《关于加快建设全国统一大市场的意见》的几点体会.docx

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1、关于加快建设全国统一大市场的意见的几点体会这是指导意见类文件的标杆。研读其结构及文风，逻辑及说理、举措及办法等，完整准确。首段指明目的意义：建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。第一部分总体要求由指导思想，工作原则和主要目标构成。指导思想是：加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。工作原则是：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政

2、府；系统协同，稳妥推进。主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。第二到第六部分，分别从“强化市场基础制度规则统一；推进市场设施高标准联通；打造统一的要素和资源市场；推进商品和服务市场高水平统一；推进市场监管公平统一”等5方面提出指导意见；第七部分则要求“进一步规范不当市场竞争和市场干预行为”。新华社指出：意见坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度，意见明确要抓好“五统一”。一是强化市场基础制度规则统一。二是推进市场设施高标准联通

3、。三是打造统一的要素和资源市场。四是推进商品和服务市场高水平统一。五是推进市场监管公平统一。从破的角度，意见明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。注意到新闻联播播出时对改革目标做了一定突出：“持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本,促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。”对哪些领域影响大？首先，地方政府权力将会进一步收缩。举一个不是很准确的例子：以前各个省就像是子公司，法律意义上的独立法人，能够自行决策很多事情，但是今后可能会变为企业事业部。虽然还有较大自主权，但是不是单独法律主体。这其中的变化应自行体会。其次，以前

4、各个行业有部委出台的全国规则文件制定甚至法律和标准，地方还可以出台自己的地方性法规。但今后都要统一执行全国标准。这对破除地方保护，打破地方垄断具有重大意义。第三，表明拉动内需将成为今后经济社会发展的基本面。从最近的国际国内形势变化发展看，领袖所断言之百年未有大变局实在英明伟大。无论是从国家安全战略还是带领人民实现中国梦，为世界人民谋大同的历史使命，都要求：平衡内需与外需由必选项上升为优先唯一项。本来可以慢慢做的事情，现在要尽快做，大做特做。必然有一系列配套措施陆续出台，这应只是其中一部分政策。第四直接点名的物流、互联网、金融3大行业。最近这几年，国家在建设国家级的物流骨干网。互联网行业自不多说

5、可自行理解。金融也一样，反对无序扩张，鼓励流向实体，等不宜多说自行体会。还有不少小行业涉及其中机会多多。第五，关于土地出让金，中央转移支付已经开始实施，今后应更是要强化。土地财政应一去不复返，地方政府要清晰地认识到大趋势的不可逆，不要心存幻想。劳动力市场的流动有大文章可做，不知道是否会触及到户口制度。人口问题严重性不用多说，人口问题其实就是劳动力问题。倾向于会有巨大变革出现。值得注意的重要表述有哪些?第一、严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。第二、大力发展第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台

6、建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新,培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效。直接点名物流。第三、鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。点名平台经济和金融机构作用该如何发挥第四、选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点，加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接。第五、加大对资本市场的监督力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，筑牢防范系统性金融风险安全底线。五六一起要求股权股票和资本市场应规范发展。不可“股足永弃”！第六、健全油气期货产品

7、体系，规范油气交易中心建设，优化交易场所、交割库等重点基础设施布局。推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。第七、对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。成功做法的四个最严一以贯之第八、加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查,提高审查质量和效率，强化垄断风险识别、预警、防范。第九、指导各地区找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。要求破除低水平小循环及地方保护，这点目前需要努力六方面重

8、要任务的七十条举措一、强化市场基础制度规则统一1 .健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。2 .完善知识产权法院跨区域管辖制度。3 .严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。4 .建立全国统一的登记注册数据标准和企业名称自主申报行业字词库。5 .制定全国通用性资格清单。6 .建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。7 .加快推动修改反垄断法、反不正当竞争法。8 .编制出台全国公共信用信息基础目录，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。9 .建立企业信用状况综合评价体系，依法依规编制出台全国失信惩戒措施基础清单。二、推进市场设施高标准联通1

