2023耕地流出问题排查整改工作方案精选8篇.docx

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1、耕地流出问题排查整改工作方案为切实落实最严格的耕地保护制度，根据土地管理法律法规和关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知、关于防止耕地“非粮化“稳定粮食生产的意见、关于严格耕地用途管制有关问题的通知文件精神和自然资源部有关工作部署，结合2023年度国土变更调查,对2023年度耕地流出问题全面排查、限时整改。现制定工作方案如下。一、目标任务坚决贯彻落实关于耕地保护重要指示批示精神和关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”决策部署，坚决纠正各类违法违规占用耕地行为，严守耕地红线，结合2023年度国土变更调查，对2023年度耕地“非农化”、“非粮化”过程中的流出问题，开展逐图斑逐地块排查，对于不合理的耕

2、地流出问题，在变更调查成果确认之前，限时整改，并将整改到位的情况纳入度国土变更调查中，确保2023年国士变更调查数据科学、合理、真实、准确。二、排查整改要求(一)耕地流向其他农用地的排查整改要求1 .永久基本农田中的耕地流失问题2023年新发生的永久基本农田中的耕地转为其他农用地的，除以下情形外，应整改恢复为耕地并及时耕种。(1) 2023年底前栽种的林(苗)木、果树；(2) 2023年11月27日关于严格耕地用途管制有关问题的通知印发之前，由永久基本农田转为农业设施建设用地、且符合相关用地政策的；（3）在土地整理复垦开发和高标准农田项目中配套建设的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林，以及其

3、他因害设防需要依法合规建设的农田防护林涉及少量占用或优化永久基本农田布局，并按要求补划到位的。整改措施：（1）属于2023年底前栽种的林（苗）木，果树，可以复耕的一定要复耕到位（涉及果树的可采取符合认定为耕地标准的套种方式进行整改）；无法复耕的，要提供照片、影像举证并且要在辖区内落实进出平衡。（2）在土地复垦开发和高标准农田项目中配套建设的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林，以及其他因害设防需要依法合规建设的农田防护林涉及少量占用和优化永久基本农田布局的图斑，提供立项批复、验收文件等佐证材料，落实“进出平衡二（3）转为建设用地的，没有合法手续来源，需要拆除复耕，有合法手续来源，要提供材料进行

4、举证，若认定通过，还需要落实“占补平衡”。（4）转为农村道路、坑塘水面、水工建筑的图斑，若确实无法拆除复耕到位，要在7月10日前汇总具体图斑，区自然资源局将上报省厅报部研究决定是否需要拆除复耕，但一定要落实“进出平衡工（5）转为其他农用地的，除上述1、2、4以外情形外，均要复耕到位。2 .一般耕地流失问题2023年新发生的一般耕地转为其他农用地的，属于以下情形的，应整改恢复为耕地并及时耕种。（1）未经批准占用一般耕地实施国土绿化；（2）超标准在公路、铁路等用地两侧红线外占用一般耕地建设绿化带（县乡道路绿化带超过3米，其他道路绿化带超过5米）；（3）超标准在河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿色

5、通道；（4）以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用一般耕地挖田造湖、挖湖造景；（5）耕地摞荒成林、成草；整改措施：（1）转为建设用地的，没有合法手续来源，需要拆除复耕，有合法手续来源，要提供材料进行举证，若认定通过，还需要落实“占补平衡（2）属于以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用一般耕地挖田造湖、挖湖造景的，一定要复耕到位。（3）转为其他农用地的，原则上都必须拆除复耕，若确实无法复耕的，需要落实“进出平衡:3 .落实年度耕地“进出平衡”存在的问题在做好上述问题排查整改的同时，还要严格落实县域内年度耕地“进出平衡”的要求，存在缺口的，要限期整改补足。一般耕地违规转为其他农用地，确实难以恢复的，要

