流域水污染物综合排放标准 第1部分：南四湖东平湖流域编制说明.docx

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1、流域水污染物综合排放标准第1部分：南四湖东平湖流域（修订DB37/3416.1）修订说明（报批稿）编制组2023年7月目录1工作简况11.1 任务来源11.2 起草单位、起草人及任务分工21.2.1 主要起草单位21.2.2 主要起草人21.2.3 任务分工31.3 起草过程32标准修订的目的和意义51.4 原则、主要技术内容和确定依据63.1 编制原贝1I63.2 主要技术内容73.2.1 关于术语和定义的修改说明73.2.2 关于流域控制分区的修改说明83.2.3 关于核心保护区域内排污口管控的修改说明133.2.4 关于工业污水处理厂污染物排放管控的修改说明173.2.5 关于城镇污水处

2、理厂污染物排放管控的修改3.2.6 233.2.7 关于部分污染物排放控制要求的修改说明.333.2.8 关于水污染物监测分析方法的修改说明.493.2.9 其他方面的修改说明503.2.10 据50(1)主要依据50(2)地方性法规51(3)技术文件514与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系515经济技术可行性分析526实施效益分析537重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据538对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期的建议及理由539其他需要说明的内容541工作简况1.1 任务来源（1）落实国家关于统一四省南四湖流域标准的要求根据2023年3月南四湖水环境治理保护座谈会议精神及生

3、态环境部工作安排，由淮河流域生态环境监督管理局（以下简称“淮河流域局”）牵头，会同山东、江苏、安徽和河南四省生态环境部门，统一编制南四湖流域水污染综合排放标准。2023年4月12月，淮河流域局会同四省召开多次会议就标准基本思路、主要内容、推进机制等进行研究讨论，修改形成南四湖流域水污染物综合排放标准（报批稿）（以下简称四省南四湖标准）。2023年12月30日，淮河流域局向四省下发关于请尽快推进南四湖流域水污染物综合排放标准报批工作的函（环淮河函（2023）35号），要求各省结合实际情况，尽快推进相关工作。目前，我省辖区内南四湖流域水污染物执行流域水污染物综合排放标准第1部分：南四湖东平湖流域（

4、DB37/3416.1-2018,以下简称山东省南四湖标准），为落实环淮河函（2023）35号有关要求,需要对DB37/3416.1-2018的部分内容进行修改，并相应衔接最新环境管理要求。（2）衔接我省城镇污水处理厂行业标准2023年4月12日，山东省住房和城乡建设厅等5部门印发山东省城市排水“两个清零、一个提标”工作方案，明确提出城市污水处理厂要加快提标改造，明确全省城市污水处理厂地表水准IV类排放限值要求，其中总氮控制在10-12mg1o为落实文件要求，我省正在编制城镇污水处理厂水污染物排放标准地方行业标准，制定主要水污染物排放限值和管控要求。山东省南四湖标准修订需要与山东省城镇污水处理

5、厂水污染物排放标准的管控要求进行衔接。根据以上两项工作任务安排，省生态环境厅决定对我省流域标准的有关内容进行修改，立项计划报省市场监督管理局审查。2023年3月，山东省市场监督管理局关于下达大型科学仪器设备共享服务规范等61项地方标准计划项目的通知（鲁市监标函2023）39号），确立了流域水污染物综合排放标准第1部分：南四湖东平湖流域（修订，2023-Q-16）的制定项目。该项标准由山东省环保标准化技术委员会归口。1.2 起草单位、起草人及任务分工1.2.1 主要起草单位山东省生态环境规划研究院。1.2.2 主要起草人谢刚、彭岩波、李玄、李昕靖、韩子叨、张传兴、李鹏飞、管旭、史会剑、张春香。1

