X区“无废城市”建设实施方案（征求意见稿）.docx

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1、X区“无废城市”建设实施方案（征求意见稿）为贯彻落实生态环境部等18个部门关于印发十四五时期无废城市建设工作方案的通知（环固体（2023）114号）和X市人民政府办公厅、X省人民政府办公厅关于推进成渝地区双城经济圈无废城市共建的指导意见（X号）要求，根据X市人民政府办公厅关于印发X市无废城市建设实施方案的通知（X号）部署，加快建设成渝制造业高地和现代化中心城区，引领形成绿色低碳的生产和生活方式，推进固体废物减量化、资源化、无害化，促进城市可持续发展和绿色转型，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思

2、想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展，紧密围绕减污降碳协同增效，统筹城市发展与固体废物管理，不断提升固体废物污染防治能力和水平，推进固体废物减量化、资源化、无害化，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，为深入打好污染防治攻坚战、推进生态环境治理体系与治理能力现代化、促进经济社会绿色低碳转型作出贡献。（二）基本原则坚持问题导向，突出重点。立足X区现状与未来，梳理迈向“无废城市”目标过程中社会经济发展存在的核心问题、短板，结合建设成渝制造业高地和现代化中心城区发展定位，重点提高餐厨垃圾、生活污水污泥、一般工业固废的处置能力和生活垃圾分类宣传，实现固体废物源头减量与

3、末端资源化利用、无害化处置，构建全过程监管体系，有效预防环境风险，提出针对性强、易于操作的任务措施，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。坚持创新驱动，强化监管。在建设过程中，通过开展工业固体废物全过程管理、工业危险废物规范化管理等工作进行制度创新；在园区循环化改造、整车转型发展、再生资源收储运、航天装备制造和储能产业开展生产工艺装备绿色升级改造,加强技术创新;通过建设使用物联网技术的固体废物可溯源信息管理系统等加强监管手段创新，为X区开展无废城市”建设提供源动力。坚持理念先行倡导公众参与。将绿色低碳循环发展作为无废城市建设重要理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明

4、健康的生活方式和消费方式。加强宣传教育，充分发挥社会组织和公众监督作用，积极引导企事业单位开展“无废细胞”建设，形成无废城市建设理念深入人心、全社会共同参与的良好氛围。二、建设目标（一）阶段目标到2025年，全区无废城市建设机制基本健全，固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平显著提升，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息一张网，固体废物治理体系和治理能力现代化水平得到明显提升。其中，一般工业固体废物综合利用率达到92%,医疗废物收集处置体系全覆盖，秸秆与粪便等农业废弃物实现资源化利用，废旧农膜回收率达85%以上，绿色生活方式和消费方式广泛推行，实现生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾

5、无害化处理率100%,城镇污水污泥无害化处置率95%,建筑垃圾资源化利用率提高到80%o（二）中长期目标到2030年，建成涵盖工业、农业、生活等各个领域的固体废物智慧管理平台，形成高效协同的城市固体废物管理体系，绿色发展质量显著提升，绿色生活方式深入人心，主导产业实现循环化发展，危险废物得到全面安全管控，农业废弃物实现全量利用，无废城市建成。到2035年，固体废物管理达到中等发达国家水平，历史堆存的工业固体废物基本得到安全处置，无废社会理念深入贯彻到经济社会各个领域，绿色生活质量全面提升，全面实现生态文明示范区”的战略目标。三、重点任务（一）坚持顶层设计引领，建立协同推进机制1 .强化顶层设计

6、。按照X市无废城市”建设实施方案要求，建立健全制度、技术、市场、监管四大体系，制定产废、任务、责任、项目四大清单，建立区级“无废城市”专项工作领导小组，设立无废城市建设推进办公室，加强无废城市建设过程中的组织领导、综合协调、工作保障。2 .加强制度建设。完善考核机制，强化部门分工协作，重点建立协同推进机制，打造协同共治新方式。明确重点环节、重点领域责任边界。梳理固体废物管理、循环经济、垃圾分类等工作，将无废城市建设与城市建设管理相融合。3 .强化整体推进。完善X经开区水气土协同预警体系，切实推进推进水气土污染综合治理，将无废城市建设纳入经济建设、城市管理等领域的规划目标和建设任务，增强相关领域

