深化事业单位财政税收工作改革探究.docx

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1、深化事照位财蜥收工作改筋究2023-02-2216:27百普冬镰东市劳动人斗争议仲战踹现代经济信息订阅2023年1期收藏关键词：税收管理财政税收肖雪冬肇东市劳动人事争议仲裁院事业单位在社会主义速设、经济发展等环节起着更要作用。由于事业单位是国家直接提供资金组成的公共服务类组织，具有非营利性特点。在国家经济发展步入新常态以前，事业单位都是利用国家财政差额、全额拨款完成工作计划。在此背景下，事业单位对于资金投入、回报效益方面无过多要求，导致单位资金使用、制度规范制定方面存在不足之处。当前，国家经济处于全新发展环境之下，事业单位运行体制逐渐发生变化，国家对于事业单位管理也有更高要求，特别是财政管理，

2、税收工作属于财政管理重点。事业单位在财政税收管理方面，重视度、监管力度、预算体系、人员素质等方面还存在诸多问题，因此，探索财政税收的优化管理路径十分必要。一、事业单位开展财政税收工作的价值当前，社会经济发展迅速，人均收入也不断增加，经济发展步入新常态。事业单位管理工作当中，财政税收管理属于财政管理内容之一。财政收入为国民经济重要组成部分，单位人员对财政税收重视略有不足，在单位性质因素下，要求优化税收管理，完善管理机制，支持税收管理，合力分配财政资金，提高事业单位综合管理水平，为其服务能力提升奠定基础。二、事业单位财政税收工作存在的问题（一）对财政税收重视度方面部分事业单位在财政税收管理体制方面

3、还存在不同程度问题，典型的就是思想方面问题。事业单位对于财政税收这项管理重视度不足，未设定专项管理机构，专门负责财政税收与支出管理工作。由于对于税收管理关注度不足，因此，对于财政发展造成严重影响。事业单位每年的财政税收资金流动相对较大，资金管理需要多个部门进行审批，一旦管理出现问题，必然会影响事业单位的公信力1。（二）财政税收管理制度方面1 .税收体系不健全部分事业单位设立时间较早，财政税收体制的建设时间也相对较早，在社会快速发展过程当中，全球经济化武设进程不断加快，以往税收管理体制的实用性受到影响，若从税收制度大幅度修改角度入手，可能威胁社会稳定，不利于发展经济。此时，相关主体需要思考原有税

4、收机制的改革与创新。改革期间，事业单位在国家政策和号召下，设立分税制，应对以往管理环境下各部门税收问题。随着时代发展，在分税制使用阶段，呈现出来的矛盾日拔明显。应用分税制目的是强化中央管理财政税收的权力。但从目前经济分配情形来看，出现整体趋势，事业单位对财政税收管理项目越来越多。例如，经济发展、社会福利等财政项目，在税收管理方面，单纯依赖分税制巳经难以协调事业单位之间财政收支。所以，在此情况之下，要改革创新事业单位的财政收支管理体制，就需要从分税制入手，给予地方事业单位更多财政税收的管理权限。2 .税收结构失衡目前，我国在财政税收方面制定的税收政策是按照是否有税收收入划分，税收管理结构失衡问题

5、十分显著，个税收入要素不够均衡。从理论视角分析，税收收入占据比例相对较高。通常而言，事业单位和国有企业营业税收、增长税收占据比例相对较低。结合实际情形可以看出，事业单位、国有企业税收占比只增不减，要远远高于其他行业税收数额。现行税收制度对于经济发展可产生严重影响，还有可能出现多次征税、反复征税等问题，影响财政的税收相关制度推广2。3 .转移支付问题当前，无论是社会福利，还是单位待遇都有一定程度提升，单位所有管理工作在开展阶段，移动支付手段的应用日益顺繁。以财政税收视角分析，转移支付就是事业单位或者政府部门无偿向个人支付对应费用，支出费用多为社会福利。传统制度下，事业单位可利用该模式提高个人购买

