长沙市水土保持管理办法（草案·征求意见稿）起草说明.docx

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1、长沙市水土保持管理办法（草案征求意见稿）起草说明（2023年8月）一、起草背景水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。党的二十大强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，对水土保持工作提出了新的更高要求。我市1998年出台的长沙市水土保持监督管理暂行规定（长沙市人民政府令第35号，以下简称规定），对我市水土保持工作作出了规定，对于规范和加强我市水土保持工作，预防水土流失，保护和利用水土资源，改善生态环境发挥了重要作用。规定实施二十多年来，生产建设项目水土保持管理工作形势和条件发生了很大变化。近年来，我市积极推行水土保持“强监管”，水土保持工作取得了一定的成效，但我市水土流失

2、防治成效还不稳固，防治任务仍然繁重。为提升我市水土保持工作依法行政水平，规范各主体水土保持行为，预防和治理水土流失，保持和合理利用水土资源，减轻水土流失造成的危害，改善生态环境，依据中华人民共和国水土保持法湖南省实施中华人民共和国水土保持法办法等法律、法规，结合我市水土保持工作实际，出台长沙市水土保持管理办法（以下简称办法）势在必行。二、起草过程及立法思路2023年，根据市政府立法计划，我局负责长沙市水土保持管理办法的具体起草工作。自立法工作启动以来，成立了立法工作领导小组，制定了起草工作方案，扎实推进立法进程。立法起草小组通过赴水土保持示范地区及我市水土流失严重地区进行实地考察、召开座谈会、

3、讨论会以及搜集相关材料等形式，进行了广泛的调研，并认真研究了相关法律法规和政策文件，参考了外地有关水土保持工作的立法资料，在此基础上形成了立法调研报告和条例（草案初稿）。2023年6月，组织召开多次立法讨论会，在各区县（市）、园区针对重点问题进行调研活动，征求了各区县（市）、园区水利部门意见，形成长沙市水土保持管理办法（草案征求意见稿）。7月，征求了15家市直部门、各区县、园区意见。尔后，组织召开立法讨论会，不断修改完善草案文本。2023年6月，召开了专家论证会，邀请水土保持行业专家和法学专家就有关重点问题进行深入分析论证；后续又召开了多次立法讨论会，对立法文本进行了研究讨论和反复修改。8月，

4、公开征求社会公众的意见建议。办法的立法思路：贯彻落实水土保持法要求，坚持问题导向，加强立法的针对性。以落实水土保持责任为重点，覆盖水土保持规划、水土保持方案编报、水土保持设施验收及水土保持监督检查各环节，系统集成现行有效的制度和要求，结合我市水土保持工作实际，充分吸收各地经验做法，对生产建设项目水土保持管理全过程进行系统规范，推动构建全链条全流程的管理体系。三、主要内容办法共二十六条，主要包括以下几个方面：一是明确我市水土保持工作的原则及工作方针。根据中华人民共和国水土保持法的规定及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于加强新时代水土保持工作的意见文件精神，明确我市水土保持工作实行预防为主、保

5、护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针，坚持谁开发利用水土资源谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理和补偿的原则。二是理顺水土保持体制机制，明晰职责，提升水土保持管理能力和水平。市、区县（市）人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，建立水土保持目标责任制和考核奖惩制度，加大水土保持经费投入，建立水土保持工作协调机制，统筹推进本行政区域内水土保持工作。市、区县（市）人民政府水行政主管部门主管本行政区域水土保持工作。发展改革委、财政、自然资源规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、林业、城管执法、税务等部门按

6、照各自职责做好水土保持工作。乡镇人民政府和街道办事处应当落实属地网格化管理责任，做好水土流失预防和治理相关工作。三是依据现行法律法规规定系统集成细化。依据中华人民共和国水土保持法湖南省实施中华人民共和国水土保持法办法规定，进一步明确开发园区建设、农业投资建设项目、林业发展、文化旅游产业发展、地下空间开发利用等规划，属于涉及水土保持的规划，组织编制机关应当提出水土流失预防和治理的对策和措施，在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见；在水土保持规划基础上明确制定年度水土流失治理计划，确定治理目标和任务，采取自然修复和人工治理相结合的方式，进行综合治理，预防和减少水土流失；明确水土保持补

7、偿费使用范围，做好水土保持经费保障；明确我市编制水土保持方案技术标准；明确分期建设项目落实水土保持设施“三同时”的要求。四是针对当前水土保持方案管理中的新问题提出的相应规定。进一步深化“放管服”改革，水土保持方案报告表实行承诺制管理，鼓励推行水土保持区域评估制度，营造良好的营商环境；进一步明确了生产建设项目中产生的地表土保护利用方式；明确建筑废弃物堆放要求及采取的水土保持措施，有效防范建筑废物专门存放地水土流失问题；明确场平期水土保持责任主体及预防措施，防范出现水土保持监管真空期；对于流转集体土地水土流失防治工作，鼓励将治理水土流失的责任列入经营权流转合同，充分发挥村民委员会、农业集体经济组织

8、等基层组织作用；强化了水土保持事后监管，明确了检查方式、检查重点，进一步规范监管行为，提高监管效能。五是明确推行水土保持信息化建设。明确水土保持数据共享，水行政主管部门应当会同发展改革委、自然资源规划、住房城乡建设、城管执法、税务等部门做好生产建设项目立项、规划、施工各环节以及渣土管理、水土保持补偿费征缴等水土保持监管所需信息的共享工作；鼓励采用卫星遥感、高位铁塔、远程视频、无人机等新技术、新设备和先进手段，对生产建设项目水土保持方案实施、水土保持监测、水土保持监理、水土保持设施验收等情况进行监督检查，推进水土保持监管信息化建设，提高水土保持监管能力和水平；明确了水土保持监测、信用监管等要求，加强信用监管结果运用，有利于社会信用体系建设。长沙市水利局2023年8月17日