关于县乡里中心建设经验的调研报告.docx

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1、关于县乡里中心建设经验的调研报告去年以来，*县以农村党群服务中心功能拓展为切入点，创新思路举措，建设以便民服 务为核心功能，融合乡贤会客、游客服务、直播电商等特色功能于一体的乡里中心，有效发 挥了惠民生、促发展的作用，增强了人民群众获得感幸福感。一、主要做法（一）坚持为民导向，科学构建乡里中心功能体系。乡里中心的主要服务对象是农村 群众，农村群众的核心需求在于补齐民生短板、拓宽收入渠道。*县以乡里中心为载体，通 过构建“12+N”（12项基本服务+N项特色服务）功能体系，推动公共服务资源向乡村下 沉、发展要素资源向乡村集聚，在保障和改善民生的同时，激发了乡村发展活力。围绕做好 基本服务，在问需

2、于民的基础上，将便民超市、日间照料、托幼、卫生健康、技能培训、快 递物流等12项基本公共服务作为乡里中心的核心功能，扎实开展送戏、送医、送教进村（社 区）等活动，实施帮就医、帮咨询、帮购物、帮打扫、帮跑腿“五帮”行动，让群众在家门 口享受优质公共服务。截至目前，全县82%的农村群众已经纳入乡里中心功能覆盖范围， 预计年底前能够实现全覆盖。围绕拓展特色服务，引导乡里中心结合所在村的资源禀赋和产 业基础，以富民为导向，与社会运营主体深度合作，探索出“乡里中心+民宿露营”、“乡 里中心+特色农业”、“乡里中心+红色研学”、“乡里中心+文玩创客”等多种场景，有 效拓宽了村集体和群众增收渠道。比如，*镇

3、*村建设剪纸艺术馆并开设电商直播，带动周边 群众发展剪纸、面塑等文创产业；*乡*村采取土地入股的方式，吸引乡贤将村闲置学校改造 为精品民宿，沿神灵涧建设露营基地，实现“资源变资产”；*乡*村游客服务中心辐射周边 5个乡村旅游景点，助推打造特色农文旅小镇；*乡*村建设乡村大食堂，既为本村群众“红 白事”提供场地，又为研学游客提供就餐服务。（二）坚持因地制宜，合理规划乡里中心建设布局。对全县390个行政村（涉农社区） 进行认真摸排，综合考虑各村区位条件、人口规模和集体经济收入等，按照分级分类分步的 原则，明确“精品级+示范级+达标级”三级标准体系。计划到2024年底，建成精品级乡 里中心37个、示

4、范级乡里中心120个、达标级乡里中心226个。精品级乡里中心优先布局 在人口聚集程度高（川区服务人口 IOOO人以上、丘陵山区服务人口 500人以上）、资源禀 赋优势明显的中心村，引入社会资本盘活闲置资源。截至目前，已建成*镇对九峪村、陈吴 乡东寨子村、*乡讲理村等16个精品级乡里中心。示范级乡里中心一般布局在人口中等规模 （川区服务人口 600人至IOOO人、丘陵山区服务人口 200人至500人）、具有较好产业基 础的村庄，注重拓展研学旅居、直播电商等特色功能，截至目前已建成55个。达标级乡里 中心一般布局在人口数量少（川区服务人口 600人以下、丘陵山区服务人口 200人以下）、 产业基础

5、薄弱的空心村、深山区村。以党群服务中心“亲民化”改造为主，充分利用现有场 地拓展服务项目、完善服务功能，截至目前已建成323个。（三）坚持运营前置，以市场化思维推动乡里中心建设。在积极争取财政资金支持的 同时，运用市场化思维将乡里中心建设与乡村特色产业发展、乡村运营结合起来，引入社会 资本深度参与乡里中心的规划设计建设，构建清晰的利益分配模式，确保乡里中心可持续建 设运营。比如，一些村探索“乡里中心+乡村旅游”等形式，将乡里中心建设项目与民宿、 游客服务中心等经营性项目打包，引入社会资本整体开发，有效解决了乡里中心建设资金难 题。*镇对九峪村引入乡贤投资成立明月水坊农业专业合作社，整体开发对九

