关于农村幸福院“长者食堂”运营状况的调查报告.docx

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1、关于农村幸福院“长者食堂，运营状况的调查报告1 .前言调查背景随着我国城镇化的快速发展和人口老龄化的加速加深, 农村青壮年劳动力大规模涌向城镇，农村留守老人群体逐年 增多，特殊困难人群养老问题逐渐突显。为缓解老年人养老 吃饭难题，农村幸福院“长者食堂”应运而生，解决了农村 留守老人的燃眉之急，消除了外出务工人群的后顾之忧，取 得了良好社会效果。然而，随着时间的推移，“长者食堂” 的资金来源、服务范围、运行模式等问题相继出现，部分“长 者食堂”难以为继，养老服务之路步履蹒跚。一方面是群众 的呼声，另一方面是“长者食堂”的困境。如何让“长者食 堂”持续健康发展，为老年人提供更优更好的服务成为当前

2、亟待解决的社会问题。调查目的以XX市为例，围绕农村幸福院“长者食堂”可持续运 营问题，调查了解农村幸福院“长者食堂”运行状况，为改 善“长者食堂”运营管理提供依据。调查方法一是设计调查问卷，采取普查的方式调查XX市内的农 村幸福院“长者食堂”现状；二是实地走访查看农村幸福院 “长者食堂”，找出问题原因；三是召开不同层面代表参加 的座谈会，收集意见建议。调查内容为更好惠及服务农村老年群体，近年来，XX市聚焦农村 养老服务短板，按照“公益为本、对接市场、试点先行、全 面推开”的思路，试点“村办公营”和“村办民营”两种模 式，积极推进“农村幸福院+长者食堂”的新型居家养老服 务，重点解决农村老年人一

3、日三餐难题，打造舌尖上的养老, 人民群众获得感和幸福感不断增强。2 .建设运营现状截至2022年，XX市共规划建设农村幸福院XXXX个，已 建成农村幸福院xxxx个，占比xx.x%;其中开力、“长者食堂” XXXX所，就餐人数达到XXXXX人。政策支持方面市级层面，按照农村幸福院一、二、三等级评定标准， 实施差异化的一次性建设奖补。在区县层面，结合区域实际， 配套出台建设奖补和运营补助政策。在农村幸福院建设资金 方面，按照财政分级承担机制，帮助解决一次性开办建设费 用，通过“以奖代补”等方式建立运营补贴制度。例如：XX 区每处10万15万元，经开区每处13万元，XX区每处10 万元，X每处5万

4、7万元，高新区每处5万元，XX每处1 万3万元。在“长者食堂”运营和餐费补助方面，建立“政 府补一点、集体出一点、个人掏一点”的多方支付方式，共 同推进养老助餐配餐合作机制，让老人们吃上美味价廉的热 饭菜。例如：XX区每处每年由区、镇财政给予2万元和1万 元运营补助，每人每天餐费标准6元，采用“5+1”助餐模 式（区财政5元、子女1元）；高新区每处每年按等级给予1 万3万元运营补助，采用“5+1”助餐模式（区财政5元、 子女1元）；XX采用“2+1+1+1”助餐模式（县财政2元、乡 财政1元、村集体1元、子女1元）。在助餐范围上，除XX 规定为80周岁以上外，其他区县（功能区）均为75周岁以

5、上。据调查，目前90%的“长者食堂”以提供堂食服务为主， 普遍不具备送餐服务能力，前来就餐的多为自理老人。失能、 高龄老人等行动不便的刚需群体能否享受到助餐服务，很大 程度上依赖送餐服务。建设标准方面坚持量力而行，尽力而为，“一村一策二农村幸福院建 设选址多数与村委大院合用、租赁闲置房屋或由旧校舍改造, 平均投资在10万20万元。多数配有食堂、文化娱乐室、 休息室、理发室、卫生室、卫生间等设施，并融入适老化元 素，实用性和安全性较好。以XX为例，根据老年人口数量和村集体经济收入情况， 目前已建成581个农村幸福院，平均建设成本在10万元。 不刻意要求建设等级标准，有条件的村独立设置“长者食堂”

