自治州贯彻落实新政发〔2022〕61号文件精神推进经济稳增长一揽子政策措施.docx

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1、关于印发自治州贯彻落实新政发（2023）61号文件精神推进经济稳增长一揽子政策措施的通知博州政发（2023）56号各县市人民政府，各综保区、景区、工业园区管委会，州人民政府各部门、各直属机构：为贯彻落实自治区贯彻落实国发（2023）12号文件精神推进经济稳增长一揽子政策措施的通知）（新政发（2023）61号）的要求和自治区推进经济稳增长电视电话会议精神，推动我州经济稳定增长，现将自治州结合实际制定的自治州贯彻落实新政发（2023）61号文件精神推进经济稳增长一揽子政策措施印发给你们，请认真贯彻落实。各县市、各部门要进一步提高政治站位，切实担负起确保经济稳定增长的责任，以时不待我的精神、分秒必争

2、的行动，抓好政策措施落地见效，让市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享，着力推动我州经济稳增长、实现“全年红”。各县市要加强组织领导，结合实际，靠前发力、适当加力，推动经济稳增长一揽子政策措施尽快落实到位,尽早产生政策效应。各部门要密切协调配合、形成工作合力，按照自治州推进经济稳增长一揽子政策措施提出的十个方面58项具体政策措施及分工安排，进一步细化工作措施，及时出台配套政策，确保各项政策可操作、能落地。自治州人民政府督查室将加强督促指导，适时开展专项督查，督查情况报自治州党委、自治州人民政府。2023年6月19日（本文有删减）自治州贯彻落实新政发（2023）61号文件精神推进经济稳增长一揽子政

3、策措施（十个方面58项措施）为认真贯彻落实国务院稳经济增长6个方面33条措施、自治区稳经济增长9个方面46项措施,高效统筹疫情防控和经济社会发展,自治州在深入调研企业、广泛征求市场主体意见的基础上，重点从“救、助、帮、促”入手，推动我州经济稳增长，实现“全年红”，制定如下政策措施。一、财政税收政策措施（5项）1 .进一步加大增值税留抵退税政策力度。认真落实中央关于扩大增值税留抵退税政策范围的有关精神，将批发和零售业、农林牧渔业、住宿和餐饮业、居民服务、修理和其他服务业、教育卫生和社会工作、文化体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，于7月1日

4、起办理退税。及时拨付中央支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付资金，纳入直达资金范围，单独调拨库款，并督促各县市及时足额落实地方承担的留抵退税资金，加快办理小微企业、个体工商户留抵退税并加大帮扶力度，6月20日前完成集中退还存量留抵税额。精准落实对小规模纳税人阶段性免征增值税、小型微利企业减征企业所得税，以及小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”等优惠政策。加强对各县市，特别是留抵退税对当地财政收入影响较大的县市财政运行监测力度，加强库款调度，在确保留抵退税应退尽退的基础上，保障基层财政平稳运行，兜牢兜实，三保”底线。落实留抵退税政策奖补机制，积极争取自治区支持退税减税降

5、费政策落实财政奖补资金，将争取财政奖补资金全部用于落实退税减税降费政策好、退税额度对财政收入影响较大的县市。牵头单位：自治州税务局责任单位：自治州财政局，各县市人民政府2 .加快财政支出进度。中央、自治区转移支付资金在3日内分解下达，留抵退税补助资金2日内分解下达,直达资金3日内分解下达;加快州本级支出和县市预算执行进度，全州2023年1-6月支出增长10%以上；加大盘活存量资金力度，对结余资金和连续两年未使用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域；加强库款保障，对留抵退税补助资金实行单独调拨，项目建设、上级补助等专项

6、资金按进度进行统一调度。责任单位：各县市人民政府3 .加快专项债券发行使用进度并扩大支持范围。及时将自治区已下达的债券资金拨付到县市和项目单位；督促项目主管部门、项目单位在依法依规的前提下，加快债券项目前期准备工作，力争6月20日前完成招投标；加快债券资金支出进度，3月发行的专项债券资金6月底支付完毕，5月发行的债券资金8月底前支付完毕，6月发行的债券资金力争在8月底前支付完毕,尽快形成实物工作量。在交通、能源、水利等9大领域基础上，将新型基础设施、新能源项目等纳入申报支持范围，边建边梳理项目，积极申报，做至IJ“应报尽报”。用好专项债券作为重大项目资本金政策，有效发挥专项债券撬动社会投资作用

