泰州市畜禽养殖污染防治规划2022~2025年.docx

《泰州市畜禽养殖污染防治规划2022~2025年.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《泰州市畜禽养殖污染防治规划2022~2025年.docx（25页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、泰州市畜禽养殖污染防治规划(20232025年)(公开征求意见稿)泰州市生态环境局泰州市农业农村局二O二二年H月第一章现状与形势1第一节工作成效1第二节存在问题4第三节机遇挑战5第二章总体要求6第一节指导思想6第二节规划原则7第三节规划范围和期限8第四节规划目标8第三章主要任务9第一节明确污染防治总体要求9第二节推广绿色健康养殖模式10第三节提升粪污资源化利用水平12第四节加强畜禽污染防治14第五节建立健全台账管理制度17第六节强化畜禽污染监管18第四章重点工程20第五章保障措施21刖百近年来，泰州市畜禽养殖业稳步发展，丰富了城乡居民的菜篮子,促进了国民经济发展，畜禽养殖业污染防治水平得到有效

2、提升，但全市畜禽养殖污染防治工作仍相对滞后，环境污染问题日益显现，成为泰州市乡村生态振兴中的突出短板。为防治畜禽养殖污染，保护和改善环境，根据畜禽规模养殖污染防治条例要求，依据畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行），结合国家和省、市畜禽养殖污染防治要求以及“十四五”生态环境保护规划等文件，围绕“改善环境质量、推动绿色发展”总体要求，开展泰州市畜禽养殖现状调查，基于资源和环境承载能力，优化畜禽养殖结构、布局和规模，编制本规划，提升畜禽养殖绿色发展水平，加强对畜禽养殖污染防治的环境管理，促进泰州市畜禽养殖稳定、健康、持续发展。本规划以2023年为基准年，期限为2023-2025年。规划范围为泰州市全

3、域。第一章现状与形势第一节工作成效泰州市委、市政府高度重视畜禽养殖污染防治工作。近年来，全市上下深入践行习近平生态文明思想，认真落实省委、省政府关于农村生态环境治理的各项部署要求，大力发展绿色生态健康养殖，全面加强畜禽养殖污染防治，持续打好农业农村污染治理攻坚战，切实解决人民群众身边的突出环境问题，全面完成省下达畜禽粪污资源化利用工作目标任务。畜禽养殖产业稳步发展。2023年期末，泰州市生猪存栏量99.93万头，家禽存栏2142.42万羽；生猪出栏135.10万头，家禽累计出栏2453.29万羽。规模化养殖水平不断提高。2023年，泰州市共有规模化养殖场1117家，其中生猪规模化养殖场554家

4、，蛋禽养殖场378家，肉禽养殖场85家。畜禽养殖布局不断优化。坚持以地定畜，科学规划，统筹考虑畜牧业发展和粪污资源化利用问题，基本形成了畜牧生产发展与资源环境承载能力相适应的绿色畜牧业发展格局。印发泰州市畜禽养殖布局调整优化指导方案，并根据国家相关规定进行修订，明确保护饮用水源地保护区、通榆河一级保护区、风景名胜区及城市和城镇居民区等禁养区范围，实施严格管控。目前，泰州市共有禁养区118个,总面积1149.12平方公里，占市级国土面积的19.86%。关停并转畜禽养殖场3824家，其中禁养区内2593家养殖场基本关停到位。生态健康养殖取得成效。按照减量化原则，推广干湿分离、固液分离、雨污分流，减

5、少畜禽粪污处理量。示范推广异位生物发酵处理等实用技术。加快规模养殖场设施设备改造升级，全面提升设施装备与饲养工艺、信息智能技术的集成融合水平；提高规模养殖场组织化程度。全市畜禽生态健康养殖比重达100%。持续开展示范创建，发挥生态健康养殖示范场示范辐射引领作用，着力提高畜禽养殖场标准化、设施化、粪污处理无害化生产水平，提升生态养殖水准。20182023年泰州市建成农业农村部畜禽养殖标准化示范场3家，建成省级畜牧生态健康养殖示范场179家。畜禽污染治理成效显著。督促畜禽养殖场户落实污染防治主体责任，达标治理规模化养殖场1493家，治理率达到100%。加快改造提升现有畜禽规模养殖场，配套建设畜禽养