6、, 不具备条件的，选择面积较大的村场所建设中央厨房，辐射 配送邻村“长者餐桌”，降低了建设成本。运营模式方面坚持因地制宜，多元化运营，灵活采取村集体自营或委 托第三方连锁经营等方式。目前已开办XXXX处农村幸福院 “长者食堂”，村集体自营XXX处，占XX.X%,第三方运营 XXX处，占xx.x%o在开办方式上，以本村幸福院开办的有 XXXX处，占比XXX%,依托乡镇养老综合服务中心、配餐服 务中心就近配送餐的有XXX处，占比XX.X%。例如，XX镇选择民营快餐店为附近X个农村幸福院配送 餐。XX区高兴镇六合村成立“优农益家专业合作社”，为临 近XX个村“长者食堂”集中采购配送食材，节约了人力资

7、 源，降低了采购运营成本。有些村“两委”通过采取租金减 免、免费提供场地、补贴水电费等措施，吸引市场力量建设 和运营“长者食堂二有些村充分发动社会各界力量，进行 爱心捐助，保障了运营质量。例如，XX村鼓励村民将自家蔬菜送往幸福院，降低了食 材采购成本，弘扬了孝道文化。配餐质量方面从实地调查情况看，“长者食堂”以公益性为主，收费 普遍较低，每人每餐在X元左右。各“长者食堂”均落实每 周食谱制度，以午餐居多，荤素、汤菜搭配，每餐“两菜一 汤”。这些“长者食堂”中有XX%提供了营养餐，XX%开展了 膳食指导，XX%进行了减盐减油行动，部分“长者食堂”还 配备了营养师等专业餐饮服务人员。各相关部门对食

8、品留样 定期抽检，确保了老年人用餐食品安全。在调查中，多数老年人对食堂饭菜质量表示满意，有的 老人说“平时在家做饭不多，这里食物清淡、容易消化，吃 得比家里强”；有的子女说“食堂提供的且食谱多样化、营 养健康，父母在这里吃很放心，我们感到很省心”。据调查，老年人到“长者食堂”就餐意愿强烈，符合助 餐条件的老年人就餐率达到XX%以上。社会参与方面探索农村为老助餐资金筹集机制，广泛发动社会力量参 与农村“XX助餐”行动。建立慈善资源注入助餐服务机制, 推动各类慈善组织通过设立“助老免费午餐”“慈善一日捐” 等项目，多渠道筹集建设运营资金。充分发挥新时代文明实 践中心作用，将志愿服务融入“长者食堂”

9、建设。组建志愿服务队伍，将与“长者食堂”结对帮扶列入文 明共建内容，鼓励引导各方人员参与为老志愿服务活动中， 到农村幸福院开展义务劳动，为特困、失能、高龄等老年人 提供送餐服务，将农村幸福院“长者食堂”建成传递党和政 府关爱的“暖心驿站二目前，XX市已有120余支志愿服务 队伍，4300余名志愿者参与养老志愿服务。3 .存在的主要问题农村幸福院“长者食堂”提供助餐服务，切实解决了农 村老年人吃饭难问题，消除了子女后顾之忧，体现了党委政 府民生工作的温度，在基层凝聚起强大民心民意。但在实际 推进过程中仍存在短板和不足，导致“长者食堂”很难盈利， 甚至个别“长者食堂”亏损严重。奖补政策落实不到位目

10、前，已建成的农村幸福院“长者食堂”，多采用租赁 闲置房屋、改造弃用学校、合用村委大院、新建房屋等方式 建设，每处建设经费概算在10万20万元。在市级财政方面，按照星级评定结果拨付了部分建设奖 补资金，但个别地方未拨付到位；县级财政方面，出台了建 设资金保障政策，但普遍存在执行不到位现象；乡级财政方 面，多数乡镇没有建设补贴政策。目前，农村幸福院“长者食堂”的建设资金普遍存在缺 口，建成运营的农村幸福院“长者食堂”多数由村集体垫资 或临时拖欠，负担较重。资金筹集渠道不够宽日常运营支出主要包括餐费、水电费和人员薪酬。从就 餐费用看，各区县根据自身实际，给予不同标准补助，xx区、 XX区和三个功能区

11、餐费补助都在5元以上，能够满足供餐需 求,持续性问题可以得到保障。XX县县级财政餐费补助2元， 其余3元由乡镇、村集体、老人子女承担，有些财力薄弱的 乡镇和集体收入低的村资金保障有难度。从运营成本看，村 集体自营农村幸福院“长者食堂”至少聘用1人，最多聘用 5人，每年运营成本在3万8万元，多数村存在不小的资 金缺口。大部分村存在“等着要饭吃、等着要钱花”的思想，主 动作为不够，办法措施不多。调研中，XX公司负责人谈到, 作为第三方运营公司，与XX区130多个村签订了托管协议， 实行“5+2”或“5+3”模式，区财政承担的助餐运营补贴到 位了，但村集体补贴普遍难到位。运营管理机制不规范部门协同发

