国内外社区管理理论与实践.docx

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1、国内外社区管理理论与实践引言为建设彰显群岛型、国际化、高品质的海上花园城市，提升舟山城市的国际 知名度和美誉度，打造具有国际示范、国内引领的高水平美丽海岛，我们回顾了 中国美丽乡村建设理论的发展历程及国外关于乡村社区建设的理论，分析了国内 美丽乡村建设的部分典型案例，并在全球发达地区选取有代表性和借鉴意义的海 岛区域，通过资料查阅了解其社区管理方式及特色，提出对舟山打造美丽海岛样 板国际示范的借鉴意义。L中国美丽乡村建设理论发展党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入中国特 色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提出了 “加强生态 文明建设，建设美丽中国，实

2、现中华民族永续发展”的宏伟蓝图，开创了生态文 明建设新局面。建设美丽乡村是建设美丽中国的重要组成部分。1.1 我国社会主义新农村建设的发展我国的社会主义新农村建设经历了几个重要阶段：党的十六届五中全会正式把建设社会主义新农村作为战略任务之一，2006 年提出了 “建设社会主义新农村”的具体政策要求；党的十七届三中全会审议通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大 问题的决议明确指出把走中国特色农业现代化道路作为基本方，把加快形成城 乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，2008年浙江省安吉县提出建设美 丽乡村的计划并拟订行动纲要；党的十八大报告中提出“美丽中国”一词，强调突出生态文明建设，实

3、现可 持续发展目标；农业部在2013年把建设“美丽乡村”、改善生态环境作为重点工作，发布了 关于开展“美丽乡村”创建活动的意见；2015年质检总局、国家标准委颁布美丽乡村建设指南为开展美丽乡村建 设提供了框架性、方向性技术指导;党的十九大报告中首次提出“乡村振兴”战略，将实现农业强、农村美、农 民富的乡村全面振兴作为总体战略目标，2018年颁布中共中央国务院关于实 施乡村振兴战略的意见。1.2 美丽乡村内涵对于美丽乡村的内涵，由于研究视角和阐述角度不同产生了不同的定义：一 是国家五位一体布局在乡村建设中的具体要求；二是基于人与自然复合生态系统 的界定。一方面，在国家战略规划层面上，“美丽乡村”

4、的内涵可概括为生产、生活、 生态协调发展，是“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设各方面和全过程”：党的十六届五中全会对社会主义新农村 建设任务时提出了 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的 要求；农业部“美丽乡村”创建目标体系中将“美丽乡村”的建设目标定义为“产 业发展、生活舒适、民生和谐、文化传承、支撑保障二另一方面，不同学者就对“美丽乡村”涵义界定进行了分类归纳：陈秋红认 为美丽乡村内涵的研究分为三类:一是立足自然和社会层面，包括产业发展、农 民富裕、特色鲜明、社会和谐、生态良好、环境优美、布局合理、设施完善、乡 风文明等；二是立足生

5、产、生活和生态层面，认为美丽乡村建设实质上就是建设 乡村生态文明，即在乡村的生产与生活中，主动、积极地改善和优化乡村内部和 乡村自身发展与自然、与城市之间的关系，以及建设良好的乡村生态环境，塑造 良好的乡村面貌；三是立足于消除城乡差别层面。向富华通过内容分析法经过词 条筛选科学分析，将美丽乡村内涵定义为生态环境和人居环境优美、经济繁荣且 具有可持续性、社会和谐文明；葛家君提出从指导思想入手准确定位美丽乡村内 涵，韩喜平也认为美丽乡村的内涵或定位于生态文明的战略布局之下，或纳入社 会主义新农村的大框架下。1.3 美丽乡村建设相关指标体系“美丽乡村”建设需要定量化准确规划与评价，其要求与国家、地区

6、出台的 相关文件相适应，依据相关理论，利用科学的方法建立合理的目标指标体系、评 价指标体系。1.3.1 国家、地区政策在国家层面，“美丽乡村”直接导向型的定性目标体系农业部“美丽乡村” 创建目标体系中设计了我国美丽乡村建设的总体目标和分类目标，美丽乡村 建设评价指南对包括乡村规划、乡村建设、生态环境、村庄产业、公共服务、 乡风文明、基层组织在内的七项一级指标中的各类指标进行了详细的定量、定性 规定，此外国家生态文明建设示范村镇指标（试行）中建立的国家生态文明 建设示范村建设指标表也对生产发展、生态良好、生活富裕、村风文明四个方面 的分类目标作出定量规定。在地区层面，浙江省美丽乡村建设行动计划（

