蒙自市“十四五”安全生产规划.docx

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1、蒙自市“十四五”安全生产规划（征求意见稿）2023年04月前言错误!未定义书签。一、现状与形势错误!未定义书签。（一）“十三五”期间工作成效错误!未定义书签。（二）“十四五”时期面临形势错误!未定义书签。二、指导思想、基本原则和规划目标错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）规划目标错误!未定义书签。三、主要任务错误!未定义书签。（一）深化安全责任体系建设，全面提升依法治安水平错误!未定义书签。（二）压实企业主体责任，筑牢企业安全生产防线错误!未定义书签。（三）推进双重预防机制建设，全面建成安全生产风险防控体系错误！未定义书签。（四）强化科学引领

2、，全面提升科技兴安发展水平错误!未定义书签。（五）夯实安全生产工作基础，全面提升安全生产水平错误!未定义书签。（六）强化宣教体系建设，全面提升全民整体安全素质错误!未定义书签。（七）强化重点行业领域监管，坚决遏制较大及以上事故错误！未定义书签。四、重点工程错误!未定义书签。（一）危险化学品风险防控能力提升工程错误!未定义书签。（二）矿山安全基础能力夯实工程错误!未定义书签。（三）公路安全生命防护和危桥危隧改造治理工程.错误!未定义书签。（四）安全监管执法能力提升工程错误!未定义书签。（五）应急管理能力提升工程错误!未定义书签。（六）安全生产应急救援队伍体系建设工程错误!未定义书签。（七）“互联

3、网+安全生产应急管理”建设工程错误!未定义书签。五、保障措施错误!未定义书签。（一）加强组织领导错误!未定义书签。（二）推动责任落实错误!未定义书签。（三）完善投入机制错误!未定义书签。（四）加大政策支持错误!未定义书签。（五）强化示范引领错误!未定义书签。（六）严格考核评估错误!未定义书签。刖S十四五时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，也是我市巩固国家门户滇南中心战略定位，按照滇南中心城市“五个一体化”建设的总要求以生态文明建设引领高质量发展为契机，营造安全稳定发展环境的重要时期，更是努力把我市打造成为全省对外开放的先行示范区，创建成为国家安全发展示

4、范城市，实现全市经济社会高质量发展的窗口期。科学编制我市十四五安全生产规划，对推进应急管理体系和能力现代化，全面提高防范化解重大安全风险能力，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步至关重要。为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示批示和党中央、国务院及省州党委、政府重大决策部署，准确把握安全生产新形势、新任务、新要求，根据中华人民共和国安全生产法十四五国家安全生产规划云南省十四五安全生产规划红河州十四五安全生产规划等，编制我市十四五安全生产规划，提出2023年至2025年全州安全生产工作指导思想、发展目标、主要任务和重点工程。一、现状与形势十三五”以来，在市委市政府的

5、坚强领导下，在州应急管理局的具体指导下，在市级相关业务部门的密切配合下,牢固树立以人为本、安全发展理念，自觉坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府及州委州政府关于加强安全生产及防灾减灾工作一系列决策部署，切实把预防生产安全事故作为促进应急体系建设的主攻方向，把规范安全生产作为促进防事故的重要保障，全面推进全市安全生产各项工作，有效防潮口坚决遏制重特大事故和灾难，全市安全生产形势保持稳定向好态势。（一）“十三五”期间工作成效十三五”期间，全市有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实州委州政府关于加强安全生产工作的决策部署，将安全发展与全市国民

6、经济和社会发展同谋划、同部署、同落实，安全生产各项工作取得明显成效。安全生产监管机制体制不断完善。制定下发党政领导干部安全生产责任制实施办法，明确党委、政府的职责，市政府主要领导为安全生产第一责任人，任蒙自市安委会主任。修订了安全生产委员会工作规则和安全生产委员会办公室工作规则，明确了市安委会及市安委办工作职责。制定了关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（蒙发201818号工严格执行建设项目安全设施“三同时监督管理办法，进一步规范工矿商贸领域安全生产监督管理。调整原蒙自市非煤矿山转型升级工作方案中“四个一批的内容。全市水库全部建立“一库一档应急机制。安全生产重点行业和领域专项整治不断深化。根

7、据国务院、省、州相关要求，结合安全工程三年行动计划（2018-2023年）蒙自市安全生产规划（2016-2023）相关要求，以防范遏制较大以上事故为重点，进一步夯实安全生产基础,提升本质化安全水平，聚焦制约全市安全生产状况根本好转的重点行业领域的突出问题，在重点行业领域开展持续性的安全生产专项整治工作。“十三五”期间，共检查非煤矿山和选矿厂企业279家，累计查出隐患223条，整改223条，发出非煤矿山现场检查记录279份，下达责令限期整改指令书15份，审查安全生产许可证延期13家，核发安全生产许可证1家，发出停止生产通知书15份，处罚30.75万元。排查危险化学品生产企业3家、经营企业47家，

8、查出安全隐患1799条，及时整改1799条，限期整改488条，隐患整改率达100%,企业排查率达100%o下达现场检查记录413份、责令限期整改指令书61份。2015年以来，全市严格执行烟花爆竹（零售）经营许可证审批制度，每年办理许可证前均对经营户进行现场核查，对不符合要求的经营户不予核发烟花爆竹（零售）经营许可证，通过日常执法检查和各大节日的节前专项执法检查规范辖区内各个经营户的经营行为，集中对全市设置在人员密集场所、连片经营、下店上宅、前店后宅的烟花爆竹（零售）经营户实施了“两关闭”工作，共关闭不符合规范要求的经营户104户，截止目前,全市烟花爆竹（零售）经营户共67户，批发企业2户。进一