6、力，进而推动单位内部资源的集中、公平分史。从字面和定义等角度进行分析，应用此支付模式对个人有利。然而，分配财政税收之时，支付制度运用受限。原因为转移支付款项内容复杂，事业单位的福利制度具体管理存在不完善之处，导致转移支付账目不够清晰，分配过程公平性难以得到体现，存在滥用福利款项的情形。转移支付管理制度也有不科学之处。例如，利用转移支付这项制度虽然能够对财富采取集中分配，但是在福利制度的分配方面相对混乱，可能并未将资金给予所需之人，这种情况下，可能导致财富差距问题加剧。据此可知，事业单位要对转移支付这项制度进行改革和调整，保存该项制度前提之下，对于分配方案、分配指标适度修改，以保证社会福利分配的

7、公平性、合理性。（三）财政税收预算管理方面事业单位的财政税收工作整体发展相对较晚，在预算管理方面，相关机制尚未完善。从财政税收预算的编制角度分析，此项工作具备较强的基础性特点，因为，页算编制准确，能够辅助税收成本控制管理。然而，部分单位在税收预算管理方面，资金的使用机制不完善，缺乏全面的规划，导致预算管理时效性不高。（四）财政税收人员素质方面事业单位内，负责财政税收这项管理工作人员，其综合能力有待提升。部分事业单位受到实际环境因素影响，在财政税收管理方面，从内部选拔财务专业人才参与此项管理，人才虽然财务专业水平较高，但是对税收业务流程、专业理论等熟悉度不高，对于复杂税收问题也难以找到有效的管理

8、方法。此外，部分单位财政税收管理阶段，忽视了对人员政治生活、技能考核，未能从人才准入关口做好质量控制工作，导致人才能力和岗位工作需求不匹配3）。三、事业单位财政税收工作改革的措施（-）端正对财政税收工作开展的态度为了解决事业单位在财政税收管理意识方面的问题，需要事业单位领导高度重视此项管理，设置专项部门辅助管理。提高管理部门的执行力，辅助财政税收管理。在事业单位财政税收管理改革过程当中，各部门都需要给予高度重视，由专业机构负责税收管理，对于财政税收的收入、支出进行全方位管理。与此同时，事业单位还应单独设置监督部门，对于税收管理部门各项事务执行流程进行全方位管理，及时发现不合规之处，解决问题。端

9、正态度，高度重视事业单位的税收管理，才能营道良好的管理环境，支持财政税收管理工作改革。（-）加强优化财政税收管理制度1 .完善管理体系在新形势之下，事业单位的财政税收体制改革势在必行，关键在于完善原有税收管理制度，健全税收管理体制，完成国家财政计划和任务。事业单位需要从内部出发，建立自上而下的税收管理机制，确保财政税收的收支环节由各个部门负责,积极优化分税制，将分税制内部财政管理的负责人导向机制转变，避免权力出现集中的问题，将部分权力向事业单位下放。因为经济发展过程当中，事业单位财政管理税收与支出项目增加，要保证财政税收的收支内容一致，就要对各笫财政收支项目全面记录、核实，降低账目复杂性、混乱

10、性问题出现。管理制度的制定关系事业单位工作人员，同样也关系着社会群众和社会稳定有着紧密关联。为了保证对税收资金的管理，事业单位还要单独设置监管部门，核实、记录所有的财政税收，一旦发现问题，应立即向相关部门核实检举。事业单位坯可扩充财政收入的款项，不断提高内部合法收入，为公众带来更多福利4卜2 .优化税收结构事业单位财政税收改革阶段，事业单位要遵循人本管理工作原则，对于税收制度加以完善，选择有效措施，提高税收管理工作效率、工作质量。比如：事业单位可以对个税以外的其他税费进行削减，优化各类税收比例，调整税收结构，按照不同区域的税收管理需求，制定管理政策，对企业进行枳极引导，使其能够以积极的态度缴纳