6、殖废弃物综合利用和无害化处理设施，提升养殖污染防治和畜禽粪便综合利用水平。支持适度规模养殖场因地制宜进行原位和异位发酵床养殖，做到粪便污水“零排放改造完善设施设备，实行节水养殖、雨污分离、固液分离。目前，泰州市规模养殖场实现固液分离的为544家，占比48.7%。在清粪工艺方面，泰州市规模养殖场中采用干清粪工艺的为502家，占比44.94%,采用水泡粪工艺的160家，占14.32%。畜禽粪污得到有效资源化利用。制定下发了泰州市畜禽粪污资源化利用工作方案，加大财政扶持力度。引导畜禽养殖户按比例配套农田，签订土地流转或承包合同。构建养殖、种植、社会化服务主体等多方共赢的市场化运行机制，形成畜禽粪污第

7、三方服务组织9个，开展粪肥常态化收运服务，打通粪污利用瓶颈。建设粪污处理配套设施，强化还田硬件基础。以畜禽粪污资源化利用整县推进项目为抓手，建成4家有机肥厂，建设用户储粪池、运输管道、田间调节池等设施，配套粪便收集运输车、污水收集运输车、堆粪发酵设备等畜禽粪污全周期利用硬件设施，着力解决粪肥还田“最后一公里”问题。积极开展规模养殖场粪污资源化利用远程监控试点工作，全市共安装77个规模养殖场。探索形成了以江苏洋宇农牧有限公司为代表的“猪沼（肥）.粮.林果.电游”的“洋宇模式”和以泰兴市分界镇开绿村为代表的“户用蓄粪池+田头调节池+大田利用”的“开绿模式”，“洋宇模式”入选全国农业绿色发展十大典型

8、范例。严格畜禽污染执法监管。积极组织人员参加相关业务培训，迅速制定、下发泰州市畜禽养殖污染治理环境保护监管执法工作方案，各市（区）环保部门依法开展专项执法行动,推动辖区专项治理工作，重点对规模养殖场的环境污染防治情况进行检查。建立有效地举报制度，发动群众对向周边环境直排畜禽养殖污染物的行为进行举报，强化社会监督。开展了畜禽规模养殖场污染防治配套设施运转情况和第三方粪污处理及资源化利用情况的监管和查处工作，在全市范围内共查处污染治理设施不正常运行或排放不达标的畜禽规模养殖场62家。“十三五”期间，泰州市积极推进畜禽养殖污染防治与废弃物资源化利用工作，每年均完成了省下达的各项考核指标。根据农业农村

9、部直联直报系统监测显示，泰州市畜禽粪污综合利用率为99.12%,超过了省95%的标准要求。泰州市畜禽规模养殖场已全部通过农业农村、生态环境等部门检查认定，2023年规模养殖场粪污处理设施装备配套率为100%,规模养殖场治理率为100%。第二节存在问题畜禽养殖场布局不尽合理。对照畜禽规模养殖场位置与生态红线及生态空间管控区域范围，仍有少数规模养殖场位于生态空间管控区域内，对区域生态保护构成一定压力。部分市（区）尚有个别禁养区内养殖场未搬迁关停。泰州市一些养殖场户位于国省考断面周边3km范围，不合理布局对泰州市重点流域水环境保护构成一定威胁。环保基础设施建设尚还不足。目前一些规模养殖场的污染防治设

10、施建设仍有欠缺，目前仍有少数规模养殖场未能实现雨污分流，固液分离设施不够，未实现固液分离的规模养殖场仍达一半左右，一些处理设施达不到相关标准要求，集中粪污处理设施建设尚不足，废气处理设施建设仍较滞后，此外，田间配套调节池和粪水喷洒系统建设远远不够，有待加大相关设施推进力度。污染防治技术推广仍待进一步加强。在清粪工艺方面，泰州市规模养殖场中采用水冲粪的约占三成，距离相关要求仍有较大差距。养殖场普遍采用较简单的防治措施治理恶臭气体，部分养殖场恶臭较明显。种养结合不够规范带来面源污染风险。由于种养主体分离，无害化主体不确定，养殖场（户）或种植农户堆肥发酵无害化处理较为粗放，未严格执行相关标准要求，易

