聚焦重点 聚集资源 聚合力量 加快推进农业农村现代化进程打造乡村振兴样板调研报告.docx

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1、聚焦重点聚集资源聚合力量加快推进农业农村现代化进程打造乡村振兴样板调研报告实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大部署，并在党的二十大进行了重点强调。党的十九大以来，习近平总书记亲自部署、亲自推动，作出了一系列重要论断和重要指示批示，推动乡村振兴始终沿着正确方向前进。近年来，全市紧紧围绕党中央决策部署和省委省政府工作安排，聚焦重点、聚集资源、聚合力量，以实打造沿黄沿海盐碱地特色的乡村振兴样板为抓手，加快推进农业农村现代化进程，探索了一条具有特色的乡村振兴之路。一、推进措施（一）坚持全体系攻坚作战，高效率落地落实。全市坚决落实“五级书记”抓乡村振兴要求，市县都成立由书记任主任的党委农业农村委员会，

2、市委农业农村委员会每年召开两次全体会议，研究重大政策，审议重大工程，确定重大计划，推进重大行动。建立市县领导联系乡村振兴重点项目制度，市委、市政府主要领导定期调研乡村振兴工作，推动工作落实。对市委一号文件、市委农村工作会议确定对重点任务及时分解到各责任部门单位，实行一月一调度、一季度一通报。每半年召开一次全市乡村振兴重点工作现场推进会议，督促各级各部门交流经验，查找问题，加压奋进。把乡村振兴纳入全市高质量发展绩效考核，形成抓好乡村振兴的鲜明工作导向。（二）坚持高端规划引领，聚焦重点攻坚突破。市制定出台全市乡村振兴战略规划和五个振兴工作方案，出台一系列含金量高、针对性强的政策措施，构建起“1+5

3、+N”乡村振兴政策体系。去年以来，连续五年聚焦乡村振兴，出台市委一号文件，对实施乡村振兴战略作出具体部署，明确重点，逐年推进、逐项落实。2023年以来，启动实施乡村振兴三年行动计划，制定了行动方案，进一步细化目标任务、思路举措，对乡村振兴的重点任务进行攻坚突破。三年来，共实施“五大振兴”大项目超个，带动各类投资投入乡村振兴领域超亿元，引领带动全市乡村振兴全面起势。（H）坚持全要素支持保障，有效集成高含金量政策。全市牢固树立农业农村优先发展的工作导向，把“四个优先”要求落到实处，优化“人、地、钱”配置，推动更多资源要素投向农业农村领域。加大改革和政策供给力度，制定出台大豆扩种、培育新型农业经营主

4、体、开展农村宅基地“三权分置”试点、发展壮大村级集体经济等一批含金量高的政策措施。在全省率先开展职业农民职称评定工作，在全国率先开展农民技能认定试点，培育了一批“土专家”“田秀才”，成为带领农民增收致富的“领头雁二创新土地流转模式，截至目前，全市家庭承包地流转万亩，占比达,居全省首位。十九大以来，市县两级把农业农村作为财政优先保障领域，统筹安排各级各类资金，集中财力支持乡村振兴战略实施。去年以来共筹集涉农资金亿元，其中一般公共预算支农投入亿元，债券资金投入亿元，土地出让收入用于农业农村支出亿元。（四）坚持创新驱动发展，持续深化农业农村改革。全市圆满完成农村集体产权制度改革，稳妥开展农村集体资产

5、股权质押贷款试点。积极推进农村集体经营性建设用地入市试点，区省级农村综合改革试验区建设有序实施，区作为全省首批10个县区之一，获批乡村振兴政策集成改革试点。深化农技人员职称制度改革，健全完善“定向评价、定向使用”基层职称制度，落实乡镇专业技术人才职称“直评”制度。全域推进党建引领农村“三变”改革，在县试点开展沉睡资源唤醒行动，探索土地托管、租赁入股等7种增收模式。截至目前，全市村集体经济收入10万元以上村达到88%,50万元以上村达到22%,村级集体经济发展水平位居全省前列。（五）坚持典型示范带动，形成“带一片一点”三维布局。全市把培植典型、打造样板作为推进工作的有效手段，通过典型示范，实现学

