新型举国体制助推中国科技实现“去依附”.docx

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1、新型举国体制助推中国科技实现“去依附”摘 要：依附理论对于发展中国家的“不发达”问题做出了具有一定科学性的解释，其中“技术一工业型依附”是依附理论探讨的重要内容。近年来，中国虽然在诸多重大科技项目上取得了关键突破，但是在尖端科技领域的依附问题仍然客观存在。新型举国体制立足于中国特色社会主义基本制度和社会主义市场经济体制，在新的时代背景下呈现出更多的优势，是中国实现科技层面“去依附”的破局良策。研究目的包括两个方面：在理论层面上，将新型举国体制与依附理论相结合，探究新型举国体制的本质内涵与特点，分析新型举国体制对中国实现科技自立自强的显著意义；在实践后以及人才培养能力不足等3个方面。新型举国体制

2、在继承传统举国体制优势的基础上，还具有参与主体多元化、充分发挥市场作用、坚持自力更生与对外开放相统一、统筹兼顾多方面利益等4个新的特点和优势。新型举国体制能够在打破政府与市场隔阂、推进国家治理体系和治理能力现代化、推动重点领域跨越式发展、抢占科技前沿创新高地等4个方面对于实现中国科技发展的“去依附”发挥作用。针对新型举国体制的优势和特点以及中国科技发展存在的主要问题，进一步完善中国科技创新发展的新型举国体制、实现科技层面的“去依附”必须要做到:坚持党的领导这一坚强领导核心；不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场作用；鼓励科研机构和企业加大基础研究投入;从人才培养和人才管理两个方面合力加速人

3、才队伍建设。个层次上完成对中心国家的去依附。近年来，全球经济增长速度逐渐放缓，贸易保护主义、排外主义、单边主义、霸权主义等逆流抬头，为经济全球化蒙上了阴影。随着中国前所未有地走近世界舞台的中央，我们受到的遏制和打压日趋强烈，表现为重点领域受到技术封锁、相关企业被无理制裁、正常的发展行为遭到蓄意抹黑以及正当的发展权益受到严重损害。从依附理论的角度看，以美国为首的西方国家对中国科技发展力量的打压，其实质在于延续了中国在技术一工业层面处于依附地位的思维及维护自身作为中心国家“被依附的特权。因为只有这样，才能够依靠不平等交换从一个拥有14亿人口的发展中大国源源不断地攫取利益和转嫁危机,并且在适当时机将

4、这种依附关系扩大到经济、政治领域，牟取对中国更深层次的控制。新型举国体制立足于中国特色社会主义基本制度和社会主义市场经济体制，依靠中国共产党的坚强领导，面向国家重大需求，是顺应时代发展、应对大国博弈、实现国家治理现代化的客观要求，是深度推进国家2.1 关于依附理论的研究依附理论又被称为“依附与低度开发论(UnderdevelopmentTheory),该理论将世界划分为“中心国家和“边缘国家，提出了“中心一边缘”结构是世界体系的基本结构，边缘国家对中心国家的“依附关系是其中的基本关系，而造成边缘国家不发达的根本原因在于其对中心国家的依附以及由此产生的二者在经济地位上的不平等。萨米尔阿明将中心国

5、家实现对边缘国家控制的能力总结为技术垄断、对世界金融市场的金融控制、对全球自然资源的开发垄断、媒体和通信垄断、对大规模杀伤性武器的垄断等五大垄断力。此外，中心国家在国际性事务中对话语权的垄断也是确保自身优势地位的重要因素。巴西经济学家多斯桑托斯将历史上先后出现的不同依附形式分为“殖民地型依附金融一工业型依附”和技术一工业型依附3种类型，而与3种依附类型相对应的则是政治、经济和科技3个层面的依附。其中，技术一工业型依附，是20世纪70年代以来在经济全球化广泛发展的背景下形成的一种新的依附形式，其主要特征是中心国家凭借对高新科技和市场的垄断优势获得了对全球生产链分工的主导权，而边缘国家由于依赖中心

