吉安县脱贫攻坚工作调研报告：推行十个“全覆盖”脱贫摘帽“好又快”.docx

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1、吉安县脱贫攻坚工作调研报告： 推行十个“全覆盖”，脱贫摘帽“好又快”在江西古老文明史上，有一颗璀璨明珠，叫“庐陵文化”, 而这一文化的中心，当吉安县莫属。吉安县古称庐陵，公元 前221年始置县，建县2200多年，1914年改庐陵县为吉安 县，素有“金庐陵”、“文章节义之邦”、“江南望郡”之美誉。 吉安县也是著名的“将军县”，在这块红色的土地上，诞生了 余秋里、肖望东等46位共和国开国将军和曾山等180多位 地师级以上老红军，载入革命烈士英名录的烈士 10049 名。然而，由于种种原因，吉安县也是个国定贫困县，2015年 底还有建档立卡贫困人口 10356户32632人,贫困发生率 为8.4%；

2、贫困村86个，占全部行政村的28%以上。2016年以来，吉安县认真贯彻习总书记视察吉安、井冈 山时提出的“吉安、井冈山在脱贫攻坚中要带好头，做示范” 的重要指示精神，紧紧抓住“精准、落实、可持续”三大 关键，把脱贫攻坚作为最大政治任务和“第一民生工程”，精 心谋划、聚力破局，脱贫攻坚成效显著。到2016年底，全 县贫困人口由2015年底的10356户32632人减少到 2133户4910人,贫困发生率由2015年底的8. 4%下降到 1.27%, 86个贫困村中退出83个。贫困发生率已经远远低 于国家规定的“摘帽线二2017年3月，春意正浓，时值国家即将对吉安县开展 脱贫摘帽第三方评估之际，我

3、们用了一周的时间，对吉安县 脱贫攻坚工作进行了深入调研。调研期间，我们深感脱贫攻 坚工作的艰巨性、复杂性，也对吉安县富有成效的做法印象 深刻。如果说脱贫攻坚是一个战役，那么战役的组织指挥、 目标定位、力量部署、战术选择等等就是战役成败的主要影 响因素。吉安县的做法，较好地解决了这些问题，用一句话 来概括，就是“推进十个全覆盖一、通过脱贫攻坚责任“全覆盖”，解决好攻坚战的组织 指挥问题组织指挥系统是战役的神经中枢。为解决好脱贫攻坚战 的组织指挥问题，确保信息传导迅速、准确，精准脱贫工作 全县一盘棋，吉安县通过强化与完善脱贫攻坚工作的领导协 调体制、责任落实体系、资金整合机制和考核问责机制，实 现

4、了脱贫攻坚责任“全覆盖”。一是强化脱贫攻坚工作的领导协调体制。成立由县委书 记任组长，县委副书记、县政府县长任第一副组长，县委副 书记任常务副组长，相关县领导任副组长，县委办、县政府 办、县扶贫和移民办、县委农工部、县财政局、县人力资源 和社保局、县教体局等单位主要负责人及各乡镇党委书记为 成员的吉安县脱贫攻坚工作领导小组，领导小组下设脱贫攻 坚办公室，由县委分管领导兼任办公室主任，县政府分管领 导、县扶贫和移民办主任兼任办公室副主任。领导小组下设 综合指导组、资金统筹组、项目实施指导组、督导组、宣传 舆情组、考核验收对接组等六个工作组，由分管县领导分别 担任工作组组长。工作组长每周召开一次工

5、作调度会，县脱 贫攻坚领导小组每半个月召开一次工作调度会，及时协调解 决工作中遇到的困难和问题。二是建立县负总责、乡镇落实、部门配合的脱贫攻坚责 任体系。村向乡镇、乡镇和行业部门向县委政府签订责任书， 层层落实脱贫攻坚责任。乡镇党委、政府是落实脱贫攻坚任 务的直接责任主体，成立乡镇脱贫攻坚工作领导小组，制定 乡镇脱贫攻坚工作实施方案，加大扶贫投入，创新扶贫举措, 因地制宜、因户施策，推动项目和资金落实到村滴灌到户， 确保全面完成年度脱贫攻坚任务。各行业部门建立分工明确、 定期协商、协同推进的工作机制，根据各自职责分工，发挥 行业和职能优势，认真制定和落实好打赢脱贫攻坚战的具体 实施方案，确保行