6、峪村，把旧村 部、旧厂房改造成精品民宿和游客服务中心，打造写生基地，引入第三方机构开展运营，每 年上交村集体20万元。*镇*村将“三清两建”收回的260亩滩涂地及竹林入股运营公司， 同时整合村内闲散民居，打造特色民宿，由运营商统一经营，每年保底可为村集体收益10 万元，实现村集体经济合作社、开发公司、农户三方共赢。比如，一些村探索在幼儿托育等 公益服务中植入经营性项目，以项目收入弥补公益支出，有效解决了乡里中心的日常运营问 题。*乡鳗池新村招募待业大学生担任托幼服务老师，日常托幼服务不收取任何费用，但允 许在节假日开设绘画、音乐、舞蹈等收费兴趣班，老师综合月收入可达3000元左右。目前 己吸引

7、50余名幼儿和3名老师，在不增支出、不增编制的前提下实现良好运转。比如，一 些村探索与乡贤签订特殊领办协议，将收益性项目交由乡贤运营的同时，要求乡贤领办助老 等公益服务，有效解决了针对特殊群体的专业服务问题。*镇整合衔接资金1200万元在*村 投资建设文玩核桃交易中心，委托乡贤投入流动资金IOOO余万元对中心进行运营，企业除 每年上交村集体60万元固定资产收益外，还负责领办*村助老、托幼等公益服务。（四）用好“三自”组织，最大化发挥乡里中心效用。除了建强场地、设施等硬件，* 县还注重引导“三自”组织依托乡里中心发挥作用，有效破解乡里中心服务人手不足、吸引 力不强等问题。目前*已成立自治组织24

8、59个，自乐组织1170余个、志愿组织1560余个， “三自”组织已覆盖了所有村（社区），成为乡里中心的重要服务力量。在自治服务方面， 坚持寓治理于服务之中，依托村民议事厅、乡风文明评议工作站、综治中心等平台，组建村 民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等群众自治组织，开展村内大事协商、矛 盾纠纷调解、道德模范评选等自治活动。目前，已实现“约五会”行政村全覆盖和村民理 事会、民调委员会自然村（村民小组）全覆盖，有效提升了乡村治理水平。比如，将全部 58个乡村大食堂委托所在村红白理事会监督管理，督促乡里乡亲红事新办、白事简办，“一 碗菜过一场大事”，既降低了成本、又消除了攀比。在自乐服务

9、方面，在乡里中心布局曲艺 室、书法室、书屋等公益空间，组织党员骨干、乡村工匠、民间艺人等建立戏曲队、腰鼓队、 书法协会等文体队伍，开展群众喜闻乐见的文化体育、移风易俗等6类活动，加强乡村文化 供给。比如，依托省级非物质文化遗产河洛响器，组建47支村级打鼓队，定期开展巡 回演出，极大丰富了群众业余文化生活；*乡讲理村依托讲理特色乡村文化，与*卡卡文化传 媒有限公司合作打造弟子规情景体验剧，由村民扮演NPC （非玩家角色），在组织群众 自乐的同时，拓宽了收入渠道。在志愿服务方面，对各类志愿组织通过奖励活动经费、提供 专业指导、志愿服务积分兑换奖品等方式给予支持，调动志愿服务的积极性。比如，城郊乡

10、在礼村选出30户骨干党员家庭组建“红管家”服务队，依托乡里中心定期开展文化娱乐志 愿服务，提供志愿服务获得的积分能够在爱心超市兑换生活物品，取得了良好的效果；*乡 明珠村组织农村从事建筑施工、种植、养殖等方面的人才成立“土专家”志愿服务队，依托 乡里中心定期举办有针对性的教育培训活动；*镇*社区乡里中心志愿者开展“童心守护共绘 未来暑期主题伞绘活动，*镇*村乡里中心志愿者开展“大手牵小手读书会”、“趣味讲座” 等活动，持续丰富孩子们的暑期生活。二、主要启示破解乡村基本公共服务供给难题，关键在于引导资金长期持续投向乡村民生领域。* 县通过建设乡里中心,一方面搭建起涵盖养老、卫生、托幼等基本民生需

11、求的综合服务平台， 另一方面通过构建“乡里中心+”的功能体系，将乡村资源的开发收益通过合理的分配机制 导入乡里中心，实现可持续运营。其经验做法主要有4点启示：（一）要深度结合实际完善功能体系。建设乡里中心的出发点和落脚点是惠民生、促 发展。*县结合自身乡村特点，依托乡里中心构建“12+N”功能体系，在保障基本民生需求 的基础上，鼓励每个乡里中心拓展特色服务功能，探索出“乡里中心+乡村旅游”、“乡里 中心+特色产业”等模式,既优化了基层公共服务供给,又有效促进了村集体和村民的增收。 抓好功能体系完善，要在深入分析群众现实需要和乡村资源禀赋的基础上，科学确定各个乡 里中心的基本服务和特色服务内容，