6、通过落实耕地“进出平衡”，从其他农用地恢复耕种的方式补足。“占补平衡”，需要使用区自然资源局补充耕地指标库指标，根据占用地类情况（水田、旱地）按现在市场价格各镇（街道）需缴纳补充耕地费用。“进出平衡”由变更调查作业单位提供各镇（街道）即可恢复和工程恢复图斑，各镇（街道）根据需要落实“进出平衡”的面积，复耕同样面积的耕地并要经过变更调查作业单位认可并将该地块在2023年度变更调查中变更为耕地。（二）耕地流向建设用地的排查整改要求位于自然资源部审批和备案用地批准范围外的建设占用耕地，需做进一步核实和分类处置。1地方已批准、尚未及时报部备案的应限期完成备案（1）地方已依法批准、尚未及时报部备案的，应

7、限期完成备案。各地要按照关于加强和规范建设用地审批信息备案工作的函规定，在2023年度国土变更调查成果确认之前完成备案。（2）地方已经批准，但不完全符合部备案要求，属于以下情形的，允许“带星”备案并加快整改，整改到位前不予导入土地市场动态监测与监管系统。用地批准时耕地占补平衡未完全落实到位，备案时无法关联全国耕地占补平衡动态监管系统中的补充耕地确认单；永久基本农田补划面积小于占用面积，补划范围内存在非耕地的；与历史上已审批项目空间重叠的。2.未批先建的区分情形抓紧补办用地手续或严肃查处整改未经批准、已开工建设、符合现行规划的交通运输、能源、水利、机场等基础设施项目，保障性安居工程及因防控和防治

8、重大疫情需要建设医疗卫生设施项目，依法依规查处后，加快审批并备案；未经批准、已开工建设、不符合现行规划，但符合“三区三线”划定规则，拟纳入正在编制的国土空间规划的交通运输、能源、水利、机场等基础设施项目，应先落实补充耕地，依法依规查处后，加快审批并备案；未经批准、已开工建设、不符合现行规划的保障性安居工程机因防控和防治重大疫情需要建设医疗卫生设施项目，应先落实补充耕地，依法依规查处后，加快完善手续并备案；未经批准、已开工建设的其他实质性违法项目坚决依法严肃查处，限期整改。此外，属于“大棚房”、违建别墅清理、农村乱占耕地建房问题，按已明确的政策规定处置。（三）整改时限各村、镇直各单位要按照上述整

9、改要求开展逐图斑逐地块排查,对不符合流出要求的，应逐地块制定整改方案，限时整改，整改完成的，按整改完成情况纳入2023年度国土变更调查，整改不到位的，按实地现状纳入变更，并单独标识，继续整改；对于符合法律法规及相关政策要求无需整改的，逐地块提交照片、影像等举证材料。以上排查整改结果和举证材料要在7月10日前报镇国土资源所并组织审核，于7月18日前报区自然资源局核定。对难以确定是否需要整改的特殊情形要在7月10日前报区自然资源局审核。根据自然资源部要求，各村、镇直各单位2023年度耕地“进出平衡”整改工作要在7月18日前同步完成，并将整改情况纳入年度国土变更调查。三、排查整改工作步骤（一）图斑分

10、发（7月初至7月50）区自然资源局将上级下发的耕地流出图斑及及自然资源管理信息，逐级下发至我镇，同时按照部门职责将分类图斑分送区农水局等部门。（二）排查整改（7月5至7月15日）各村、镇直各单位要根据上级下发的图斑，迅速组织人员开展排查整改工作，整改完成后，区自然资源局要牵头组织区交通运输局、农水局、城管局等相关部门和作业单位，对整改图斑逐地块开展实地核实确认，按照“整改一宗、确认一宗、举证一宗、上报一宗”的程序压茬推进，确保整改进度和质量。各镇（街道）排查整改任务完成后，整改成果和年度耕地“进出平衡”情况经主要领导审签后，于7月18前报区自然资源局，（三）统筹汇总（7月18至7月25日）镇国

11、土资源所要统筹做好辖区内耕地流出问题排查整改各项工作，对辖区内耕地不合理流出数量较多、耕地“进出平衡”缺口较大的村，要加强督促指导，推动落实整改工作。同时要组织专业力量，做好对县级上报排查整改成果的检查汇总工作，镇级排查整改成果和年度耕地“进出平衡”情况经镇主要领导审签后，于7月18日前报区自然资源局。（四）省市督导复核（7月上旬至7月31日）7月上旬起，省厅、市局将组织耕保和调查部门对上报的整改成果逐宗复核确认，对不符合整改要求的将责令市县限期整改，整改不到位的，按实地现状认定。同时分批对排查整改情况进行督导检查和实地抽查，对督导发现整改进度滞后、措施不实以及耕地“进出平衡”缺口大的工作片村