6、业部门脱贫攻坚项目资金及时准确到位。 特别是在乡镇一级，吉安县主动在机构改革上大胆创新，按 照有固定机构编制、固定工作人员、固定办公场所、固定工 作经费“四个固定”的要求，在全县19个乡镇成立精准脱 贫服务中心，由乡镇人大主席或党委副书记分管扶贫和移民 工作并兼任服务中心主任，内设政策咨询、产业扶贫、劳务 扶贫、安居扶贫、智力扶贫、保障扶贫、健康扶贫等七个窗 口，为贫困群众办理扶贫业务建立了绿色通道。三是完善脱贫攻坚考核问责机制。健全脱贫攻坚考核机 制，完善对乡镇党委政府、县直部门的领导班子和领导干部 考核办法，将乡镇和县直单位脱贫攻坚考核评分权重分别提 高到60%和20%,并实行“一票否决”

7、制，引导各级领导班 子和领导干部将工作重点放在完成脱贫攻坚任务上，注重在 脱贫攻坚一线考察和培养干部。向19个乡镇和16个县直 单位下达了脱贫攻坚目标责任书。对在扶贫工作中有实招、 干实事、见实效的单位和个人给予通报表彰，对工作表现突 出、成绩显著的，可优先重用、提拔或列入后备干部名单培 养。对年度考核不达标的乡镇、单位和部门，追究其主要领 导责任。同时，县纪委牵头成立了 9个脱贫攻坚专项督查组, 每半月对各乡镇、各单位推进脱贫攻坚政策落实、帮扶成效、 资金管理等情况进行监督检查。对工作推进不平衡和滞后现 象，原汁原味反馈给各乡镇，对落后单位和部门的及时约谈 整改，确保脱贫攻坚整体联动、高效推

8、进。坚持把纪律挺在 前面，始终把扶贫项目资金置于阳光之下、置于群众监督之 下，对无视纪律，触碰法律底线，特别是挤占、挪用、截留 和贪污脱贫资金的人和事，一旦发现，县委坚决从严、从重、 从快查处。二、通过贫困对象动态核查“全覆盖”，解决好攻坚战的 目标定位问题目标不明，则战必败。吉安县紧紧扣牢“精准识别”这 一关键环节，通过对象核准到位、分类扶持到位、动态管理 到位“三个到位”，实现贫困对象动态核查“全覆盖”，解决 好了脱贫攻坚战的目标定位问题。一是对象核准到位。精准扶贫关键在于对象的精准识别。 针对建档立卡对象中存在对象不准、信息不实等问题，吉安 县组织交警、房管、市场和质量监督等部门，对全县

9、建档立 卡贫困户中存在的财政供养人员、购有小轿车的、购有商品 房的、私营企业主、村干部等五类人员进行了全面比对核查, 并将比对结果通报给乡镇，乡镇在逐一进行调查核实的基础 上，对不符合条件的坚决剔除，确保扶贫对象更加精准。二是分类扶持到位。在核准扶贫对象的同时，也就基本 了解了扶贫对象的差异性特征。吉安县根据贫困户的劳动能 力、收入水平、务工状况等因素，把建档立卡贫困户分为蓝 卡户、黄卡户、红卡户三种类型。其中，对有劳动能力、家 庭经济收入处于贫困线边缘的4750户蓝卡户，主要采取产 业和劳务扶贫方式；对有一定的劳动能力家庭贫困程度比较 深的7245户黄卡户，主要采取产业和保障相结合的扶贫方

10、式；对年老体弱或因病因残丧失劳动能力的2582户红卡户， 主要采取兜底保障扶贫方式。三是动态管理到位。按照国家和省关于贫困户、贫困村 的退出标准和程序，吉安县制定了关于建立贫困户和贫困 村退出工作机制的实施意见，严格执行退出标准和工作流 程，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、脱贫真实。 不断完善扶贫对象建档立卡信息管理系统，定期对建档立卡 贫困村、贫困户台账信息进行全面核查，强化乡村两级对建 档立卡数据采集和录入的审核把关责任，县、乡、村层层签 订建档立卡质量责任书，确保建档立卡对象精准、信息精准、 系统完善。同时，加强贫困人口动态监测，及时把因病因灾 陷入贫困的家庭纳入扶贫对象，实现贫困

11、人口进退有序、分 级管理、动态监测。三、通过三个“全覆盖”，解决好攻坚战的力量部署问题 如果脱贫摘帽是一个战役，那广布全县的各贫困村、各 贫困户，就是一个个单独的战场，这些战场需要士气高昂、 战术有方、后勤保障有力的强大力量来实现战役目的。通过“第一书记”对所有行政村“全覆盖”，党员干部结对帮扶对 所有建档立卡贫困户“全覆盖”,强化农村基层党组织建设“全 覆盖”，强力整合涉农财政扶贫资金，吉安县较好地解决了攻 坚战的力量部署问题。一是“第一书记”对所有行政村全覆盖。为加大对贫困 村的帮扶力度，吉安县安排了 99个驻村工作组到86个贫 困村开展结对帮扶工作，实现了贫困村定点帮扶全覆盖。选 派了

