上海市市场监督管理局关于撤销虚假经营主体登记实施办法（试行）.docx

《上海市市场监督管理局关于撤销虚假经营主体登记实施办法（试行）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《上海市市场监督管理局关于撤销虚假经营主体登记实施办法（试行）.docx（9页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、上海市市场监督管理局关于撤销虚假经营主体登记实施办法（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条（目的与依据）为规范撤销虚假经营主体登记（以下简称虚假登记）行 为，切实维护经营主体登记权威性和“放管服”改革成果， 保障人民群众的合法权益，根据中华人民共和国行政许可 法中华人民共和国市场主体登记管理条例中华人民共 和国市场主体登记管理条例实施细则等有关规定，制定本 办法。第二条（适用范围）本市行政区域内各级市场监督管理部门根据受虚假登 记影响的自然人、法人和非法人组织（以下简称申请人）申 请，对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取 得经营主体登记的行为进行调查，并作出是否准予撤销登记 决定适

2、用本办法。第三条（管辖原则）撤销登记由负责经营主体登记的市场监督管理部门（以 下简称登记机关）管辖。涉嫌虚假登记经营主体的登记机关 发生变更的，由现登记机关负责撤销登记，作出登记决定的 原登记机关应当协助进行调查。涉及委托登记的，由受委托 登记机关负责处理，相关决定以委托登记机关名义作出。两个以上登记机关因管辖权发生争议的，应当协商解 决。协商不成的，报请共同的上一级登记机关指定管辖。上级登记机关认为有必要的，可以指定下级登记机关管 辖原属于多个登记机关管辖的撤销登记。第四条（撤销流程）撤销登记按照申请、受理、调查、决定、送达、执行的 流程开展。第五条（组织实施）登记机关中负责登记注册、信用监

3、管、执法办案、法制、 档案的相关内设机构按各自分工对撤销登记工作予以组织 实施。第二章申请与受理第六条（申请）受虚假登记影响的自然人、法人和其他组织，向对撤销 登记有管辖权的登记机关提出撤销登记申请的，由其本人、 法定代表人、负责人或者其他有权代表人提出。涉嫌冒用他人身份（主体资格）以及虚假签署的虚假登 记，应当由被冒用或被虚假签署的当事人提出申请，但该当 事人客观无法提出申请或者有生效司法文书查明的除外。第七条（申请材料）登记机关收到撤销申请材料，应审查是否包含以下内 容：（一）申请人出具的撤销登记书面申请，书面申请应当 包括申请撤销登记的内容、本人与申请撤销登记的关系、撤 销的原因和证据以

4、及如有不实申请愿意承担法律责任的承 诺；（二）申请人身份证明、主体资格证明复印件。申请人 提交申请材料时，应当配合登记机关通过线上或者线下途径 核验身份信息；（三）通过委托代理人申请撤销登记的，提交授权委托 书原件、代理人身份证明复印件。申请人可以一并提供身份证明丢失报警回执、身份证明 遗失公告、银行挂失身份证明记录、由专业机构出具的笔迹 鉴定报告、确认存在虚假登记事实的法院生效裁判文书。申请人存在如下情形之一的，应当补充提交其他相关证 明材料：（一）申请人与涉嫌虚假的登记行为不存在利害关系；（二）涉嫌冒用身份（主体资格）以及虚假签署的虚假 登记，被冒用或被虚假签署的本人或其委托代理人未提出申

5、 请的，但该当事人客观无法提出申请或者有生效司法文书查 明的除外；（三）涉嫌冒用身份（主体资格）的虚假登记，登记机 关在登记时已通过线下或者线上已核验身份或主体资格信 息的，但申请人提供其身份（主体资格）被冒用证明材料的 除外;（四）登记时通过全程电子化方式办理的，但申请人提 供其签署并非真实意思表示证明材料的除外。申请人的申请材料需补正，或者未进行身份信息核验 的，登记机关应告知其补正材料，配合身份信息核验。第八条（受理）登记机关应当自材料齐全、符合法定形式且申请人通过 身份信息核验之日起3个工作日内作出是否受理的决定，并 向申请人或其委托代理人出具撤销登记受理/不予受理通知 书。对存在下列

6、情形之一的，登记机关不予受理：（一）申请人未能通过身份信息核验的；（二）涉嫌虚假登记的经营主体已注销的，但申请撤销 注销登记的除外；（三）其他依法不予受理的情形。第三章调查与决定第九条（信息公示）受理撤销登记申请后，登记机关应当及时开展调查。相关经营主体和人员无法联系或者拒不配合的，登记机 关可以将涉嫌虚假登记经营主体的登记时间、登记事项，以 及登记机关联系方式等信息通过国家企业信用信息公示系 统向社会公示，公示期45日。相关经营主体及其利害关系 人在公示期内没有提出异议的，登记机关可以撤销经营主体 登记。第十条（调查核实）登记机关参照市场监督管理行政处罚程序规定有关 规定，全面、客观、公正、

7、及时地对虚假登记基本事实进行 调查，并根据需要征询税务、公安、金融、人力资源社会保 障等相关部门意见。第十一条（调查中止）调查期间出现下列情形之一的，经当事人或者其他利害 关系人申请，可以中止调查：（一）有证据证明与涉嫌虚假登记相关的民事权利存在 争议的；（二）涉嫌虚假登记的经营主体正在诉讼或者仲裁程序 中的；（三）登记机关收到有关部门出具的书面意见，证明涉 嫌虚假登记的经营主体或者其法定代表人、负责人存在违法 案件尚未结案，或者尚未履行相关法定义务的。中止调查的原因消除后，登记机关应当恢复调查。第十二条（审核）调查终结后，登记机关应当结合调查终结报告、调查材 料、调查处理意见，经审核作出撤销