7、2011- 2015年）明确了美丽乡村建设的总体目标，浙江省美丽乡村建设规范则对美 丽乡村建设中的各个指标提出了量性、质性要求，浙江省深化美丽乡村建设行 动计划（2062020年）对美丽乡村建设提出了具体要求、基本原则及工作举措。1.3.2 相关研究进展国内学者的“美丽乡村”指标体系研究主要基于“五位一体”的战略布局， 构建生态经济文明、生态社会文明、生态环境文明、生态文化文明、生态政治文 明五个层面的指标体系。沈费伟从治理之美、发展之美、和谐之美、生态之美和 文化之美5个层面,选取24个代表性的指标构建了浙江省“美丽乡村”评价指标体 系，也有学者将生态经济、生态社会、生态环境、生态文化作为要

8、素层，建立了 具有32个指标的美丽乡村评价指标体系。2 一国外社区管理理论2.1 国外社区建设的基本情况2.1.1 国外社区建设的内涵国外研究者对此有以下三种不同的认识：一是认为社区建设是一个过程。通 过这个过程，社区拟定本身的需要和目标，寻找所需要资源，并采取行动去满足 这些需要和实现目标。二是认为社区建设是一种社会工作方法。通过这种方法合 理配置资源，协助居民解决问题，培养居民的参与、自决及合作的素质，从而满 足社区需要。三是认为社区建设是通过组织居民，采取集体行动控制及影响社区 的一切程序、计划、决定及有关政策。虽然观点不同，但却一致认同培养社区成 员的民主意识和居民自治、互助的能力，鼓

9、励社区居民解决社区内问题，促进居 民广泛参与，提高居民的综合素质和生活质量，这是社区建设的主旨。2.1.2 国外社区建设的功能定位一是社区服务和生活支持服务和支持的对象主要包括老年人、残疾人、妇女、 学龄前儿童、无家可归者、低收入家庭、单亲家庭、移民、难民、失业人员等。 服务的提供者主要是社区自治组织、社会中介组织、菲营利机构和私人机构等。 二是社区文化和体育设施。开展社区文化和体育活动是国外社区建设的普遍功能, 主要是利用社区中心、展览馆、音乐厅、图书馆、咖啡屋等社区场地和社区内的 各种文化、体育设施组织开展文艺、教育、科普、娱乐、健身等活动。三是社区 治安和警务。社区台安是全社区成员协同所

10、具有的功能。社区警务是职业性功能， 其功能发挥具有专业性，即预防和打击犯罪以及向处于危难中的人提供快速援助。2.2 国外农村社区建设理论及研究对农村社区系统化研究最早起源于美国。美国社会学家亨德森(1894)编 写了农村社区。美国乡村社会学家盖尔平(1915)发表一个农业社区的 社会解析，首次对农村社区进行了系统分析。美国学者埃弗里特M罗吉斯和 拉伯尔J伯德格在乡村社会变迁中指出社区是一个地域性群体，它由彼此联 系具有共同利益或纽带，具有共同地域的一群人组成。法国的农村社会学将社区 作为分析农村社会的视角，在对农村社会进行研究时着重对农村人口流动、劳动 力结构、人口结构、农业经营方式、传统农村

11、社会结构及社区内部因素进行研究。日本社会学家鸟越皓之出版的日本社会论：家与村的社会学，主要研究村落 社区结构类型、构成及村落社区的组织与运营等问题。2.2.1 社区发展研究的理论类型(1)类型学理论。代表人物滕尼斯，主要观点是根据社会人际关系在形成 过程中的影响因素将其划分为两种不同类型，即共同体或社区和社会。传统的农 村村庄是共同体的代表，新兴的商业化城市则是社会的代表。(2)人文区位学理论。代表人物罗伯特帕克，以芝加哥城市社区的发展 为具体研究对象，从空间和区位角度深入研究了不同类型的社区及其具体历史变 迁过程。(3)社会互动理论。代表人物桑德斯，运用社会学中的社会互动理论来研 究社区，注