12、力不够农村幸福院的建设运营涉及建筑规划、食品卫生、应急 安全、消防排查等各行业各领域，存在一定风险隐患，需要 各部门协调联动，形成工作合力。标准化、规范化有欠缺村集体自营的农村幸福院大多依靠村“两委”干部管理 运营，普遍存在精力不足、服务水平不高等问题。有的农村 幸福院虽然具备餐饮、休息、阅读、娱乐等功能，更多注重 老年人生活照料方面的服务，在文体娱乐、精神慰藉等方面 服务还有欠缺。社会公益作用发挥不明显志愿服务与信用体系建设没有挂钩，社会互助未形成思 想共识和自觉行动，志愿队伍缺乏统一的组织管理，存在结 构不稳定、时间不固定等问题。工作推进不够平衡受客观条件制约，区县之间、乡镇之间、村与村之

13、间都 存在推进不够平衡的问题。在农村幸福院建设运营过程中， 受各级财力限制，村集体成为最后“兜底”的关系。有的村集体经济有“造血”功能，高标准打造了农村幸 福院，基础设施及运营情况良好，能提供洗浴、棋牌文娱等 服务。调研中，高兴镇六合村成立合作社，联合周边村集体采 购食材、统一分配，2021年盈利2万余元反哺村集体经济。 有些村虽然建立起了幸福院，但村集体经济发展水平规模较 小，基础设施简陋，仅能满足配餐要求。据调查，集体经济 年收入少于20万元的村仅靠自身能力很难维持正常运转， 有的集体经济薄弱村，虽然“硬撑着”办起了长者餐桌，但 难以为继，面临“开门容易关门难”的尴尬境地。4 .运营对策建

14、议小食堂反映大民生。农村幸福院“长者食堂”是民生实 事项目，要实现可持续运营，必须从机制建设、财政投入、 模式创新、智慧应用等方面同时着手，突破短板局限，创造 规模效应。强化政府主导政府部门要将建设农村幸福院“长者食堂”作为基本养 老服务保障，按照财政分级承担机制，帮助解决一次性开办 建设费用，制定运营补助政策，结合实际给予差异化奖补, 并督导各级资金预算执行到位。要坚持“差异化”精准补助，对年集体收入20万元以 上的村，以扶持班子建设、扩大“造血”功能为主，鼓励单 独建设“长者食堂”，按照“一村带一村”或者“一村带多 村”的方式，通过中央厨房配餐辐射带动周边暂不具备建设 条件的村。对年集体收

15、入10万元以下的经济薄弱村，政府 资金应给予重点倾斜，保障基本的助餐场所建设，确保把钱 花在刀刃上。统筹规划建设要统筹规划建设农村幸福院“长者食堂”，以乡镇（街 道）为单位，摸清老年人口分布情况和服务需求半径，依托 养老服务设施专项规划，按照“广覆盖、保基本、可持续” 的原则，整合养老服务站等社会资源建设，构建“15分钟养 老服务圈”，力争实现全覆盖。要制定“长者食堂”规范化建设指南、等级评定标准等， 指导各地进行适老化改造，完善消防、卫生检疫等设施设备， 推动“明厨亮灶”建设。要搭建养老服务综合信息平台等信 息化手段，推广智慧养老助餐系统，实现“长者食堂”人员 智慧化识别、精准化补贴和无感化

16、支付。盘活运营成本要不断加大鼓励市场力量参与的政策创新力度，积极拓 展各方资金渠道，千方百计盘活建设运营成本。争取相关政策优惠通过落实社区家庭服务业税费优惠，对建设“长者食堂” 的中央厨房给予专项支持，帮助其降低运营成本。通过采取 租金减免、免费提供场地、补贴水电费等措施，吸引市场力 量参与建设和运营。整合盘活现有资源充分整合村文化大院、闲置学校等公共资源，进行适老 化改造，打造集助餐配餐、休闲娱乐、日间照料等功能于一 体的新时代农村幸福院，降低建设运营成本。搭建公益服务平台通过政府购买服务、公益性岗位支持等方式，聘请有劳 动能力的农村留守妇女，加入养老服务行列。既解决低收入、 高年龄群体家门口就业问题，又减轻村集体经济负担，推动 农村幸福院“长者食堂”可持续运营。广辟资金来源渠道建立慈善资源注入机制，鼓励地