6、国家所掌握的关键技术和市场，被迫与中心国家进行不平等交换，接受有利于中心国家的规则、标准和条件。这使得边缘国家本身的大量经济剩余价值被中心国家攫取，边缘国家与中心国家之间的发展鸿沟愈发扩大，边缘国家只能获得有限的、缺乏自主性和稳定性的依附式发展。弗兰克、阿明等依附理论学者提出了以脱钩理论为主要内容的实现“去依附的解决方案，构建起除西方发达资本主义模式以外的发展新范式。“脱钩并不代表完全抛开世界发展水平和世界市场而独自发展，其核心观点是发展中国家必须完全摆脱中心国家的控制，根据价值规律构建一个反映民族基础和民众内容的、在经济选择上具有合理性标准的体系，从而实现边缘国家“去依附”的目的,打造良性、

7、持久、独立的发展局面。菲利普G.阿特巴赫将依附理论引入教育研究领域，系统分析了国际高等教育体系中存在的发展中国家受到西方发达国家影响控制的现象。王珏、王文利于该理论视域下提出，中国在建设世界一流大学的过程中，要警惕学术殖民主义的侵蚀、学术自我殖民倾向的泛滥和民族文化认同感的丧失，冲破依附发展的桎梏，推进中国高等教育强国战略目标的实现。黎贵才、王碧英否定了费希尔（Fisher）曾经做出的关于中国经济存在拉美式结构性依赖的判断，同时指出中国如同世界上大多数发展中国家一样在技术方面明显依附于发达国家，而金融依赖也是发展中国家面临的普遍问题。中国如何避免重蹈拉美国家自由化的覆辙，如何权衡利弊做到开放而

8、非依附是一个需要审慎对待的问题。陈子炜、李滨从当下的国际分工结构和国际生产关系出发，指出中美贸易冲突爆发的根源在于中国摆脱依附式发展所取得的成就与美国的相对衰落两相作用之下导致的国际分工格局逐渐变化，美国通过发动贸易战以遏制中国发展从而维护其霸权地位具有必然性。中国必须做好应对美国长期打压的准备，依靠中国特色社会主义制度优势做好新形势下的改革开放，推进国家治理体系和治理能力现代化，构建新竞争优势，实现在全球产业链分工中向上的突破。2.2 关于举国体制与新型举国体制的研究李元伟、鲍明晓等对举国体制的定义做出了阐述：所谓举国体制，就是“以国家利益为最高目标，动员和调配全国的有关力量，包括精神意志和

9、物质资源，攻克某一项世界尖端领域或国家级特别重大项目的工作体系和运行机制”。路风、何鹏宇认为，举国体制从本质上看是一种只与完成重大任务的需要有关的任务体制，与意识形态、国体政体和经济体制并无必然联系。方东兴提出，美国相继通过的无尽前沿法案(the Endless Frontier Act)和2021年美国创新与竞争法(USICA),就是美国版的举国体制，其主要战略目标即以立法和国家投资等方式全面调动国家机制和力量，维持美国在科技领域的长期优势。苏贵斌对新型举国体制的演进、特征与价值进行了研究，将其历史演进划分为新民主主义革命时期“举国思想的萌芽阶段、社会主义建设初期传统举国体制的形成与探索阶段

10、、改革开放时期新型举国体制的构建与发展阶段以及新时代新型举国体制的完善与提升阶段等4个阶段，并指出了新型举国体制在实现国家治理现代化、解决发展不平衡不充分问题、应对百年未有之大变局以及推进关键核心技术攻关等方面的重要现实意义。武月锋、汪兵将习近平总书记关于新型举国体制的重要论述按照领域划分为竞技体育、航天事业、卫生防疫三大主要方面；并从学理概念上指出新型举国体制的三大基本特征，即中国共产党整合资源、在某个领域突破关键、市场和政府的结合；同时提出习近平总书记对于新型举国体制的重要阐释在理论方面具有两大重要意义：一是体现了马克思主义整体与部分的关系，二是体现了坚持党的集中统一领导；而我们认识与审视

