渔业船舶水上安全突发事件应急预案.docx

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1、渔业船舶水上安全突发事件应急预案一、总则（一）编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例、中华人民共和国内河交通安全管理条例、农业部渔业船舶水上安全突发事件应急预案、省海上险情应急预案和渔业行政主管部门及其海洋综合执法队伍的工作职责。（二）预案目的明确我市各级渔业行政主管部门及其海洋综合执法队伍（以下简称执法队伍）处置渔业船舶（以下简称渔船）水上安全突发事件的职责和工作程序，及时、高效处置渔船水上安全突发事件,最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护渔区社会稳定。（三）工作原则指导县（区）渔业行政主管部门，按照统一领导，分级、就近、属

2、地管辖的原则，根据当地海上搜救机构的工作分工，依照搜救成员单位职责与其他相关部门通力合作，及时妥善、合法合理地积极应对和处置渔船水上安全突发事件。（四）适用范围本预案适用于市水域（海上及内河）发生的渔船水上安全突发事件，指导各县（区）级渔业行政主管部门应对渔船水上安全突发事件的处置工作。二、指挥体系及职责（一）应急组织机构与职责1领导小组成员及职责市农业农村局设立渔船水上安全突发事件应急工作领导小组。组长：局长副组长：局分管领导、海洋综合执法支队支队长成员：局办公室、计划财务科、渔业发展与资源保护科、港澳流动渔民工作办公室、执法监督科等科室负责人，以及海洋综合执法支队分管副支队长领导小组职责：

3、（1）决定启动和结束应急响应。（2）审定重要情况报告、下达工作指令和信息发布。（3）指导、督促县（区）渔业行政主管部门开展救援工作。（4）协调渔船水上安全突发事件处置过程中的重要关系。（5）指导做好渔船水上安全突发事件的善后工作。领导小组下设办公室，负责渔船水上安全突发事件应对日常工作。主任：海洋综合执法支队分管副支队长副主任：海洋综合执法支队渔业执法与应急指挥科负责人成员：渔业发展与资源保护科、港澳流动渔民工作办公室、执法监督科以及海洋综合执法支队相关人员组成应急指挥中心设在局24小时应急值班室（局207室）。局办公室：（1）协助局主要领导协调处理处置应急工作。（2）督促各成员做好突发事件应

4、急处置工作。（3）统筹对外新闻宣传。计划财务科：（1）负责编制申报渔业船舶突发事件应急处置和海难事故救灾物资的年度预算计划，确保突发事件应急处置和救灾物资及时调拨到位。（2）负责市级渔业船舶海难救助奖励补助资金编制申报。（3）监督应急救灾资金和海难救助奖励补助资金管理，并组织对资金使用情况开展绩效评估。执法监督科（应急办）：（1）指导监督渔船水上安全突发事件应急处置工作责任制落实。（2）开展渔船水上安全应急工作的调研、监督、检查等工作。（3）指导开展渔船水上安全隐患排查整治工作。（4）负责应急预案的制定和修改完善工作。渔业发展与资源保护科：（1）负责指导发生水上安全突发事件渔船和受灾渔民恢复生

5、产协调工作。（2）负责因灾沉没灭失渔船的报废更新政策指导解释工作，保障灾后恢复生产，保持渔区社会稳定。（3）会同计划财务科做好全市渔业船舶海难救助奖励补助资金编制审核。（4）参加值班室处置涉外渔业突发事件联合值班。（5）组织开展渔业水域污染事件造成资源环境损害的调查评估和索赔。（6）指导县（区）渔业行政主管部门开展渔业水域污染的生态修复及资源恢复。（7）协调相关部门了解、收集出事海域海况，为领导决策和索赔提供参考和技术支撑。港澳流动渔民工作办公室：（1）指导各县（区）流渔办配合相关部门开展港澳流动渔船水上安全突发事件应急处置工作。（2）负责沟通联系香港、澳门特区政府有关部门或渔民社团，配合提供

