【论文】互联网 +”标准体系构建研究.docx

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1、互联网+”标准体系构建研究一、刖三互联网与经济社会各领域的融合发展具有广阔前景，成为不可阻挡的时代潮流L2。2020年春节期间，全国移动互联网流量达到2.716x106TB,同比增长36.4%。远程医疗、电子商务、移动支付等各项互联网服务在新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情防控和复工复产中发挥了重要作用3,云办公、健康码、在线教育等“互联网+”新名词也被社会公众普遍接受。2020年政府工作报告指出，电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网,打造数字经济新优势。标准是“互联网+”的重要组成部分4,发挥着促进技术进步、推进产业发展、保障应用创新的

2、重要作用。相关政策文件对“互联网+”标准进行了部署：国家标准化体系建设发展规划（20162020年）提出，加快标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，充分发挥标准化+效应5;十三五信息化标准工作指南将信息经济、电子政务、信息惠民等作为十三五时期信息化标准工作的重点领域6e互联网+标准体系为了支撑相关技术、产业和应用的发展，应满足以下要求：目标性，突出为产业政策决策提供支撑、为实现技术创新夯实基础、为应用提供保障的目标；系统性，明确体系内各部分的关系、位置，综合考虑、统筹兼顾以体现整体性；开放性和可扩展性，为新兴的技术标准预留空间，相关结构和内容可以根据产业的发展变化进行动态调整。与智慧城市

3、、大数据相比，互联网+”标准体系的复杂度更高，开展相关研究需要对互联网+的技术体系、信息技术（口）与各行业结合的标准化需求进行梳理。目前国内外均较多开展了通用关键技术、行业融合方面的标准化工作，一些新兴行业也在着手标准化的前期工作。然而，由于“互联网+标准体系尚未建立，各行业的标准化工作又相对独立，现有成果难以直接指导互联网+”技术、产业和应用的发展。本文针对构建“互联网+”标准体系的现实需求，梳理发展现状并凝练存在的问题，提出我国互联网+”标准体系的建设思路和推进机制，以期规范和推动“互联网+”行动发展。二、互联网+”标准化的作用标准化既是引领“互联网+”创新发展的重要举措，也是提升国际话语

4、权、推动产业高质量发展、促进民生改善的有效路径。近5年发布了超过280项IT领域国际标准，这些标准在推动操作系统、数据库、办公软件等基础技术发展方面起到了重要作用，引领了云计算、大、人工智能等新兴技术的发展。例如，0/正C23360Linux标准基础（LSB）系列国际标准,有效地带动了操作系统发展。标准固化了各行业的经验知识，对行业性的技术规范、格式、操作方法进行规范，有助于推动跨行业的技术交叉创新，引导技术、产业和应用快速融合。例如，GB/T33356-2016新型智慧城市评价闾示汇聚了全球智慧城市的评价实践经验，促进城市传统行业与信息化的进一步融合7e标准能够加快互联网+关键技术的规模化应

5、用，促进互联网+的技术红利惠及更大范围。2020年4月发布的个人健康信息码系列国家标准，打通了跨区域云和大数据方面原有的数据壁垒，促进各地防疫力量联合，在众多行业和领域得到推广应用，为经济社会发展提供了有益支持。三.互联网+标准化的发展现状（一）通用关键技术标准的国内外现状较多国家着力研制大数据、云计算、物联网、移动通信等具有战略制高点的通用关键技术标准，为攻克关键技术打牢基础。大数据国际标准化工作，主要依托国际标准化组织/国际电工委员会的第一联合技术委员会（0/IECJTC1）开展。其中，第32分技术委员会（0/正CJTC1/SC32）主要推动数据管理和交换标准，第42分技术委员会的第2工作