11、新型举国体制的发展应该从市场化、现代化、全球化3个方面入手。叶青、李清均对新型举国体制的经验、机理和路径优化进行了探讨，指出新型举国体制依托于国家政治动员、组织协同，呈现出高效运行、低成本支付、预期目标可观、不良后果可控等战略特征，其核心功能是运用市场与政府协同的资源配置方式确保国家发展的战略安全，应从明确适用条件及作用边界、推进有效市场建设和提高法制化水平3个方面对新型举国体制进行路径优化。03、中国当前存在的科技依附问题总体来看，中国在政治和经济领域的独立地位是毋庸置疑的，但在科技领域，中国正处于从依附式发展向自主式发展的转型攻坚期。中国通过长期的革命战争完成了新民主主义革命的任务，彻底实

12、现了政治上的“去依附”。中华人民共和国成立后，中国先后大规模引进苏联和西方资本主义国家的技术与资金。随着国内国际政治经济环境的变化，中国经历了多次经济危机，然而中国的基本经济制度和基本分配制度并没有改变，经济发展稳定的大局没有改变，经济的独立地位也没有改变。改革开放以后，中国由于技术落后和缺乏市场控制力，在融入世界经济体系的过程中长期处于国际分工的外围，在国际分工中获得的收益极其微薄，带有浓重的“技术一工业型依附，色彩。近年来，中国通过加大科研投入力度、实施鼓励科技创新的综合措施等手段，使得整体科技水平显著提升，并在一些高技术产业领域打破了西方的技术垄断。但从总体来看，目前中国的科技发展水平尤

13、其是在基础科学技术领域，距离世界先进水平仍有较大差距，在诸多关键技术领域仍存在或部分存在对国外技术的依赖现象。中国科技领域难以实现去依附，主要存在以下几方面的问题。3.1 市场机制不完善，企业研发能力弱，造成产业链依附风险。从发达国家的科技发展经验来看，企业自发和内生的科技创新要求在增强国家科技综合实力方面具有重要地位和作用。中国在打通“产学研用之间的制度性壁垒、实现科技要素充分流通及有效配置方面仍存在诸多亟待解决的问题。中国企业研发能力不足导致国内部分高科技产品的产业链中，技术含量最高同时也是附加值最高的零部件，大部分甚至完全依赖国外供给，这造成了产业链的关键环节缺失与依附风险等问题。社会主

14、义市场经济体制的完善程度直接影响中国企业在科技创新领域作用的发挥。同时，新科技革命对自由市场经济的效率、公平和安全都提出了新的治理挑战。目前中国对于科技型企业尤其是科技型中小企业，已经在相关政策方面减轻了其经营压力，解决了部分融资问题。但是科技型中小企业具有投入高、产出周期长、资金回收慢等缺点，容易缺乏充裕的流动资金，致使出现资金链断裂危机。此外，上下游供应链断裂、市场需求变化迅速、综合竞争力不强等问题对于科技型企业来讲都是较大的风险。同时,金融领域仍然存在“所有制歧视和规模歧视现象，金融体系的服务供给与企业高质量投资需求及自主创新研发投入需求不匹配，导致了民营企业和创新型中小微企业仍然面临融

15、资难、融资贵的问题。3.2 偏重应用型研究，基础研究投入不足，造成基础科学依附风险。基础研究是科学技术不断向前发展的源动力，基础研究领域中的创新资源和创新成果是一个国家综合科技实力的重要标志。当前，中国在基础研究领域的劣势依旧明显，重大原创性成果无论数量还是质量都难以跻身世界一流行列。基础科学的支撑引领作用发挥不足，导致中国在高精尖科学技术探索上难以做到先人一步，而是需要不断关注、跟随国外的研究前沿和最新成果，这造成了潜在的基础科学领域的依附风险。中国基础研究以及应用基础研究整体能力不足直接表现为基础研究领域的研发投入不足。2020年,中国的基础研究经费为1 504亿元，占R&D经费的比重为6.16%,尽管比2019年提高了 0.13个百分点，但同年美国等发达国家的基础研究经费占R&D经费的比重则在15%左右，与之相比中国的差距依然明显。从经费来源看，中央财政投入占基础研究经费的90%以上，地方政府和