12、构建既补齐民生短板，又激发乡村活力的功能体系。（二）要因地制宜分级分类做好规划布局。不同乡村区位条件差异巨大，做好乡里中 心规划布局至关重要。*县打造的“精品级+示范级+达标级”三级标准体系，分类明确建 设目标和时间节点，允许各乡镇根据实际灵活布局、多村联建，避免了 “一刀切”、“齐步 走”情况下可能出现的“堆盆景”、“交差事”等问题，使得乡镇、村集体能够利用有限的 资金有针对性地开展乡里中心建设，最大限度发挥乡里中心作用。在乡里中心规划布局上, 不能搞“一刀切”、“齐步走”，要按照人口密度、区位条件等因素，把乡里中心划分为不 同等级，分类明确布局原则和建设标准，赋予乡镇自主权，分级分类分步推

13、进建设。（三）要构建调动多方积极性的建设运营模式。调动社会资本参与积极性是建好用好 乡里中心的关键。*县在探索乡里中心建设运营模式中，通过谋划高质量乡村运营项目，调 动社会资本投资积极性；通过建立财税返还体制、村集体增收激励机制，调动乡镇政府、村 两委的积极性：通过“市场反哺公益”调动从事公益服务人员的积极性。在不增加财政负担、 隐性债务、人员编制的情况下，有力有序保障了乡里中心的建设运营。调动多方参与的积极 性，关键要按照市场机制，构建清晰的利益分配机制，让项目产生的收益能够惠及各方，实 现乡里中心的长效运营。（四）要推动乡里中心和“三自”组织双向赋能，农村是典型的熟人社会，发挥好乡 里中心

14、的作用，必须把“三自”组织作为重要的服务力量。*县依托乡里中心为“三自”组 织提供活动场所，通过“三覆盖三编入两激励”（“三覆盖”即每个村“三自”组织全覆盖， “三编入”即“五老”人员编入自治组织、群众编入自乐组织、党员编入志愿组织，“两激 励”即积分制管理、组织表彰奖励），推动“三自”组织不断发展壮大。同时，建立激励机 制引导“三自”组织在乡里中心常态化开展公共服务,有效提升了乡里中心的公共服务水平。 推动“三自”组织与乡里中心双向赋能，关键要加强宣传引导、建立健全规章制度、强化荣 誉激励，让乡里中心和“三自”组织形成紧密的共生关系，在合作中实现互利共寂。三、工作建议（一）进一步完善乡里中心

15、工作推进机制。与邻里中心相比，我市乡里中心建设尚处 于起步阶段，市级层面乡里中心建设工作由市农业农村局负责，而各县此项工作牵头部门不 统一，相关工作推进机制还不完善，存在上下衔接不畅的问题。建议：一是市乡里中心建设 工作领导小组进一步加大对各县指导力度，尽快推动市县之间、各县内部研究理顺工作推进 机制，同时加强各县间横向交流。二是市农业农村局定期选取一批高标准建设的乡里中心试 点，特别是对一些首创性的运营模式，组织各县之间观摩学习，打造一批典型案例，示范带 动全市乡里中心建设及运营全面提升。（二）进一步优化乡里中心的功能体系。鼓励各县探索定制化“基本服务+特色服务” 功能体系。目前，我市印发的

16、*市2023年乡里中心建设工作方案对乡里中心的场所建设 和功能配置提出了初步意见。建议:各县要结合自身实际,研究出台乡里中心建设工作方案， 进一步细化基本服务和特色服务内容。在公共服务上，要统筹考虑到辐射范围内人口结构和 服务需求，聚焦群众急难愁盼问题，灵活确定基本服务内容；在特色服务上，要充分结合乡 村资源禀赋和产业基础，创新与社会资本合作模式，打造特色应用场景。（三）进一步统筹好乡里中心的规划布局。目前市级层面尚未对乡里中心的分类体系 出台指导性的意见，仅提出到今年底60%的乡村建成乡里中心的数量目标，对乡里中心的 服务半径、覆盖人口等没有提出详细要求。建议：一是由市农业农村局牵头，参照市邻里中 心分级分类做法，研究提出我市乡里中心建设规划设计导则，对乡里中心的分级体系、服务 半径、布局原则提出指导性意见。二是各县要全面摸排各村的人口规模和密度，党群服务中 心、新时代文明实践中心、文化服务中心等存量资源，与市农业农村局充分做好衔接，尽快 制定操作性强的乡里中心建设规划，为乡里中心建设提供指导。（四）