6、组（ISO/IECJTC1/SC42/WG2）牵头制定了术语与定义、参考模型等标准80我国大数据标准由全国信息技术标准化技术委员会（SAC/TC28,以下简称全国信标委）负责研制，已发布国家标准24项、在研9项，为大数据产业发展提供了必要支撑9。云计算国际标准的研究机构主要有ISO/IECJTC1、国际电信联盟电信标准分局（ITU-T）、分布式管理任务组（DMTF）、全球网络存储工业协会（SNIA）、加拿大标准协会（CSA）、结构化信息标准促资源的访问和管理等基础设施即服务进组织（OASIS）等，研究内容包括词汇、架构等基础类标准,（laaS）层标准，应用程序部署和管理等平台即服务（PaaS）

7、层标准。我国云计算标准由全国信标委归口管理，注重政产学研用协同，与产业实际需求和技术发展方向密切结合，相关成果对行业发展具有指导意义10。物联网国际标准的研究机构主要有国际标准化组织（ISO）、ITU-T、第三代合作伙伴计划（3GPP和3GPP2）、电气和电子工程师协会（IEEE）。其中JSO重点关注物联网、传感网的体系结构及安全，ITUT注重泛在网研究，3GPP和3GPP2以通信网络技术方向为主EEE聚焦设备底层通信协议。我国物联网标准由全国信标委归口管理，已发布国家标准49项、在研17项，保障了行业规范化发展的基本需求11。宽带互联网的全球标准制定和产业发展主要由一些国际性的IT企业来主导

8、。在移动互联网方面，第四代移动通信（4G）时代以欧洲长期演进技术（频分双工，LTE-FDD）和中国长期演进技术（时分双工，LTE-TDD）为主要标准；中国成为第五代移动通信（5G）标准研制的重要力量12。（二）各国推动融合标准的策略以互联网为代表的IT与各行业深度融合产生互联网,美国、欧盟、日本等国家和地区在推动融合标准制定方面采取了不同的策略。美国主要依托企业、标准化机构来制定标准。基于商业驱动，各企业将大数据、云计算、物联网等相关技术和标准应用于经济社会各行业，带动了IT与各行业的融合发展13。例如，美国民用IT标准与军事应用领域深度融合，超过85%的军用技术属于军民通用。欧盟成立前，各成

9、员国已具备一定的国家标准基础，因此主要采用全地域协调的标准化策略。2008年欧盟理事会提出，通过标准化来消除各国IT技术、产业和应用方面的融合壁垒，支撑众多领域和IT融合,形成统一的欧洲大市场14e日本按照行政管理体制分工，分别由相关部门来行使各自的管辖范围。信息化和各领域的标准化工作有着明确的管理分工，而跨领域融合带来的职能重合与交叉的部分主要采用部门间协商的方式进行处理。（三）我国行业性标准体系建设工作在协同制造领域，2015年成立了国家智能制造标准化总体组，旨在推动国内智能制造标准化工作、协调标准的技术内容和归口、开展标准的试点示范和应用宣贯；发布和在研标准300余项，初步形成了基础共性

10、、关键技术、行业应用类别的智能制造标准体系15。在现代农业领域，农业主管部门按年度发布农业信息化标准计划。十三五”全国农业农村信息化发展规划对IT装备配置、农业农村电子商务、农业软件与农业电子产品等方面的标准化工作进行了部署口6。在智慧能源领域，国家电网有限公司研究提出的特高压交流输电技术标准体系，涵盖规划设计、设备材料、工程建设、测量试验、运行检修、环境保护与安全领域,由79项国家标准和能源行业标准构成。在益民服务领域，国家卫生信息标准基础框架包含了基础、数据、技术和管理四大类标准。国家卫生健康委员会发布的全国医院信息化建设标准与规范（试行）在便民服务、电子病历、分级诊疗、区域协同等方面进行