12、进行约谈。四、加强组织领导（一）落实属地管理责任各村、镇直各单位要高度重视耕地不合理流出问题整改和耕地“进出平衡”工作，对耕地占补平衡和落实年度进出平衡负总责Q各工作片、村主干接受任务后，要加强组织力量，迅速成立由工作片、村“两委”成员参加的工作专班，集中力量组织开展排查整改工作。各村要倒排排查整改和落实耕地“进出平衡”工作计划，将任务分解到包组干部，落实具体责任人、明确任务完成时限。要结合实际，做好政策解释工作，防止简单化、“一刀切”，防止损害群众利益，防止造成社会负面影响。（二）加强部门协作配合镇国土资源、社会事务服务中心等部门要在镇党委、政府的统一领导下，各司其职，形成合力，督促指导推进

13、排查整改工作。其中，社会事务服务中心负责督促落实耕地流向园地和农业设施建设用地的排查整改和“进出平衡”；负责督促落实耕地流向水库水面的排查整改和“进出平衡”；负责督促落实耕地流向林地、草地的排查整改和“进出平衡”；负责督促落实耕地流向水产养殖用地的排查整改和“进出平衡”；国土资源所负责牵头协调，并督促落实建设占用耕地占补平衡和违法违规建设造成耕地流向建设用地等问题的排查整改。镇执法中队、巡防大队配合做好图斑整改工作；镇纪委、效能办要定期通报督促整改进度，对进度缓慢的工作片、村进行督查通报、效能问责。（三）严肃考核问责根据自然资源部最终审核确认的2023年度国土变更调查成果，考核各镇（街道）年度

14、耕地“占补平衡”“进出平衡”落实情况，对年度考核任务未落实的村，将按规定实施问责。耕地搏荒排查整治工作实施方案一、工作目标推进全镇耕地摞荒排查整治工作常态化，确保到2023年12月底，全镇耕地摞荒现象基本消失，农村耕地承包管理机制和耕地承包责任制度不断健全完善，耕地利用率不断提高，稳定全镇粮食种植面积。同时，建立健全摞荒耕地整治长效机制，坚决遏制问题反弹，守牢守好耕地红线。二、组织领导（一）成立领导小组：为确保耕地摞荒排查整治工作取得实效,决定成立耕地摞荒排查整治工作领导小组，其组成成员如下：组长：常务副组长：副组长：成员：领导小组下设办公室在镇农服中心，由*任办公室主任，*负责耕地摞荒日常工

15、作调度。（二）领导小组工作职责贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，遵义市委、市政府,赤水市委、市政府的决策部署，加强对全镇耕地摞荒排查整治的组织领导和政策协调，协调解决整治工作推进中的重大问题，督促检查推动各村（社区）工作完成情况和整治措施的落实情况，确保实现各项目标任务。（三）领导小组办公室职责领导小组办公室承担领导小组的日常工作及调度。对各村（社区）开展整治工作进行指导和督促检查，督促落实领导小组议定事项，向领导小组报告工作推进开展情况。完成领导小组交办的其他工作。三、工作步骤（一）全面调查阶段。各村（社区）以第三次全国国土调查的耕地为调查范围，结合农村土地承包经营权确权登记情况，对承包

16、耕地摞荒情况开展全面调查Q以村（社区）为单位建立工作台账，标识每一块摞荒耕地的承包户、位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块。疫情放开后，农村劳动力大量转移，农村土地摞荒的风险很大，尤其是举家外出户、易地搬迁户，各村（社区）要认真摸底调查，提前安排部署，积极动员农户复耕。各村（社区）完善镇2023年耕地摞荒排查整治汇总表经包村领导审核签字盖章后，报送农服中心。首次报送时间3月8日，而后每半月报送一次（联系人：，联系电话：）。（二）排查整改阶段。各村（社区）要边排查摸清底数，边组织开展整改工作，认真分析研究摞荒地的摞荒类型及据荒原因，做到因地施策。并会同村组干部积极组织动员种植户抢抓农时开展复耕复种,基本农田及粮食生产功能区