重要性的认识，增强数据共享意识，做好“数据”与“业务”融合的文章，形成数据应用场景“百花齐放”的良好局面。四、“数字保护”工作方面1 .取得的成效。极保障归集数据的

13、完整性、可靠性、可用性和保密性，在权限管理和数据防护两个方面采取相应措施，持续创新、提升数据安全管理和技术水平。一是完善数据安全管理制度和安全保密体系，对数据资源全生命周期进行管理。不断更新迭代数据安全规范，及时对数据的采集、存储、传输和使用中产生的层出不穷的新环节进行调研，推动安全保密制度和安全管理规范的与时俱进。二是多角度多环节的数据安全防护，通过加密技术、脱敏技术、防火墙技术、入侵检测技术等手段，为数据资源全生命周期安全治理体系的建设提供有力的技术支撑；通过数据库审计技术、应用运维监控技术等手段，倒逼数据工作规范化,保障安全管理制度的落实执行，让“制度之墙”密不透风。三是保障政务云安全。

14、泰安市政务云平台牢守“安全底线”，持续强化云平台的网络和通信安全、安全区域边界安全、计算环境安全防护能力。云平台防护方面，政务云网络边界具备DDoS拦截、清洗、自动防DDoS攻击能力；政务云主机防护具备云主机和存储设备全天候监测防护及预警能力；制定应急事件响应流程及应急预案，提高应对突发事件的能力，同时部署日志审计、堡垒机,为网络、主机、应用、数据提供一站式安全防护。四是加强政务网安全。在政务外网市级城域网核心增加堡垒机、日志服务器，提升网络安全性；实施本地网络安全加固工作，在网络边界设备上封堵有关端口；优化探针和安全感知平台资产数据，实现风险感知精确到单位。五是强化态势感知平台建设。在政务外

15、网核心节点部署流量监测设备，实时监测存在的的网络威胁。通过态势感知平台监测探针监测政务云、政务网全量流量，结合最新威胁情报关联分析，发现安全漏洞。同时，对于发现的政务云、网安全事件，溯源取证，及时整改，全面提升防护水平。六是做好政务云、网的安全评估工作。按照泰安市政务云、网依据信息安全等级保护、商用密码安全等标准的要求，开展网络安全能力建设,目前泰安市电子政务外网、政务云平台均已通过等级保护三级测评。2 .存在的问题。主要体现在上级有关数据安全相关体系尚未健全，在确定合适的数据防护级别存在困难，难以在保障数据安全的前提下实现数据的充分利用、有序流通。3 .工作措施及建议。建议省级在加快推进数据安全体系建设工作中，对市级加强业务指导，强化标准引领，帮助推动数字政府建设再上新台阶。