11、了更加细致的安排。在智能交通领域，交通运输部发布的交通运输信息化标准体系表全面梳理了行业信息化标准，涉及公路建设与管理、水路建设与管理、运输及物流、安全应急、综合事务，指导了交通信息化标准的制订和修订工作口刀。在智慧环保领域，环境信息化标准指南（HJ5112009）确立了环境信息化标准体系，包括总体标准、应用标准、信息资源标准、应用支撑标准、网络基础设施标准、信息安全标准和管理标准。四、我国“互联网+”标准化面临的问题对照新形势下“互联网+”技术、产业和应用的需求，现有的“互联网+”标准化基础还存在着跟不上、不适应的突出问题。1 .标准体系建设不够完善标准体系是标准化工作的顶层设计和统筹布局。

12、互联网+”行动缺少与现阶段技术、产业和应用需求相适应的标准体系，各行业的信息化标准仍显割裂。不同领域的标准研制过程相对独立，缺乏协同机制，不利于形成统一的有机体。2 .关键技术标准的国际话语权不高国内IT应用发展较快，物联网、云计算、大数据、通信技术等与发达国家的差距逐渐缩小。但在相关关键技术标准方面缺少国际话语权，主要表现为：标准研究水平仍存在较大差距，多数标准化组织的召集人由外国专家担任，关键标准制定处于由国外研究主导的局面。3 .应用融合标准有所缺失“互联网+”行动的重点是跨界融合，而跨平台、跨业务的互联网+”数据互通、业务协同等应用融合标准仍未取得突破。现有标准无法指导大数据、云计算、

13、物联网、通信等方向的深度融合应用。4 .标准应用推广机制尚待建立互联网+”标准涉及IT和各领域的融合，包括大数据、云计算、物联网、通信等多个领域以及制造业、农业、能源等多个行业。由于实际应用中缺乏协调和试点推广机制，标准的落地应用仍显困难。五、互联网+”标准体系构建（一）体系构建思路“互联网+标准体系用于支撑“互联网+”技术、产业和应用的全生命周期发展，确保标准的支持作用覆盖全过程。鉴于IT发展迅速，“互联网+”技术产业和应用的标准也会随之变化，标准体系的大类中预留了其他小类，保留根据技术发展实施动态调整的空间。互联网+标准体系包括六部分：总体标准、安全标准、共性支撑标准、服务融合标准、指南与

14、评价标准、应用标准（见图1）。其中，安全标准、共性支撑标准主要采用现有技术标准，服务融合标准、指南与评价标准是重点新研内容。“互联网+”标准体系框架总体标准安全标准共性支撑标准服然合财聂平价应用标准运维管理体系结构术语信息安全功能安全其他物联网其他其他领域互联网+绿色生态互联网+智能交通互联网+益民服务互联网+智慧能源互联网+现代农业互联网+协同制造其他评价应用指南其他业务协同数据融合对象标识其他人机交互面向服务的架构云计算大数据新一代通信网络设施图1互联网+标准体系框架构成总体标准是“互联网+各领域标准的通用标准，也是指导各领域相关标准制定的重要基础。安全标准对“互联网+”各项技术和应用所涉

15、及的IT进行安全规范，为消除安全事故隐患提供保障。共性支撑标准由较为成熟且应用广泛的共性IT标准组成，主要为服务融合提供基础的IT支撑。服务融合标准是支撑“互联网+跨领域信息共享、业务协同的核心关键标准。指南与评价标准为“互联网+应用方提供技术性标准的正式解读与应用指南。在提供“互联网+标准指导和帮助的同时，为衡量互联网+”技术与应用发展提供参考指标。应用标准是互联网+”跨界融合应用的重点和核心。发挥标准的引领和规范作用，促进传统行业利用互联网的技术和思维来重构商业与生产模式，指导传统行业的升级改造。（二）行业应用标准制定1 .互联网+协同制造在关键技术方面，进一步完善智能装备、智能工厂、智能服务、工业软件和大数据、工业互联网等标准。在行业应用方面，聚焦清洁发电设备、核电设备、节能环保设备、