6、港澳流动渔船资料信息。（3）参加值班室处置港澳流动渔船发生的水上安全突发事件联合值班。海洋综合执法支队：（1）支队负责渔船应急工作值班室日常应急值班值守和通信工作。（2）执行市农业农村局应急领导小组和上级有关单位的水上突发事件应急处置指令，协调、指挥水上突发事件的应急海上搜寻救助工作。（3）指挥调度执法船艇和协调大功率群众渔船参与海难搜救工作。（4）负责对渔船水上安全交通事故的调查、处理及上报工作。（5）负责安全预警信息推送传递和提醒工作。（6）收集、整理、保存渔船突发事件信息，向上级有关部门报送重大突发事件专报，掌控并跟进突发事件处置工作方向和进展。2.现场应急指挥及职责（1）根据领导或上级

7、指示，调配辖区救助力量，及时、果断、有序、高效处置渔船水上安全突发事件，平衡协调好相关救助力量的工作配合；（2）保证现场应急指挥通信联络的畅通；（3）及时向上级领导机关及有关单位报告渔船水上安全突发事件的应急处置进展。（二）健全组织体系1 .市农业农村局在市政府领导下，积极协同市海上搜寻中心开展渔船水上安全突发事件的应急救援工作，市渔船应急工作值班室统一调度渔业各种应急救援力量实施救助，同时协调专业救助力量支援。发生较大以上水上安全突发事件时，市局应及时报告市应急管理局、市委、市政府值班室及上级有关部门。2 .指导县（区）渔业行政主管局及其执法队伍在接到渔船水上安全突发事件险情报告并经核实后，

8、按照水上安全突发事件等级相关规定立即向同级人民政府和上级业务主管部门报告，同时报告辖区海上搜救机构。3 .指导县（区）执法队伍在确认渔船水上安全突发事件发生后，立即组织开展应急处置工作，安排执法队伍船艇和事发海域的大功率群众渔船开展自救互救，同时申请专业救助力量支援。4 .指导县（区）执法队伍在水上安全突发事件应急处置过程中，坚持科学施救，服从上级调配和指挥。三、预警和预防（一）预警信息与传递推送预警信息包括：气象、海洋、水文等自然灾害预报信息；相关单位监测发现的异常信息；可能威胁水上人命、财产安全或造成水上突发事件；可能造成海上污染等其他信息等。信息来源主要有以下方面：1气象部门：对天气（如

9、大雾、台风、强冷空气、冰冻霜雪、寒潮大风等）进行监测分析，预报可能引发水上安全突发事件的信息。2 .海洋预报部门：对海洋气象（如大浪、风暴潮、海啸等）进行监测分析，预报可能引发水上安全突发事件的信息。3 .水利水文部门：对江河湖海的水文变化（如流速、水位等）进行监测分析，预报可能引发水上安全突发事件的信息。4 .其他相关部门、机构或国际组织通报的水上交通危险和水上灾害信息。预报信息由值班员负责收听收看浏览采集，并向带班领导报告。信息传递推送途径使用指挥系统平台、通导终端、电话、传真、手机等多种方式。指导县（区）渔业行政主管部门及其海洋综合执法机构应及时通过现有通信网络，最大限度地将各种预警信息

10、向渔区和海上渔船传递推送，及早提醒做好防范措施。（二）应急值班与预防指导县（区）渔业行政主管部门设立渔船应急工作值班室，完善市、县（区）二级应急值班体系，落实专人24小时值班值守。进一步完善市渔船安全生产指挥系统平台信息化建设，使用指挥系统平台传递推送预警信息，确保渔船水上安全生产预警预报通信及时、准确和畅通。指导县（区）渔业行政主管部门认真落实安全生产责任制,用信息化手段加强对渔船安全生产的管控；组织开展船员安全生产技能培训，引导渔船编队生产和联组作业，提高渔船遇险自救互救能力；鼓励渔船船东为渔船和船员购买财产保险和人身保险,降低风险提高保障能力。执法队伍严格落实渔船进出港报备制度,加大港口

11、和水上渔船的安全监督检查力度，对擅自改变船体结构、用途，违章载客、载货，维修保养不到位，通信导航、救生、消防等安全设备配备不齐全的渔船，及时采取有效的预防与控制措施，消除事故隐患；为承担应急救助工作的有关工作人员、渔业行政执法船艇及其船员购买必须的商业保险。（三）预警级别按照风险危害相对应的原则，预警级别从低到高分为四级。一般突发事件（IV级）；较大突发事件（In级）；重大突发事件（级）和特别重大突发事件（I级）。四、应急响应（一）等级标准渔船水上安全突发事件划分为四个等级，从低到高依次为：一般突发事件（IV级）。指死亡（失踪）1至2人，或危及9人以下生命安全。较大突发事件（In级）。指死亡（