6、有目标，干有方向，带动面上工作整体提升。立足市资源禀赋和基础条件，深刻把握区位特点和资源优势，规划建设沿黄、沿海、盐碱地三大乡村振兴示范带，实施总投资过亿元的大项目、好项目30个，目前已完成投资亿元；高标准建设12个市级乡村振兴示范片区，有效提升片区整体风貌和创新引领能力，片区、临河片区成功创建为首批乡村振兴样板省级示范区，分别获奖励资金万元；建成个省市级美丽乡村示范村，20个乡村振兴典范村，推动全市乡村振兴形成“带一片一点”三维布局、梯次推进的良好态势，引领带动全市乡村振兴全面起势。二、工作成效（一）现代农业发展迈出坚实步伐.坚持以工业化理念发展现代农业，推动产业规模持续壮大、产业层次持续提

7、升、产业效益持续增加。一是农业发展质量持续提升粮食生产保持稳中有进，单产、面积多次刷新纪录。聚力探索盐碱地大豆产业发展新路径，2023年首次实施大豆玉米带状复合种植，完成面积万亩，农业农村部部长对市大豆种植工作作出专门批示：“在发展盐碱地大豆产业，推广带状复合种植方面工作热情高、政策力度大，要积极研究支持他们做大做强相关产业，为全国推进盐碱地综合利用提供借鉴”。二是农业产业发展平台不断完善。积极开展示范创建，县被评为首批省级现代农业强县,获扶持资金亿元；区创建为省级畜牧业高质量发展先行县，获奖励资金万元；区入选2023年国家级农业现代化示范区。创建3家省级、18家市级现代农业产业园，3个省级农

8、产品加工示范县、4个国家级和9个省级农业产业强镇、10个国家级和13个省级“一村一品”示范村镇、3个全国乡村特色产业十亿元镇以及个省级乡土产业名品村。三是农业发展基础更加坚实。全市现有耕地万亩，其中万亩建成高标准农田，县获评全省高标准农田整县推进示范县。主要农作物耕种收综合机械化率达95.72%,获批全国农机化示范市，五个县区全部创建为全省“两全两高”农机化示范县。四是盐碱地综合开发利用加快推进。加强盐碱地种业创新，五年来8个农作物品种通过国家或省级审定，实现自主知识产权耐盐碱作物品种从无到有的重大突破。中科院遗传发育所培育的耐盐大豆品种在盐碱地试种成功，亩产达公斤，创造了耐盐碱大豆新品种的亩

9、产纪录。黄河三角洲耐盐碱作物种质资源库入选第一批省级农作物种质资源保护单位。五是科技支撑能力大幅提高。与中科院、中国农科院等48个涉农大院大所建立全面合作关系，共建国家盐碱地综合利用技术创新中心、黄河三角洲现代农业工程实验室、黄河三角洲研究院等一批重大创新平台。在黄三角农高区开展盐碱地“科技会战”，突破7项技术难题、16项关键核心技术。（二）农村环境面貌持续改善。健全农村环卫保洁体系，深化脏乱差治理，加快补齐农村基础设施短板，全面改善农村生产生活条件，群众获得感、幸福感持续增强，涌现出一批宜居宜业美丽乡村。一是深入开展农村人居环境整治。持续开展村庄清洁行动，健全农村生活垃圾收运处理体系，农村生

10、活垃圾无害化处理率达100%。加大农村生活污水治理力度，52%的村庄污水实现有效治理。深入推进农村“厕所革命”，建立健全改厕后续管护机制，无害化卫生厕所覆盖率达94.6%,300户以上的自然村实现公厕全覆盖，区农村厕所粪污处理及资源化利用典型模式获评全国改厕示范案例。二是提升农村基础设施和公共服务水平。加快“四好农村路”建设，基本实现农村硬化道路“户户通”。加快实施燃气村村通工程，万户农村群众接通天然气。加强建设数字乡村，农村家庭宽带接入端口总量达万个，行政村光纤改造覆盖率达99.4%。按照“六有”标准建设益农信息社个，行政村覆盖率达到100%,有力推动了“互联网+农业”产业发展。在全省率先开

11、展“快递进村”提质增效行动，实现村级寄递物流服务站全覆盖。三是推进农业绿色发展。坚持“四水四定”，因水适种、量水生产，科学压减高耗水作物，去年，水稻、莲藕面积分别调减万亩、万亩，实施高效节水灌溉区项目万亩，年节水率达20%以上。实施农业绿色发展专项行动，推进农业废弃物综合利用，启动地膜科学使用回收试点，废旧农膜综合回收率达92%；抓好畜禽粪污处理设施配建和运行监管，畜禽粪污综合利用率达95.3%；加快秸秆肥料化、基料化、饲料化，农作物秸秆综合利用率达95.4%。（）乡村人才支撑和保障更加有力。近年来，全市积极探索乡村人才培养、评价、激励和使用机制，建立乡村人才分类评价使用体系，选拔培养了一批善