7、改革的系统性、协同性和配套性，明晰无废城市建设主要内容和重点任务措施，提升整体推进水平。（-）落实“双圈”国家战略，构建区域协同共治新格局1 .完善体制机制。加强与X市南岸区（X经开区）生态环境保护协作,完善区域固体废物管理体制机制。落实固体废物跨省、市转移联防联控机制，深化危险废物跨省转移白名单”制度,落实固体废物分级分类管理、生产者责任延伸、跨区域处理处置补偿、危险废物跨区域点对点定向利用许可证豁免管理等制度。2 .加强区域协同处置能力。探索X都市圈生活垃圾、城镇污水污泥、建筑垃圾、再生资源、农业固体废物等利用处置设施共建共享，推进固体废物产生总量、种类与利用处置能力评估,统筹分类收集及利

8、用处置设施建设。（三）降低工业产废强度，加快工业绿色低碳发展1促进产业结构调整。建立两高（高污染、高耗能）项目全链条管控机制，加强存量两高”项目管理，严格控制新建两高项目，加快淘汰落后工艺和产能，减少工业固体废物的产生量，鼓励发展绿色产业，推动传统产业绿色转型，推广工业企业循环化生产，减少原料使用和废物排放。3 .引领工业绿色转型。编制固体废物利用处置领域碳排放清单，评估碳减排潜力。推进产业园区循环化改造，实施绿色制造创新示范行动，加快绿色工厂、绿色设计产品、绿色工业园区、绿色供应链管理建设，加强绿色信贷支持。全面开展清洁生产审核和评价认证，实施节能、节水、节材、减污降碳等系统性清洁生产改造。

9、4 .探索工业固废综合管理新模式。健全固体废物环境管理体系，加强专业化管理队伍建设。建立工业固体废物信息共享、联合监管协作机制，明晰工作责任，联动推进固体废物减量化、资源化、无害化措施落实。5 .完善循环产业链条。推进机动车维修无废行业”建设试点，深化研究退役新能源动力蓄电池后续处理处置问题，构建新能源汽车动力蓄电池回收体系,推进动力蓄电池循环回收利用项目和梯次利用示范企业建设才隹动新能源汽车产业高质量发展。（四）推行农业绿色发展，促进农业废弃物高值利用1健全秸秆收储运体系。根据秸秆收储中心建设规范，建立规范的秸秆储存场所和专业化储运网络,着力提升秸秆收储能力和效率。开展秸秆五化利用的技术研发

10、，加大秸秆综合利用科技创新力度。利用农机购置补贴政策，加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广应用力度。完善区域联防联控工作机制，加大卫星遥感、无人机等技术应用,实现秸秆禁烧区域监控立体化。6 .推进畜禽养殖废弃物资源化利用。推广全量收集利用畜禽粪污、全量机械化施用等技术模式。引导畜禽养殖企业建立起与市场、与循环农业相匹配的养殖废弃物处理产业链，严格区域种养平衡，研究畜禽粪肥还田精准施用方法，推动畜禽养殖标准化建设工作。7 .规范农业投入品废弃物回收及处置。严格控制厚度小于0.0Imm的超薄地膜的市场准入，加大农膜产品贯标执行情况检查力度，规范农膜市场经营秩序，提高废旧农膜回收机具使用率和废旧农膜

11、回收率。探索建立农药包装废弃物和废旧农膜生产者责任延伸制度，激励生产者自行或合作建立收集及处理设施。（五）完善生活源固废分类，构建高效处理处置体系1促进生活源固废源头减量。加大限塑令执行力度，倡导低碳生活、适度消费、绿色办公和光盘行动，引导适量消费。开展生活垃圾回收站（点）规范化建设，推进建成区分类收集容器建设改造，创建生活垃圾分类示范小区。探索生活小区生化池污泥原位处置，促进城镇污水污泥源头减量。强化再生资源回收站点规范管理，优化完善再生资源回收体系，畅通可回收物回收利用渠道。推进全区快递业绿色包装应用，推进快递业绿色包装应用和绿色快递网点建设。2才交掘生活源领域固废资源化利用潜力。推进生活