12、失踪）3至9人，或危及10至29人生命安全。重大突发事件（II级）。指死亡（失踪）10至29人，或危及30至49人生命安全。特别重大突发事件（I级）。指死亡（失踪）30人以上,或危及50人以上生命安全。（二）启动与响应根据突发事件的等级标准，分别由市、县（区）各级渔业行政主管部门启动对应的响应级别。1发生一般突发事件时，市农业农村局要及时指导县（区）级渔业行政主管部门决定启动其本级预案，并在职责范围内采取应急处置措施。2 .发生较大突发事件时，市农业农村局要及时指导县（区）渔业行政主管部门决定启动其本级预案，并在职责范围内采取应急处置措施。3 .发生重、特大突发事件时，市农业农村局及时决定启动

13、本级预案，并在职责范围内采取应急处置措施。4 .发生任何渔船水上安全突发事件时，市农业农村局要及时指导事发地县（区）级渔业行政主管部门及时启动预案。5 .市农业农村局在接到各县（区）级渔业行政主管部门在启动本级预案时，因能力或条件不足受困不能有效处置突发事件的报告，可启动相应级别的响应。6 .无论何种情况，市农业农村局要求启动、维持相应等级应急响应时，要督促县（区）渔业行政主管部门坚决执行。应急响应启动后，本级应急领导小组组长或副组长必须到位到岗（应急值班室）；发生重大级别以上渔船突发事件的，市农业农村局应急领导小组组长直接负责应急指挥工作；发生较大突发事件时，在县（区）一级启动响应的同时，市

14、局应急值班室同时启动应急响应，应急领导小组副组长担任带班领导，对市一级应急工作给予指导协调。（三）信息共享与报告信息来源收集整理：指导县（区）渔业行政主管部门向社会公布渔业应急求助电话，严格落实应急值班值守，确保通信网络畅通，及时接收上级领导机关的通报；海上搜救机构的通报；系统内部上传下达的信息；基层渔委会、渔业联社、渔船船东、亲属等其他渠道获得的信息。信息梳理核实：指导县（区）应急值班室对于接获的渔船水上遇险信息迅速进行核实，核实内容包括：1时间、地点及事发海域坐标、海况情况；2 .遇险船舶基本情况，遇险人数及人员伤亡情况；3 .事件性质（风灾、火灾、碰撞、触礁、触损、搁浅、机械故障或船员伤

15、残等）；4 .是否有跟班作业船，事发海域周边其它作业渔船信息；5 .已采取的处置措施和效果及其它不可预测情况；6 .其他需要核实的内容。指导县（区）应急值班室采取一切有效手段，与当事渔船和渔业救助力量保持联系，及时掌握最新消息，为援救决策提供依据。安全突发事件如涉及港、澳、台或外国人时，要及时向当地政府及有关部门和上级渔业行政主管部门报告。指导县（区）渔业行政主管部门汇编辖区渔业联社、渔委会和渔船的应急通信录。其中，渔船的通信联系方式应包括船东、船长和跟帮作业船的手机、卫星电话、安全通信终端以及单边带电台设备。应急通信录要及时更新，保证通信的有效性。五、紧急处置（一）应急救助工作应根据气象条件

16、和海况，按照漂流路径轨迹进行，配合各地海上搜救机构，具体实施：1指导当事渔船和船员开展自救；2 .指挥、调度事发水域附近生产渔船参与搜救；3 .组织辖区内符合适航条件的执法舰艇及其它力量前往救助；4 .指挥系统群发信息知会海上船舶协助搜索海面情况。（二）渔船和渔业行政执法船舶在接到救助命令后，必须按要求的时间到达事发现场，保持通信终端开启联络畅通，服从命令听指挥，分工合作实施救助。因特殊原因需离开救助海域时,须经应急领导小组批准。（三）当辖区救助力量不能满足救助需要时，及时协调临近市、县（区）的渔业救助力量支援。（四）遇险渔船需港、澳、台或其他海上救助力量协助救助时，应及时报请市海上搜救中心或有关部