11、造成农用地土壤污染。部分养殖户粪污收集后，在堆粪场直接由农户抽走或还田，未进行发酵，过度施用未经无害化处理的粪便会危害农作物、土壤、地表水和地下水质。部分养殖场户配套消纳用地不足，带来污染风险。污染监测和管理水平有待提升。部分畜禽规模化养殖场尚未对污水、粪便和恶臭进行定期监测。部分养殖场环保设施运维台账填报不齐全，管理不到位，有待进一步完善。部分养殖场环保人员流动性较大，影响环保管理水平。第三节机遇挑战“十四五”时期是全面实施乡村振兴战略、深入打好农业农村污染治理攻坚战的关键时期，畜禽养殖污染防治工作机遇与挑战并存。一、重要机遇党中央、国务院高度重视畜禽养殖污染防治工作。中共中央、国务院连续发

12、布中央一号文件，对新发展阶段全面推进乡村振兴作出总体部署，党的二十大报告再次强调全面推进乡村振兴，作为乡村振兴的短板，农业农村生态环境保护上升到国家战略高度，畜禽养殖污染防治受到前所未有的重视，为我市深入推进畜禽养殖污染防治工作指明了前进方向，提供了根本遵循。进入“十四五”，我市深入推进美丽泰州建设行动，建好国家生态文明建设示范市，打造美丽江苏泰州样板、长三角生态“后花园”。推进畜禽养殖污染防治工作，有利于促进农业绿色和高质量发展，有利于持续改善农村生态环境质量，加强畜禽养殖污染防治工作是打造美丽江苏泰州样板和推进泰州绿色低碳发展建设的内在需要和客观要求。二、面临挑战顶层设计仍存在缺失。当前涉

13、及畜禽养殖污染防治方面的法律法规主要针对规模化畜禽养殖场，而对规模以下畜禽养殖户缺乏明确的管理要求。法律法规不完善，使得对规模以下畜禽养殖户活动的环境管理行为缺乏法律依据，存在监管法律盲区。畜禽产品保供与环境改善矛盾突出。受高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病影响，“十三五”时期我市畜牧业生产受到冲击，在全面提升畜产品供应安全保障能力要求下，对我市形成更重的资源环境承载压力。新污染治理问题凸显。“十三五”时期，泰州市重点关注养殖布局不合理、污染防治设施建设滞后、粪肥还田渠道不畅等问题，目前尚待进一步强化治理，而过去关注不够的粪肥还田不规范、臭气扰民、养殖户监管等问题也逐渐凸显。“十四五”时期

14、，畜禽污染治理成本将持续上升，治理的难度不断增加。第二章总体要求第一节指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实省、市生态文明工作部署，以绿色生态为导向，以加快转变农业发展方式为主线，坚持系统治理、重点突破、区域推进，强化畜禽养殖污染治理，推行绿色生产方式，建立农业生态环境保护与治理长效机制，促进生态环境持续改善、畜牧业可持续发展，推进标准化规模养殖模式，大力推进种养循环，着力提升环境监管水平，保障区域生态环境安全，为建设泰州畜牧业可持续发展和畜禽养殖现代化奠定坚实基础。第二节规划原则一、统筹兼顾，强化监督综合考虑畜禽养殖污染现

15、状、畜牧业发展需求、种养结合基础和经济发展状况等因素，统筹生态环境保护与产业发展、污染预防与治理的关系，协同推进生产发展和环境保护，奖惩并举，疏堵结合，加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。二、因地制宜，分类管控按照“种养结合、畜地平衡”的原则，统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、结构和空间布局，种植类型与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影响等因素，明确禁养区范围，宜养则养，宜减则减，对全市畜禽养殖布局进行精细化调整。三、预防为主，利用优先从产业布局、环境准入、生产过程监管等环节，提出畜禽养殖污染“源头”预防措施。在技术模式选取、管理措施制定方面，突出畜禽养殖污染防治工作特点，始终将畜禽

16、养殖废弃物综合利用放在优先位置。四、种养结合，协同减排以畜禽粪肥就近就地利用为重点，协同推进畜禽养殖污染治理与农业面源污染防治。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪肥养分供需情况，合理选择畜禽养殖污染防治模式。五、多方联动，形成合力充分发挥畜禽养殖污染防治有关部门的信息、资源优势，建立多部门协调联动机制，共同推进畜禽养殖污染防治工作。建立政府、企业、社会多元化投入机制，加大畜禽养殖污染防治投入力度。第三节规划范围和期限一、规划范围规划范围为泰州市全境，含海陵区、医药高新区（高港区）、姜堰区、兴化市、靖江市和泰兴市，总面积5787平方公里。其中，含1个畜牧大县泰兴市。二、规划期限规划期限为20232025年，规划基准年为2023年。