8、或不予撤销登记决定。第十三条（告知权利）登记机关在作出撤销或不予撤销登记决定前，应当向虚 假登记所涉经营主体、申请人及其他利害关系人书面告知拟 作出撤销或不予撤销登记决定的事实、理由和依据，并告知 其依法享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。听证告知书 的送达参照市场监督管理行政许可暂行规定、市场监督 管理行政处罚听证办法相关规定处理。第十四条（陈述与听证）申请人、虚假登记所涉经营主体、利害关系人等相关当 事人陈述、申辩的，登记机关应当记录。相关当事人自被告 知之日起5个工作日内未行使陈述、申辩权或未提出听证申 请的，视为放弃此权利。相关当事人在被告知之日起5个工 作日内提出听证申请的，登记机关

9、应当参照市场监督管理 行政许可暂行规定、市场监督管理行政处罚听证办法有 关规定组织听证。第十五条（撤销登记）听证后，登记机关应当对陈述申辩意见、听证报告进行 综合审查后，作出撤销或不予撤销登记决定。同一登记包含多个登记事项，其中部分登记事项被认定 为虚假，撤销虚假的登记事项不影响经营主体存续的，登记 机关可以仅撤销虚假的登记事项。第十六条（其他不予撤销的情形）有下列情形之一的，登记机关可以不予撤销经营主体登 记：（-）撤销经营主体登记可能对社会公共利益造成重大 损害；（二）撤销经营主体登记后无法恢复到登记前的状态;（三）法律、行政法规规定的其他情形。第四章送达与执行第十七条（决定送达）登记机关

10、作出撤销登记或不予撤销登记决定的，应当参 照市场监督管理行政许可暂行规定、市场监督管理行政 处罚听证办法有关规定，将撤销/不予撤销登记决定书 送达申请人、虚假登记的经营主体。第十八条（撤销登记执行）登记机关作出撤销登记决定后，应在登记注册系统标注 作出撤销决定的状态，并区分撤销设立、变更、注销等不同 情形通过国家企业信用信息公示系统向社会公示相关信息。第十九条（与吊销营业执照的关系）经营主体在调查前已被吊销营业执照的，不影响登记机 关作出撤销登记的决定。但因提交虚假材料或者采取其他欺 诈手段隐瞒重要事实取得经营主体登记，被吊销营业执照的 除外。撤销经营主体设立登记的，不再通过国家企业信用信息

11、公示系统公示该条行政处罚信息。第二十条（营业执照管理）登记机关依法作出撤销设立登记决定的，由登记机关通 过国家企业信用信息公示系统公告营业执照作废。登记机关 依法作出撤销变更登记决定且撤销后的登记事项与营业执 照照面载明信息不一致的，由登记机关通过国家企业信用信 息公示系统公告营业执照作废。经营主体已获发电子营业执 照的，由登记机关一并予以作废。登记机关依法作出撤销注销登记决定的，经营主体可以 向登记机关申请补领营业执照。第二十一条（归档）撤销登记所形成的全部材料，按照档案管理要求单独立 卷，归入经营主体登记档案。第五章协同监管第二十二条（直接责任人）因虚假登记被撤销的经营主体，其直接责任人自

12、经营主 体登记被撤销之日起3年内不得再次申请经营主体登记。登 记机关应当通过国家企业信用信息公示系统予以公示。第二十三条（配合查处与信用惩戒）对通过虚假登记逃避债务、偷漏税款或进行其他违法犯 罪活动的，由登记机关配合有关部门进行查处，并实施信用 惩戒。第二十四条（任职限制措施的解除）登记机关撤销虚假登记后，对因虚假登记导致的被冒用 人相关信用惩戒和市场禁入措施停止执行。第二十五条（行政处罚）依据相关法律、法规规定，需对拟被撤销登记的经营主体予以行政处罚的，按照有关规定处理。第六章附则第二十六条（处理期限）登记机关受理撤销登记申请后，应当于3个月内完成调 查，并及时作出撤销或者不予撤销经营主体登

13、记的决定。情 形复杂的，经登记机关负责人批准，可以延长3个月。撤销登记处理过程中，听证、公告和鉴定等时间不计入 前款规定的期限。第二十七条（参照执行）登记机关撤销经营主体备案事项的，参照本办法执行。登记机关撤销外国（地区）企业常驻代表机构登记（备 案）的，参照本办法执行。登记机关在工作中发现经营主体存在虚假登记行为，需 依职权主动进行调查并作出是否准予撤销决定的，参照本办 法执行。第二十八条（名词解释）本办法所称经营主体，是指从事经营活动的公司、非公 司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社（联 合社）及其分支机构，个体工商户和外国公司分支机构。本办法所称冒用身份（主体资格）的虚假登记是指在自 然人、法人和非法人组织不知情的情况下将其登记为经营主 体的股东（合伙人、出资人）、法定代表人（执行事务合伙 人或委派代表、负责人）或者备案为董事、经理、监事、财 务负责人等高级管理人员，以及联络员的行为。本办法所称虚假签署的虚假登记是指除冒用身份（主体 资格）以外的，通过提交他人（主体）签名（盖章）的登记 材料骗取登记的行为。第二十九条（施行日期）本办法自2023年 月 日起施行，有效期至年 月 日。