7、，进一步推动经济发展。牵头单位：自治州财政局责任单位：自治州发展改革委，人行博州中心支行，各县市人民政府4 .落实小微企业融资担保费奖补政策。统筹使用中央财政小微企业融资担保降费奖补资金、自治区中小企业发展专项资金和自治州融资担保费补贴资金，采取担保费补助和业务奖励的方式，鼓励融资担保机构将小微企业融资担保费率降至1%及以下。健全落实融资担保机构小微企业风险代偿补偿机制，增强融资担保机构服务小微企业的能力。对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户，鼓励政府性融资担保机构提供融资担保支持，推动金融机构尽快放贷，并将上述符合条件的融资担保业务纳入自治区政府性担保机构再担保合

8、作范围，推动有条件的县市对支小支农担保业务保费给予阶段性补贴。允许有条件、有意愿的商业保险公司经营短期险业务。牵头单位：自治州财政局，人行博州中心支行、博尔塔拉银保监分局责任单位：自治州金融服务中心，各银行业金融机构，各县市人民政府5.加大政府采购支持中小企业力度。落实促进中小企业发展的政府采购政策，降低中小企业参与门槛。对200万元以下的货物、服务和400万元以下的工程，适宜中小微企业的全部面向中小微企业采购。对200万元以上的货物、服务和400万元以上的工程，预留面向中小微企业的份额由30%提高至40%以上。将面向小微企业的价格扣除比例由6%10%提高至10%20%,其中：适用招标投标法的

9、政府采购工程，价格扣除比例由3%5%提高至6%10%。免收中小微企业投标保证金，免收或减半收取中小微企业履约保证金。加快资金支付进度，采购人自收到供应商发票后25日内将资金支付给供应商。牵头单位：自治州财政局责任单位：自治州发展改革委、住建局、交通运输局、水利局、行政服务中心，各县市人民政府二、金融支持实体经济和重大项目政策措施（5项）6加大普惠小微贷款支持力度。督促指导辖区各银行业金融机构落实普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速、有贷款余额户数高于上年的“两增”目标。进一步发挥好普惠小微贷款支持工具作用，对符合条件的地方法人金融机构普惠小微贷款余额增量奖励资金比例由1%提高到2%,鼓励

10、金融机构稳定普惠小微贷款存量，扩大增量。依托授信、授权、尽职免责三张清单机制，引导金融机构完善金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制。按照市场化原则，通过展期或续贷支持等方式，帮助受困企业抵御疫情影响。引导地方法人机构金融机构加大支农支小再贷款工具的使用，对符合条件的地方法人金融机构，优先给予限额支持和办理。加强银行业金融机构与相关职能部门的沟通协作，建立“名单推送+现场对接”常态化政银企对接机制。扎实开展金融服务“进协会”“进园区”“进社区”“进企业”活动，主动将金融政策和信贷产品送到企业手中，提升政策惠及面。牵头单位：人行博州中心支行、博尔塔拉银保监分局责任单位：自治州金融服务中心，自治

11、州各银行业金融机构，各县市人民政府7.继续推动实际贷款利率稳中有降。持续释放贷款市场报价利率形成机制改革效能，发挥1PR的指导性作用，带动市场主体贷款利率稳中有降。督促银行机构对银行账户、转账、票据、刷卡手续费、电子银行等方面费用实行减免，鼓励银行机构通过加大折扣力度、延长降费时间等方式加大减费让利力度。牵头单位：人行博州中心支行、博尔塔拉银保监分局8.提高资本市场融资效率。继续支持和鼓励金融机构发行金融债券，充分用好国家关于“三农”、小微企业、绿色、双创金融债券绿色通道政策，为重点领域企业提供融资支持。指导金融机构支持中小微企业应收账款质押等融资，引导核心企业帮助上下游企业开展供应链融资，并