6、.2.3 任务分工项目负责人，谢刚，负责组织开展标准编制工作，确定标准编制过程中的重要技术内容，汇总、处理各有关方对标准提出的意见，对项目成果质量进行把关。标准主要起草人，李玄、李昕靖，负责编制开题论证报告，文本和编制说明的征求意见稿、送审稿、报批稿，以及其他相关材料；汇总、处理各有关方对标准提出的意见。标准技术指导，彭岩波、韩子叨、管旭、史会剑，对标准中主要技术内容的确定提供技术指导，协助开展标准修订工作。标准主要参与人，张传兴、李鹏飞、张春香，协助开展标准资料收集、调研及标准编制等工作。1.3 起草过程2023年2月-3月，省生态环境厅暂定以修改单的形式修改5项流域标准。省环境规划院成立修

7、改单编制组，对照四省南四湖标准和山东省南四湖标准逐条梳理差异内容，形成标准内容对比表，初步确定山东省南四湖标准修改思路、修改内容以及下一步安排。2023年3月.4月，受疫情影响，编制组通过资料调研的方式，收集城镇污水处理厂、直排企业等方面的基本信息、处理工艺、监测数据等资料。根据资料情况，编制完成修改单初稿和开题论证报告。2023年5月，南四湖办组织召开山东省流域标准修改单开题论证会，经专家组讨论、质询，修改单开题报告通过审查；编制组赴南四湖、东平湖开展现场调研。2023年6月-8月，因前期四省南四湖标准正在征求生态环境部意见，修改单需等待与新要求进行衔接。2023年9月，淮河局下发修改后的四

8、省南四湖标准，编制组对照新要求，修改完善了修改单和编制说明。与山东省城镇污水处理厂水污染物排放标准编制组对接交流,衔接城镇污水处理厂的相关要求。2023年10月-12月，经与省市场监督管理局对接，本次流域标准修改以修订模式开展。按照最新要求，编制组修改完成了流域水污染物综合排放标准第1部分：南四湖东平湖流域的修订文本和修订说明。研究讨论控制区划分、养殖尾水管控、主要污染物排放限值等重点内容，形成征求意见稿。2023年1月-3月，流域标准公开征求生态环境部、淮河局、省直有关部门、16市生态环境局、科研院所、高校、有关企业等的意见，同期，与省住建厅就城镇污水处理厂排放要求进行座谈对接。根据意见反馈

9、情况，对标准文本和编制说明进行修改完善，形成送审稿。2023年4月，流域标准修订通过专家审查，根据专家意见修改完善后形成报批稿。2023年5月-6月，流域标准修订情况报厅党组会审议,根据会议要求，进一步对全盐量指标限值、水产养殖尾水开展专题论证研究。淮河局组织召开四省南四湖流域水污染物综合排放标准讨论会，就南四湖标准编制过程中的水产养殖、城镇污水处理厂管控要求、全盐量指标限值等主要问题进行了讨论，并协商一致。6月30日，通过第二次专家审查。2标准修订的目的和意义南四湖是我省最大的淡水湖泊和我国第六大淡水湖，具有防洪、排涝、灌溉、供水、养殖、航运及旅游等综合功能，在国家经济社会发展中具有重要作用

10、。南四湖流域的生态保护和高质量发展，关系着大运河文化带、黄河生态保护和高质量发展等国家重大战略实施。同时，作为南水北调东线工程上的重要调蓄水库，南四湖水质问题对南水北调工程的成效具有重要影响。南四湖流域涉及山东、江苏、河南和安徽四省，湖区绝大部分在山东省济宁市微山县境内。近年来，南四湖流域综合治理取得明显成效，但还存在一些短板和差距，尤其是流域四省水污染物排放标准不统一，地域划界不清，我省与江苏省界关系复杂，给南四湖流域环境保护和治理带来一定困难。南四湖流域水污染物排放标准的统一，是流域水生态环境保护目标和战略在环境管理中的量化和落实，也是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要措施。从实现