12、垃圾分类回收和再生资源回收两网融合，强化回收设施和回收服务融合，大力推广互联网+新型回收模式，加强全产业链的数据应用能力，推动废旧商品线上线下流通场景融合。8 .提局生活源固废综合利用水平和无害化能力。合理布局垃圾分类转运设施，采用地下建设、配置分类转运功能，加快推进生活垃圾转运站提升改造。推进厨余垃圾和城镇污水污泥处置设施建设。（六）提升危险废物处置能力，强化全过程监管1 .有效防控环境安全风险。按照危险废物产生重点监管企业名单，分级开展危险废物产生、收集、运输、贮存、利用、处置全过程规范化监管,强化落实危险废物产生源污染防治主体责任。探索生活垃圾焚烧飞灰资源化利用路径,加强应用技术研究与推

13、广。2 .优化危险废物第三方治理。鼓励第三方参与危险废物治理，持续开展重点产废单位环境信用评价。鼓励重点产废单位自建危险废物利用处置设施,推进重点产废单位参加环境污染责任保险。推进新建医废处置项目建设，完善医疗废物收运体系，提升医疗废物处置保障能力。34是升智慧化水平。持续推进固体废物智慧监管，建立集动态管理、业务流转、数据分析、预测预警、辅助决策于一体的固体废物管理智慧化平台，逐步实现固体废物全生命周期可追溯可视化管理。整合数智环境平台，形成水、气、固废耦合信息化一张网。4 .创新危险废物管理模式。探索服务中小微企业危险废物区域性、专业化集中收集机制,探索危险废物点对点”定向利用。开展社会源

14、危险废物普查，建立社会源危险废物数据库，健全社会源危险废物回收体系。（七）加强建筑垃圾管理，促进源头减量与资源化利用1规范建筑行业管理。加强绿色建筑全链条管理机制，大力推进绿色建筑和装配式建筑发展。落实建筑垃圾运输企业准入和退出机制，完善建设（施工）企业、运输企业和建筑垃圾资源化利用企业管理。探索建立建筑垃圾管理市场诚信体系，建立市场主体信用记录，规范责任主体行为，加强信息公开。24是高资源化利用及消纳能力。加快推进政府主导承载兜底型建筑垃圾消纳场（弃土场）及建筑垃圾资源化利用设施建设。鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在房建和市政道路工程中应用。3.优化建筑垃圾智能管理。加快推动区级和属地建筑垃圾监

15、督管理信息化平台建设，加强建筑垃圾产生、运输、消纳全过程监管。（A）全面推广无废理念，实现共建共享1 .推进无废城市细胞建设。推进无废工厂、无废学校、无废医院、无废社区、无废商场、垃圾分类、无废公交、无废景点、再生资源社区回收站、再生资源分拣中心示范点等无废城市细胞”建设，推行绿色办公和绿色采购，实现共建共享，增强居民获得感、幸福感。2 .加强无废城市宣传。加强垃圾分类、光盘行动、再生资源产品再利用、农业废弃物综合利用、美丽乡村建设等宣传力度，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提升公众参与意识。四、保障措施（一）加强组织领导结合无废城市建设需求，在X经开区（X区）生态环境保护委员会污染防治工作委员会下成立X市X区无废城市建设专项工作领导小组，加强顶层设计、系统布局、科学谋划、定期调度、统筹推进“无废城市建设相关工作。（二）加强资金保障推动工业固体废物、医疗废物、生活垃圾、污泥处置设施及建筑垃圾消纳设施等重点工程建设，积极争取国家、省专项资金支持。强化政策性补贴及奖励资金执行情况绩效评价和审计监督,确保资金合法依规高效使用。（三）强化过程督导加强一般工业固体废物、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾源头减量化、利用资源化、处置无害化全过程督促指导。强化无废城市建设跟踪评估，严格效果评估和专项检查，稳步推进各项工作落实。（四）落实工作责任制定年度工作方案，细化工作任务，明确工作目标,压实工