9、步规范工矿商贸领域安全生产监督管理，严格执行建设项目安全设施三同时监督管理办法，针对商贸企业安全基础薄弱的普遍问题，全面开展安全生产标准化建设工作，建立健全全员参与的隐患排查治理工作制度，定期组织开展隐患排直治理。已创建二级安全标准化企业2户，三级安全标准化企业61户，三级安全标准化企业到期开展复评的企业20户，二级安全标准化企业1户。安全生产宣传教育培训不断加强。以科技文化三下乡和安全生产月”为契机，围绕不同主题，集中开展一系列注重实际、亮点突出、贴近一线职工和社会公众的安全生产宣教活动；以举办企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训班和新安全生产法知识竞赛活动为抓手，强化督促企业开展安全

10、三级教育，力求贴近实际、融入社会、内容具体，有力度、有深度、有实效的宣传教育，提高全民安全意识，营造良好的舆论氛围。同时，深入开展安全生产宣传教育七进（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）活动。积极组织安全生产三类人员培训取证，最大限度促进从业人员持证上岗率。安全监管信息化建设迈上新台阶。依托云南省应急管理厅的安全生产大检蛰长效机制平台，采取企业自查、部门检查、专家明察暗访和政府督查以及四项保障机制“1+3+5”模式，以促进党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实为核心，建立健全一套安全生产“1+3+5”常态化检查机制，形成一种打破传统检查模式，从排查隐患到整改落实

11、、复查验收整个过程进行管理闭环的规范，从而建立一个安全生产检查和隐患排查治理的完整体系。截止2023年7月，辖区内监管对象108家隐患自查自报率80.56%,得分80.56分，全省排名第18名；上报自查隐患762条，每家企业平均7.06条，得分70.56分，全省排名20名；企业标准现场管理自定义2695条，自定义现场管理条数2237条，现场管理点比82.01%,得分100分，全省排名第1名，三项检查（部门、专家、政府）查出问题企业数3家，检查率2.78%,分2.78分，全省排名55名；企业基础信息完整率99.97分，全省排名第4名，综合得分353.87分，全省排名25名。安全生产应急救援能力不

12、断提升。根据蒙自市机构改革实施方案要求，组建蒙自市应急管理局，2019年2月纳入行政执法队伍序列，调整成立防灾减灾工作委员会，实现100%覆盖全市11个乡镇（街道办事处）和107个村委会，安全生产专业机构协调职能得到进一步加强。截至2023年12月，我市共有安全生产执法证人员24名，专业应急救援队伍（市消防救援支队）1支，重点企业应急队伍（红河钢铁有限公司应急救援队、蒙自瀛洲水泥有限公司应急救援队、蒙自市森林消防应急救援队、中国石化销售有限公司云南红河石油分公司蒙自油库应急救援队）4支，60支依托各有关市级部门监管行业领域建立的基层半专业化兼职救援队伍，队伍人数1854人，市灾害信息员118人

13、，每个村委会社区配备1名灾害信息员,主要为乡镇防灾减灾工作人员和村委会、村小组干部担任，每年均举办相关业务知识培训，各水库、山洪灾害预警员及三个责任人已全部落实到位。（二）“十四五”时期面临形势1 .存在的问题一是安全生产基础仍然薄弱，本质安全有待进一步提高。部分私营企业、小企业安全生产主体责任落实不到位，生产现场违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为时有发生。二是新时代应急救援能力体系建设亟待加强。机构改革后,应急管理工作面对新的、更高的要求,从应急队伍建设、装备建设、资金保障投入、基础信息平台互联互通到各部门资源合理配置等还不同程度存在欠缺。三是部分应急预案、方案未及时修订。机构改革后，各

14、部门职能职责之间划转较多，各部门职能职责未完全厘清，再加之上级部门尚未修订相应的应急预案、方案，导致本级或部分应急预案、方案未及时修订。四是应急队伍配备和救灾资金保障存在不足，导致应急管理基础仍显薄弱。市乡两级应急队伍配备不足，各乡镇、街道社会发展和经济事务办公室未及时调整落实，导致乡镇民政办安监站”等基层部门未能真正发挥作用。上级下达救灾经费及市级配套救灾资金有限，不能满足救助工作实际需要；救灾物资储备有限，对于重大灾情防治还存在一定差距，物资储备数量质量有待进一步加强。五是应急管理人员能力素质有待提升，特别是应对较大以上自然灾害的能力不足。乡镇灾情信息员业务不熟，灾情上报不规范灾情上报数据

15、不合理，上报时间不及时，没有深入现地核实调查，上报的数据与实际误差大，没有图片支撑,没有计算经济损失等指标不符，造成市级上报灾情较被动。2 .机遇与挑战当前全市正加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，安全生产工作机遇与挑战交织，既要着力固根基、扬优势补短板、强弱项，又要积极应对经济社会创新发展以及新型城镇化建设中的新挑战，安全生产工作任重道远。3 1)面临的机遇一是各级领导机构对安全生产工作重视程度不断提高。党中央、国务院高度重视安全生产工作并作出一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，为安全生产工作指明了方向；州市党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产工作提供了坚强有力的组织保障。二是经济发展方式转型为安全生产提供了诸多便利。紧紧围绕州委“13611”、市委“1336”工作思路，抓住滇南中心城市建设重大发展机遇，有利于全州聚焦重点产业科学规划产业布局，加快淘汰落后工艺、技术和产能，推动补齐安全生产历史欠账，形成更加有利于安全生产的发展方式，从根本上解决安全发展的深层次矛盾和问题。三是数字经济为安全生产工作注入新动能。紧抓数字经济发展机遇建设，推进能源、交通、物流、水利、市政基础设施数字化升级改造，加速推进工业互联网+安全生产”行动计划，提升安全生产风险感知评估、监测预警和响应处置能力，为促进安全生产管理数字化