11、税款。事业单位还可结合地方的财政税收，寻找税收概念、界限等方面存在的模糊问题，将财政税收相关制度进行优化，转变政府职能，对于办税流程进行精简优化，让权力能到下移，为地方的财政管理开展提供便利。3 .修改支付制度车业单位的财政税收机制改革过程当中，转移支付这项制度的修改完善，要确保修改内容科学合理，加速社会财富合理.公平分配。在制度改革方面，需要指派专员负责转移支付相关账目管理,由专业人员针对社会福利、单位补贴款项和账目全面核实，准确记录、提前报备，账目明细清晰，降低转移支付环节受到限制的可能性，让转移支付应用范国不断扩大。从财政管理角度分析，转移支付制度可以分为三类：第一，纵向转移；顾名思义，

12、纵向转移就是上、下级单位之间的财政转移形式，第二，横向转移，如果涉及同级别事业单位间的支付，多以此项转移方式完成，具备条件的事业单位可以向财政紧缺的事业单位采取财政转移行为。第三，混合转移，兼具演貌转移模式的特征。具体实操阶段，大部分转移工作都是通过横纵结合方式完成。从事业单位本身角度分析，管理人员应该树立公平分配管理意识，明确转移支付本质即为加速财富公平分配，确保单位内部人员可以获得支付收入。在制度改革期间，事业单位还可将转移支付专用款项划拨一部分，专门用来解决员工难题。需要注意，对于困难员工进行福利方面的转移支付，一定要核实其生活情兄，避免出现滥用财政税收款项情形。（三）确立预算目标和健全

13、预算编制流程事业单位在财政税收的预算管理工作开展阶段，要明确预算管理目标，建立完善的预算编制管理体系，将税收改革工作彻底落实，完善事业单位税收预算编制工作。将所有人员职责明确，建立此项约束管理机制，加强各部分人员之间的沟通和交流，保证税收颈算管理工作效率。预算瘠制流程如下：笫一，收入预算的编制，将收入项目明确，结合上年度、本年度收入情况，按照规定编制预算，对于单位收入预算全面审核，经过汇总，纳入编制颈算当中，审核阶段注意占有资产和往来款项使用率的分析，确保年度预算实现。第二，颈算支出的编制，编制过程要遵循收支平衡、以收定支、略有结余相关原则而展开，涵盖人员经费、公用经费、专项经费的编制，保证对

14、于现有资料的优化史置和充分利用。第三，预算编制结束之后，上报审核部门或者上级财政部。第四，上级部门根据区域经济发展、政策文件要求，给出f页算编制审核建议。第五，根据上级审核结果，调整预算，形成本单位预算编制报表。第六，上级部门审批预算需要及时向下级单位下达。除此之外，事业单位往耒款能影响收支，必须提前预算，结合单位承受能力，考核往来款项利用效益。收支任务结束以后净资产也要明确预算编制。（四）提升财政税收人员的业务综合水平为了解决事业单位财政管理人才素质方面的问题,单位要专门设置财政税收管理部门，聘请税收专业人才参与管理工作。加强人才财政税收管理岗位业务培训，建立常态化培训机制，提高人才的业务能

15、力。在人才引入阶段，注重准入关卡的控制和管理，对人才进行笔试测试，待其通过业务能力水平测试以后，利用面试的方式综合测评人才其他能力。除此之外，对于人才进行政审也十分重要，通过审核的人员才能参与事业单位的财政税收管理岗位工作。针对财政税收管理岗位人员设定专项考核制度，在工作岗位表现优异的人员，可给予其外出学习、奖金方面的奖励，激发人才参与财政税收管理创新的热情，提高综合能力。例如，信息化时代，为了提高财政税收人员的信息化管理水平，在人才培训方面，重点侧重于财务管理类软件和大数据等技术方面的培训，利用大数据技术对于财政税收进行管理，指导人员使用ERP管理软件，对于税收费金进行精细化管理，提高管理工作的信息化水平。四、结语然上所述，事业单位的财政税收管理决定着财政资金的使用效率。在税收管理改革环境之下，要求事业单位管理者给予财政税收管理高度重视，加大管理监管力度，完善预算编制和管理流程，不断提高人员综合能力，才能营迨良好的税收管理环境，为事业单位财政税收管理的顺利进行提供有力支持，推动管理工作改革，促进事业单位长远发展。