9、0 .优化商贸流通基础设施布局，加快数字化建设,推动线上线下融合发展。11 .推动国家物流枢纽网络建设，大力发展多式联运,推广标准化托盘带板运输模式。12 .支持数字化第三方物流交付平台建设，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业。13 .加强应急物流体系建设，提升灾害高风险区域交通运输设施、物流站点等设防水平和承灾能力，积极防范粮食、能源等重要产品供应短缺风险。14 .统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通。15 .推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设,完善接口标准。16 .依法公开市场主体、投资项目、产量、产能等信息。17 .将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合

10、以市场化方式配置的各类公共资源，加快推进公共资源交易全流程电子化。18 .鼓励打造综合性商品交易平台。19 .加快推进大宗商品期现货市场建设，不断完善交易规则。20 .鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。三、打造统一的要素和资源市场21 .统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划。22 .完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。23 .统一动产和权利担保登记，依法发展动产融资。24 .选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点，加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接。

11、25 .发展供应链金融，提供直达各流通环节经营主体的金融产品。26 .坚持金融服务实体经济，为资本设置“红绿灯”，防止资本无序扩张。27 .建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通。28 .鼓励不同区域之间科技信息交流互动，推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享。29 .建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范,深入开展数据资源调查。30 .有序推进全国能源市场建设。31 .健全油气期货产品体系，规范油气交易中心建设,优化交易场所、交割库等重点基础设施布局。32 .稳妥推进天然气市场化改革，加快建立统

12、一的天然气能量计量计价体系。33 .健全多层次统一电力市场体系，研究推动适时组建全国电力交易中心。34 .推动完善全国统一的煤炭交易市场。35 .建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。36 .推进排污权、用能权市场化交易，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度。37 .推动绿色产品认证与标识体系建设，促进绿色生产和绿色消费。四、推进商品和服务市场高水平统一38 .支持社会力量开展检验检测业务，探索推进计量区域中心、国家产品质量检验检测中心建设，推动认证结果跨行业跨区域互通互认。39 .推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，深化

13、质量认证国际合作互认，实施产品伤害监测和预防干预，完善质量统计监测体系。40 .进一步巩固拓展中国品牌日活动等品牌发展交流平台。41 .强化标准验证、实施、监督，健全现代流通、大数据、人工智能、区块链、第五代移动通信（5G）、物联网、储能等领域标准体系。42 .推动统一智能家居、安防等领域标准，探索建立智能设备标识制度。43 .加快制定面部识别、指静脉、虹膜等智能化识别系统的全国统一标准和安全规范。44 .加快完善并严格执行缺陷产品召回制度，推动跨国跨地区经营的市场主体为消费者提供统一便捷的售后服务，进一步畅通商品异地、异店退换货通道。45 .建立完善消费投诉信息公示制度，促进消费纠纷源头治理

14、。46 .围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，推动形成公开的消费者权益保护事项清单。五、推进市场监管公平统一47 .对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。48 .对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态，推进线上线下一体化监管。49 .加强对工程建设领域统一公正监管，强化重要工业产品风险监测和监督抽查。50 .推进维护统一市场综合执法能力建设，加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量。51 .鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范，积极开展联动执法，创新联合监管模式,加强调查取证和案

15、件处置合作。52 .完善“双随机、一公开”监管、信用监管、”互联网+监管”、跨部门协同监管等方式，加强各类监管的衔接配合。53 .充分利用大数据等技术手段，加快推进智慧监管,提升市场监管政务服务、网络交易监管、消费者权益保护、重点产品追溯等方面跨省通办、共享协作的信息化水平。54 .建立健全跨行政区域网络监管协作机制，鼓励行业协会商会、新闻媒体、消费者和公众共同开展监督评议。六、进一步规范不当市场竞争和干预行为55 .完善垄断行为认定法律规则，健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。破除平台企业数据垄断等问题,防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。56 .加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，强化垄断风险识别、预警、防范。