12、重社区内部变迁的研究，认为社区是一个社会行动与互动的场域，各 组成部分都对彼此发生影响。2.2.2 农村社区发展建设的研究国外农村社区发展建设问题研究主要涉及模式划分、功能定位、建设模式和 管理服务四个方面。(1)农村社区模式划分研究。桑德斯在社区论中，提出了社区研究的 三种模式理论，具体包括社会体系论、社会场域论和社会冲突论，属于运用社会 学的一般理论来研究社区的典范。美国学者埃佛里特M罗吉斯和拉伯尔J伯德 格在乡村社会变迁中，从乡村的地域结构的角度，将农村社区分为散居型 社区、集居型社区和条状型社区。美国农村社会学家CJ认为，农村社会组织中 的商业功能是形成农村社区的主要因素，提出以农村交

13、易地带范围作为划定农村 社区界限的理论。(2)农村社区功能定位研究。美国社区管理模式体现了官民“协作”，从社 区规划制定到工程实施都基于社区居民意见，充分体现基层民主。德国社区管理 注重社区功能“配套”，对新建社区配套设施有专门规定。瑞典社区管理讲究“和 谐”，强调人与人、人与自然的和谐共处。日本社区管理重视“自律”，在社区环 境、舒适度等方面出台具体规定，职能部门监督治理。(3)农村社区建设模式研究。以韩国的“新村运动”和以色列的自村服务 中心较有代表性。韩国“新村运动”包括农村基础设施建设，增加收入，调整农 业结构，推广农业先进技术，发展农产品加工业；通过民主、协作和实践，力求 城乡和工农

14、业共同发展；开展解决失业问题运动、环境保护等运动。以色列自村 服务中心建设模式下，社区服务中心的层次化、农村社区布局，充分考虑了农业 生产需要，注重住宅与耕地的空间区位关系，保证乡村服务系统的效率，同时兼 顾群体的独立居住。(4)农村社区管理服务研究。国外社区管理模式因政府和社区以及其他社 会服务机构之间权能配置方式的不同而区分为三类，即以新加坡为代表的政府主 导型模式、以美国为代表的社区自治型模式、以日本为代表的混合模式。社区管 理的主体主要集中在政府和非盈利组织。现代社区服务的主要代表有英国的社区 照顾、德国的“邻里之家”、美国的社区服务和日本的社区服务。综上所述，国外社区管理模式的共同特

15、点主要是组织管理机构健全，职责权 限清晰，非盈利组织作用巨大，社区志愿者组织形式、服务方式多样，有较强的 资金支持。“中国美丽乡村建设实践中国农业部科技教育司于2014年发布中国“美丽乡村”十大创建模式，包 括产业发展型、生态保护型、城郊集约型、社会综治型、文化传承型、渔业开发 型、草原牧场型、环境整治型、休闲旅游型、高效农业型。本研究选取其中浙江 省安吉县、江西省婺源县进行解析。此外，为了给乡村社区建设提供经验，本研究分析了浙江省的宁波奉化市滕 头村、杭州桐庐县深奥村、杭州萧山区信源村三个基层社区的生态文明建设经验。3.1 浙江省安吉县浙江省安吉县位于长三角腹地，地处亚热带海洋性季风气候，属

16、于“七山二 水一分田”的地貌特征，安吉遵循产业发展型、生态保护型、休闲旅游型的发展 模式，依托优势农业产业，在农村内部大力发展以农产品加工业为主的第二产业 和以休闲农业、乡村旅游为龙头的第三产业。目前安吉已有全国生态文化村6个、 省级森林城镇7个、省级森林村庄23个，中国大竹海和灵峰山入选浙江“最美 森林”，实现了村容村貌显著改善、农村经济迅速发展、农业布局明显优化、农 民生活水平快速提高、城乡收入差距大幅缩小。安吉模式的最大特点是以经营乡村的理念推进美丽乡村建设。其有许多管理 对策具有参考意义：(1)科学规划，推动乡村产业转型。2008年浙江省安吉县开展了美丽乡村 建设的试点工作，在全国率先制定了 “中国美丽乡村计划”和建设“中国美丽 乡村”行动纲要，进一步优化了新农村建设的总体方案，通过一村一景或一村 一行业等