12、钻研、敢开拓、懂市场、会经营的“土专家”“田秀才”“种植能手”“致富标兵”和“乡村领头雁”，有效带动乡村产业发展。一是建立多元培养模式。实施“集中研修”式培育，结合地方产业发展实际，综合采取进高校“研修学”、到先进农业经营主体“观摩学”、与技能大师“探讨学”等方式，分批分类组织职称农民、技能农民集中研修，提升专业素质、创业能力，共培训人次。二是创新人才评价方式。围绕特色农业，首创农民职称评审机制，重点对作物蔬菜、经济林果、畜禽养殖等一产“田秀才”“土专家”进行职称评定，有效打通新时期农民职业发展的“晋升通道”。三是强化政策倾斜。对获评初、中、高级职称的优秀乡土人才分别给予3000元、5000元

13、和8000元的补助，截至目前，共为名优秀乡土人才发放各类补贴资金万元。支持乡村“头雁”创新创业，被评为“高级农艺师”的利津县临河瓜果农民专业合作社社长，顺利通过银行“信用背书”，获得万元全额贴息的小额贷款，合作社种植规模由亩扩大到亩，合作社会员达到余户，总产值突破万元。（四）农村社会文明程度持续提升。努力做好文明实践、文化惠民、文化传承三篇文章，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全市农村精神文化生活更加丰富，农村社会更加文明和谐，农民精神风貌持续改善。一是新时代文明实践中心作用逐步凸显。实践中心规范化建设实现县、乡、村三级全覆盖，24个村新时代文明实践站被评为省级示范站。市级发布志愿服务项目个

14、,农村像城市社区一样，享受到来自社会各界的志愿服务。开展村歌创作展演活动，己创作首，凝聚了人心，提振了村民精气神。二是基层公共文化服务网络逐步完善。建成村（社区）综合性文化服务中心处、乡村剧场个、数字文化广场个，市数字文化广场建设经验成为全国样板。每年组织开展“进千村乐万家”文化惠民演出活动，实施农村公益电影放映工程，创新开展“新时代乡村阅读季”活动，组织注册万余人线上阅读，农村群众文化生活丰富多彩。三是优秀传统文化传承体系逐步健全。实施历史文化展示工程和乡村记忆工程，建成村级历史文化展馆（室）251个，分别有2项、10项非物质文化遗产入选全国、全省项目。实施吕剧振兴工程，创作推出了大型革命题

15、材吕剧热血芳华、大型红色音乐剧追光者等作品。（五）农村基层党组织更加坚强有力。坚持抓党建促乡村振兴，加强农村党的组织体系建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化，有力维护了全市农村和谐稳定，为农业农村发展提供了良好社会环境。一是建强村级班子。坚持围绕发展需要配班子、选优育强班子促发展，以2023年换届为契机“下深水”选贤任能，全市新任村“两委”成员中致富能手、返乡创业人员、回乡大学生等占比82.1%,比上届提高个百分点。将班子战斗力不强作为软弱涣散村党组织重要情形,持续用力抓整顿，公开选任名优秀机关干部、社会人才到村担任党组织书记，帮助抓班子、带队伍、促发展，一大批村庄由弱变强，实现华丽“婚变”

16、。二是锻造骨干队伍。实施村党组织带头人“头雁领航”工程，以头雁效应激发群雁活力，为村级发展积蓄力量。实施村党组织书记素质能力提升计划，依托镇街基层党校、产业实训基地等，常态化开展培训，并遴选名兴村名师“一对一”帮带名薄弱村书记，传经送宝，提升本领。全面推行村党组织书记专业化管理，名村书记纳入范围。三是发展壮大村级集体经济。将发展壮大村集体经济作为各级“一把手”工程，市财政连续五年设立专项资金，共列支亿元、县区配套亿元，对个集体经济薄弱村进行扶持，集中连片打造集体增收、群众致富“样板”。深化百企联百村行动，引导村集体经济组织利用资源、生态和文化等要索，结合企业资本、技术、信息和市场等优势，共同开展多种类型合作，实现优势互补、共同发展。三、发展模式与实践路径在深入调研的基础上，调研组提出以下五种发展模式和实践路径供各级和有关部门单位借鉴参考。（一）科技赋能乡村振兴模式主要路径：以实施农业科技创新赋能行动为抓手，积极承接国家和省级重大科技计划任务，联合开展重大科技攻关