12、86名科级和后备干部到贫困村任“第一书记”、172名 优秀机关干部选派到贫困村担任村党支部书记助理和村委会 主任助理，对其余221个非贫困村加派“第一书记”，实现 了全县307个行政村第一书记驻村“全覆盖”。这些“第一 书记”，大多是年富力强的中青年干部，有着强烈的事业心 和责任感，本来就是各单位的中坚分子，他们为各自驻点的 村庄送来了脱贫攻坚的新鲜血液，成为脱贫攻坚战役中的生 力军。二是党员干部结对帮扶对所有建档立卡贫困户“全覆 盖:按照“4321”帮扶要求，吉安县原则上按县领导帮扶4 户贫困户、正科级干部帮扶3户贫困户、副科级干部帮扶2 户贫困户、一般干部帮扶1户贫困户的要求，实现党员干部

13、 驻村结对帮扶贫困户全覆盖，确保贫困户不脱贫、干部不脱 钩，并将帮扶工作成效与个人工作考评、晋升奖惩等挂钩， 将帮扶责任落实到每一个帮扶干部身上。这些数以千计党员 干部，怀着为所帮扶的贫困户脱贫的共同目标，献计出力， 成为了脱贫攻坚战中一支不可或缺的重要力量。三是强化农村基层党组织建设“全覆盖”。这一“全覆盖”, 解决好了脱贫攻坚的“地方军”力量问题。吉安县大力创新 “党建+扶贫”模式：把53名致富带富能人选拔为村党支 部书记；全面推行村干部坐班值班和民事代办制度；严格落 实“四议两公开”、“一事一议”等制度；推行“支部+乡 土人才”、“支部+产业合作社”、“支部+电商”等党建扶 贫模式；成立

14、乡土人才协会党组织19个、产业合作社党支 部34个，覆盖6200户贫困户。四是创新扶贫资金统筹整合机制。资金是脱贫攻坚战的 “粮草二吉安县充分发挥贫困县统筹整合使用资金主体作 用，出台吉安县统筹整合财政扶贫涉农资金实施方案和 吉安县统筹整合财政涉农扶贫使用管理办法，创新财政涉 农资金使用机制，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的 扶贫投入新格局，有效解决了脱贫攻坚战的“粮草”问题。 通过科学编制全县脱贫攻坚规划，以规划为引领，以项目为 平台，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，提高扶贫资金 安排使用精准度。除中央要求地方安排配套资金的项目外， 省、市、县财政安排的其他涉农专项资金，在符合相关法律

15、 法规的前提下，对性质相同、用途相近、管理相似的资金， 统筹用于脱贫攻坚。2016年统筹整合资金72271.2万元， 迄今已经完成投资61430. 4万元，为脱贫攻坚战提供了有力 的资金保障。五是借用外部力量“增援”脱贫攻坚。吉安县为加强脱 贫攻坚成效跟踪问效，从2016年4月开始，委托国家统 计局吉安县调查队每月定期对全县脱贫攻坚成效进行第三方 调查评估，并将评估结果原汁原味反馈到各乡镇，要求各乡 镇对照评估结果及时抓好整改落实，进一步提高了脱贫攻坚 成效。去年11月中旬，他们又聘请江西农业大学作为第三 方，按照贫困村20%.贫困户10%的抽样比例，完成贫困村、 贫困户退出县级自评。去年11

16、月下旬以来，先后通过了市 级预审评估、省级贫困退出第三方评估、国家省际交叉考核, 有效防止了 “数字脱贫”和虚假脱贫现象发生。四、通过五个“全覆盖”，解决好攻坚战的战术选择问题脱贫攻坚战的目标，是所有农户实现“两不愁三保障”。 吉安县围绕这一目标要求，组织编制了吉安县“十三五” 脱贫攻坚规划（20162020年），制定了吉安县2016年 脱贫攻坚实施方案。按照全县总方案责任分工，县农业局、 城乡建设局、卫计委等职能部门分别制定了具体实施方案， 在全县构建了 “1+10”政策支撑体系。在这些政策体系中， 各种类型的贫困对象，都能从中寻找到最适合、最有效的一 种或多种扶持手段。他们通过产业扶贫“全覆盖”、住房安全 “全覆盖”、应保尽保“全覆盖”、健康扶贫“全覆盖”、村庄 整治建设“全覆盖”，有效解决了 “两不愁三保障”问题。一是推进产业扶贫，确保贫困户产业扶贫“全覆盖”。产 业是收入之源，是脱贫之本，更是脱贫攻坚成果可持续的必 要载体。吉安县立足县情，以担保贷款、贷款贴息