财政项目预算评审工作操作手册.docx

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1、财政项目预算评审工作操作手册为更好形成合力，把控评审风险，提高评审效率，本部分从财政项目预算评审角度，对涉及的部门及人员的主要工作内容进行描述，以便明确工作边界，协调各方关系。11术语释义财政预算金额：评审组织者选取评审项目时确定的评审任务金额，如为中长期项目，则分为总预算金额和当年预算金额。申报金额：项目申报单位根据项目拟建设内容申报的项目资金额。一般不应超过财政预算金额，若项目资金来源为多渠道的，比如由中央、地方、自筹资金等组成，申报金额可能大于财政预算金额。审定金额：经过评审或审核后确定的项目金额。核减(增)额：一般是指审定金额与财政预算金额(或申报金额)的差额。子项目：是指根据项目管理

2、要求和项目实际情况进行细分的项目。中介机构：是指受评审组织者委托，以契约方式承担评审职责的受托中介机构。2.1 评审组织者主要工作内容(1)根据项目单位申报的预算项目，选取评审项目，制定年度评审计划；(2)提供被评审项目涉及的相关政策制度等文件，参与评审会，解释相关政策，发表意见和建议；（3）具体组织开展项目评审工作，及时出具评审报告。2.2 评审专家主要工作内容（1）审阅评审资料，从自身专业角度对项目提出质疑，并按要求做好评审工作底稿；（2）准时参加评审会，发表独立的专业评审意见，撰写观点明确、依据充分的专家个人意见和建议；（3）解答评审过程不同环节有关评审问题的咨询，解决评审技术难点；（4

3、）严格遵守保密责任制度，自觉接受有关部门的监督管理。2.3 中介机构主要工作内容（1）组建评审工作小组，制订评审工作实施方案；（2）申报材料的符合性审查；（3）组织开展项目评审工作，撰写评审意见征求函；（4）按照评审报告要求，按时出具依据充足、程序完整、内容真实、数据准确、结论正确的评审报告。2.4 项目单位主要职责（1）根据项目评审要求，及时提供项目申报材料，并对提供资料的完整性、真实性、准确性负责；按要求补充资料，落实评审意见回函等工作；（2）配合落实评审现场踏看、会务安排；（3）根据评审安排，积极参加评审会议，解答评审专家及与会人员提问。3.1委托中介机构评审委托中介机构评审分为四个阶段

4、，包括评审计划阶段、评审准备阶段、评审实施阶段和评审完成阶段。3.1 评审计划阶段3.1.1 选取评审项目。评审组织者根据项目单位申报的预算项目，选取本年度评审项目。3.1.2拟定评审计划。3.2评审准备阶段3.2.1确定中介机构。评审组织者根据政府采购招投标结果和项目情况等，拟定中介机构。3.2.2沟通指导3.2.3 沟通会。评审组织者及时与项目单位联系确定时间、地点和人员等，召开评审项目沟通会。与中介机构沟通落实评审工作，确定相关部门的联系方式，并督促项目单位上报纸质材料和电子申报材料。包括：(1)预算项目评审申报文本；(2)立项依据文件、相关政策文件、规章制度等；(3)资金使用管理办法等

5、；(4)上年度或以前年度的项目相关审计、验收、绩效评价报告和预算执行情况等；(5)预算资金测算依据：如招标文件、中标通知书、相关合同等；(6)涉及到设备采购的，需提供设备类型、规格、数量和技术参数等内容；(7)其他资料。3.2.4 确认中介机构评审方案。中介机构上报的委托评审工作方案，经评审组织者审核确认后备案。3.2.5 2.5符合性审查。中介机构开展符合性审查，掌握审查情况，确认审查结果。审查主要内容如下：（1）申报材料是否齐全；（2）申报文本信息填写是否完整并有预算主管部门审核签章；（3）项目名称与评审组织者提供的项目名称是否一致；（4）项目申报的区级财政预算金额与评审组织者提供的预算金

6、额是否一致，如有出入，应了解清楚情况；（5）项目立项依据是否充分，如项目成立批件或相关部门签章的书面说明等；（6）申报内容是否属于评审范围。3.3评审实施阶段3.3.1确定评审专家确定专家类型和人数，根据项目需求和相关规定，从市局专家库中选取评审专家，确定专家名单。中介机构根据专家名单联系落实评审专家。经联系，若评审专家因个人原因无法参加评审，造成专家人数不够，应按照初次选用专家的流程进行补选。特殊项目，专家库相应类型专家不足以满足项目最低评审要求的，可联系预算相关专业机构，推荐相应类型专家。3.3.2参加评审会（现场踏看）评审组织者应按照中介机构通知参加评审会（现场踏看），指导和监督中介机构

7、开展评审会（现场踏看），并在项目进度表中记录该项目评审进度。3.3.3审核评审意见评审组织者审核中介机构上报的评审意见征求函，并在项目进度表中记录该项目评审进度。3.4评审完成阶段3.4.1 出具评审报告3.4.11初审中介机构报告。评审组织者初审中介机构上报的评审报告。3.4.1.2接收评审资料。评审组织者根据评审资料移交清单从中介机构接收所有评审资料。3.4.13审核报告。评审组织者对评审报告和以下评审资料进行审核，包括：（1）评审资料目录；（2）项目评审报告；（4）评审意见征求函；（5）项目单位补充说明及其他；（6）专家组评审意见书；（7）专家评审答辩工作底稿；（8）项目申报文本（新）；（9）项目申报文本（旧）；（10）项目评审会情况记录表；（11）项目相关政策文件。评审组织者复核资料的完整性，报告格式的规范性，数据的准确性，报告结论的正确性；重点稽核项目立项依据、评审程序，报告的结论和建议；审议结论是否正确，建议是否合理，重点把控项目风险。3.4.1.4记录进度。评审组织者在项目进度表中记录该项目评审报告完成时间。3.4.2评审资料归档3.4.2.1收集资料。评审组织者根据评审资料目录清单在两个月内整理好所有项目档案资料，并妥善保管。3.4.2.2记录进度。评审组织者在项目进度表中记录该项目归档完成时间，确认项目完成。