12、积极给予地方法人金融机构再贴现支持。持续加大对拟上市企业的培育孵化力度，做好企业辅导，加快工作进程。用好自治区区域股权交易融资平台，加强对我州重点上市后备企业培育，帮助尽快具备申报自治区入库条件。加强银证企发债对接和宣传，支持民营企业发债融资，拓宽直接融资渠道。按照国家政策要求，对民营企业债券融资交易费用能免尽免，进一步释放支持民营企业的信号。牵头单位：自治州财政局责任单位：自治州金融服务中心，博尔塔拉银保监分局、人行博州中心支行，各县市人民政府9.加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。支持政策性开发银行优化贷款结构，对重点领域和薄弱环节基础设施建设投放更多更长期限贷款；引导商业银行

13、进一步增加贷款投放，加大对重点项目支持力度，合理延长贷款期限。督促金融机构加快重大项目贷款审批、放贷流程、用信进度，增加中长期贷款投放，延长贷款期限。鼓励保险公司等发挥长期资金优势，加大对水利、公路、物流基础设施建设和重大项目的支持力度。牵头单位：人行博州中心支行、博尔塔拉银保监分局责任单位：自治州发展改革委、交通运输局、水利局，各银行业、保险业金融机构10 .全面推进金融外汇和跨境人民币服务提质增效。加快落实阿拉山口综保区、博乐边合区、精河纺织工业园区和公铁物流园区外汇便利化政策。拓宽企业境外融资渠道，指导银行开展跨境融资，持续推进跨境贸易投融资便利化。持续加强服务市场主体外汇风险管理能力建

14、设，提升银行业务办理专业能力和服务水平，丰富外汇市场产品，精准对接有汇率风险敞口企业，重点对“首办”企业及中小型企业开展跟踪帮扶，满足外贸企业汇率避险需求。优化外汇行政许可服务，大力推进网上办理，重点优化中欧班列编组企业跨境结算服务，督促银行落实跨境业务电子审单，加大对中小微外贸企业金融支持力度，开展多种方式抵押、质押、信用贷款，对符合条件的企业提供足额贷款。围绕阿拉山口跨境电商综合试验区建设，扩大跨境人民币结算规模，推进符合条件的金融机构在阿拉山口综保区建设网点，增加跨境人民币结算企业，保障涉外经贸往来有序开展。牵头单位：人行博州中心支行、博尔塔拉银保监分局责任单位：工行博州分行、农行博州分

15、行、中行博州分行、建行博州分行三、扩大投资政策措施（5项）11 .加快推进一批水利工程项目建设。抢抓黄金施工期，全力推进续建、新建水利工程项目建设进度。加快推进中小型水库、中小型灌区续建配套与节水改造项目建设，持续支持大中小型水闸除险加固、河流治理项目等工程建设。牵头单位：自治州水利局责任单位：自治州发展改革委、财政局、博河流域管理处，博乐市、精河县、温泉县人民政府12 .加快推动交通基础设施投资。启动新一轮农村公路建设和改造，2023年新改建农村公路500公里；加快推进S304线博乐一温泉升级改造项目等4个重点交通项目建设；力争温泉呼场一G30公路隧道年内实现贯通。积极推进G219线温泉一霍

16、尔果斯公路各项前期工作；加大与自治区相关厅局的对接力度，积极推进G30果子沟隧道互通立交前期手续取得实质性进展，年内开工并完工。牵头单位：自治州交通运输局责任单位：自治州发展改革委、财政局、自然资源局、林草局，各县市人民政府13 .因地制宜继续推进城市地下综合管廊、海绵城市、清洁能源供暖建设。编制地下综合管廊规划、清洁能源供暖三年行动计划，在城市新区根据功能需求积极发展干、支线管廊，合理布局管廊系统，统筹各类管线敷设，将新建市政道路纳入规划、同步建设地下综合管廊。对地下供排水、供热、供气、强弱电等管线进行分类断代，摸清底数。在各类园区、成片开发区、老城（街）区、老旧管网改造等工作中，调整规划、协同推进管廊建设。提高城市基础设施配套现代化程度和建设标准，保障管廊建设质量，提升智慧化、集成化和自主决策能力,增强管线综合防灾抗灾能力和使用寿命。加快研究以政府购买服务、