11、流域环境保护统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法的角度，有必要形成统一的南四湖流域标准，进一步提高南四湖流域保护整体成效。四省南四湖标准是基于我省现行的山东省南四湖标准和其他省有关标准情况制定出台的，山东省南四湖标准与其管控思路和重要内容基本一致，主要在流域管控分区划分、城镇污水处理厂排放管控、部分污染物排放限值等方面存在差异，山东省南四湖标准需要开展修订工作，与四省要求进行衔接。3编制原则、主要技术内容和确定依据3.1 编制原则按照国家生态环境标准制修订工作规则流域水污染物排放标准制订技术导则山东省生态环境厅生态环境标准制修订工作管理办法等文件的要求，深入研究四省南四湖标准有关要

12、求，结合我省南四湖流域实际，明确山东省南四湖标准修改内容，并与我省其他流域标准做好充分衔接。合法与支撑原则。根据国家、省各项法律、法规的要求，落实四省南四湖标准有关要求，以保护南四湖流域生态环境保护为主要目的，推动四省南四湖流域水污染物排放标准的统一。同时，标准的制定也应支撑环境影响评价、排污许可、总量控制、环境保护税、监督执法等生态环境管理制度的实施。体系协调性原则。与其他行业型、综合型国家、省流域污染物排放标准相衔接，避免交叉和冲突，满足环境管理对标准的要求，做到标准体系严密、协调。客观公正性原则。标准制定应客观真实反映排放源生产工艺、污染防治技术水平及污染物排放状况等，充分吸纳国家有关部

13、门、省直有关部门、地方生态环境局、相关企业协会、公众等有关方面的意见，做到客观、公平。3.2 主要技术内容根据四省南四湖标准规定的标准要求，结合我省南四湖流域管理现状及最新环境管理要求，确定了主要的修订内容，修改说明如下。3.2.1 关于术语和定义的修改说明根据标准主要的修改内容，增加了城镇污水处理厂、工业废水集中处理厂的术语定义。表3-1新增术语和定义的情况术语和定义来源城镇污水处理厂municipa1wastewaterintegratedtreatmentp1ant对进入城镇污水收集系统的污水进行净化处理的污水处理厂。1 .四省南四湖标准；2 .城镇污水处理厂污染物排放标准(GB1891

14、8-2002),3.2工业废水集中处理厂industria1wastewaterintegratedtreatmentp1ant为工业园区、开发区等工业聚集区内的排污单位提供污水处理服务并作为工业1 .四省南四湖标准；2 .排污许可证申请与核发技术规范水处理(试行)(HJ978-2018),3.4,有修改聚集区配套设施的污水处理厂。删除了再生水的定义，因技术要求的修改，不再涉及再生水的要求，因此删除其术语和定义。修改了间接排放的定义，与国家水污染物排放标准制订技术导则（HJ92522018）规定的进行统一,即“排污单位向污水集中处理设施排放水污染物的行为”。规范了术语和定义的格式要求，按照GB

15、/T112023要求，明确了来源。3.2.2 关于流域控制分区的修改说明3.2.2.1 南四湖流域控制分区的修改说明范围调整情况山东省南四湖标准将南四湖、东平湖流域划分为核心保护区域、重点保护区域和一般保护区域，实行分区分级管控。四省南四湖标准沿用此分区方式，在考虑环境管理需求、南四湖历年水位、江苏省徐州市地势等情况的基础上，对南四湖流域核心保护区域、重点保护区域的范围划分上有所调整。表3-2控制区划分对比表控制区四省南四湖标准山东省南四湖标准（DB/373416.1-2018）核心保护区域南四湖大堤（环湖道路）内全部区域，没有大堤（环湖道路）的区段以不低于正常蓄水位线（上级湖34.5m,下级湖33.0m）为界南四湖、东平湖大堤、南水北调东线工程干渠大堤和所流经其他湖泊大堤内的全部区域，没有大堤的区段以设计洪水位淹没线作为大堤位置重点保护区域核心保护区域边界外延15km的汇水区域核心保护区域沿汇水支流上溯15km的汇水区域一般保护区域除核心保护区域、重点保护区域外的其他汇水区域除核心保护区域