【公务员行政人格塑造方法探究报告8200字】.docx

《【公务员行政人格塑造方法探究报告8200字】.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【公务员行政人格塑造方法探究报告8200字】.docx（9页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、公务员行政人格塑造方法探究报告一以我国检察官为例目录公务员行政人格塑造方法探究报告关键词：公务员；检察官；行政人格；人格塑造一、检察官行政人格塑造取得的成绩（-）职业作风明显改善2（二）职业水平显著提高2（三）职业规范逐步完善2二、目前检察官行政人格存在的问题2（-）行政人格水平整体偏低2（-）行政人格教育观念滞后3（三）职业共同体建设落后3三、加强检察官行政人格塑造的思考4（一）提升行政人格塑造，树立职业信仰4（-）完善行业制度建设，构建新型道德体系6（三）优化内部道德环境，推进职业共同体建设8四、结论9参考文献10摘要：十九大以来，我国明确提出了“全面依法治国”的指导方针，在新时代背景下，

2、我国切实推进了司法体制改革，检察官行政人格塑造取得了一定成绩，相关职业作风、水平、规范都有了很大程度的改善和提高，而检察官作为我国国家公务员的重要组成部分，其行政人格的塑造，也将逐渐成为建设法治国家中的重要一环。为了更好的探讨新时期公务员行政人格塑造，本文将以检察官为例，通过对其进行研究，找出目前存在的问题，并据此提出完善建议，旨在更好的促进我国公共伦理的发展。关键词：公务员；检察官；行政人格；人格塑造尽管经过多年努力，我国公务员行政人格塑造取得了一定的成绩，但与西方发达国家相比，还存在着一定的差距，公务员行政人格塑造任务依然艰巨，当前存在着行政人格教育滞后、基层行政人格水平偏低、职业共同体建

3、设落后等问题。究其原因，除了价值上的因素之外，在制度以及职业人才培养等方面，也存在着诸多的影响因素。总的来说，我国公务员行政人格塑造还需要很长的一段路程。据此，本文将以我国检察官为例，对新时期公务员行政人格塑造展开研究。一、检察官行政人格塑造取得的成绩(-)职业作风明显改善职业作风是行政人格最直观的显现，好的作风体现了整个行业的道德风貌，有助于职业公信力的提升。十九大以后，检察系统陆续进行了党的群众路线教育实践活动和“八项规定”自查自纠活动，通过多轮整风和自我纠偏，检察官职业作风明显改善，在思想觉悟和工作方式上，都有所提升。其一，思想信念坚定，夯实了检察官队伍的职业信仰。其二，转变服务态度，提

4、升了工作效率。其三，严抓教育培训I,学习态度明显改善，职业荣誉感得到有效提升。(二)职业水平显著提高自改革开放以来，我国检察官队伍专业化程度无论是在数量上，还是在质量上都显著提高。专业化人才对检察官职业队伍的填充极大地提升了检察官队伍的专业化水平。目前,我国检察官队伍梯度合理,中高级人才多处于基层领导岗位，有效地保证了检察官队伍的专业化水平。(三)职业规范逐步完善由于我国检察官制度起步较晚，其职业规范经历了从无到有的过程。就检察官职业规范发展的历程来说，在2001年以前，检察系统内部尚无一部较为明确的职业规范文件或者守则。这种情况，一直到本世纪初才得到重视，并逐步出台相关文件和条理，检察官职业

5、规范得以逐步完善。完善的职业规范体系为检察官行政人格塑造提供了标准和方向，有力地保证了检察官群体整体道德水平的提高。二、目前检察官行政人格存在的问题()行政人格水平整体偏低如前所论，我国检察官真正成为一个职业群体始于改革开放，历史起点低是其客观现实。因为历史起点低，我国并未能形成成熟的检察官行政人格体系、浓厚的行政人格文化和先进的行政人格保障机制，制度性的缺失必然造成我国检察官职业水平整体偏低。因为历史起点低，我国检察官队伍的行政人格素质整体低于西方发达国家。正是由于我国的职业成长历史起点低，因此我国检察官在职业权力的分配上，尚存在许多模糊地带，这些模糊地带为检察官职业监督带来一定的不确定性，

6、比如检察官公诉权力的应用是否合理？程序是否满足程序正义等等。这些不确定性，为检察官行政人格的约束和引导带来难度。比如仅在2023年一年，从2023年4月全国开始复工复产截止到2023年12月为止，最高检对12个省市部分检察院执行法律情况进行督察，立案查处违纪违法检察人员1079人，同比2018年、2019年的总和上升了86.2%;检察人员严重违纪违法典型案件29起。而导致这一现状的出现，从现实角度来说，是因为行政人格水平整体偏低所致。虽然一方面展现了我国从严治检的决心，但是其严峻的数据统计报告，还是警醒我们加强行政人格的塑造刻不容缓。（二）行政人格教育观念滞后行政人格,是国家行政人员在公共事务

7、中区别于其它社会成员的内在规定性,是行政资格、行政规格、行政品格和行政风格的内在统一。首先，在职业价值观念的引导上，当前检察官行政人格教育依然沿袭传统集体主义的价值观念，“重义轻利”依然是其宣扬的价值主旋律。在这种职业价值观念的引导下，检察官的职业宿命被引向了牺牲、忘我和个人权利义务不明的崇高。因为一味地宣扬美德，忽视了个体利益，所谓职业价值理念的灌输也就沦为了空洞的说教和警示，并不能使受教育者在情感上发生共鸣。其次，在行政人格的塑造上，过分强调国家、社会和法律主体，忽视个人主体，导致行政人格缺乏独立的可能和行业土壤。例如，在检察官行政人格基本准则和相关教育培训的目标要求上，都将“坚持检察工作

8、政治性、人民性、法律性的统一，努力实现执法办案法律效果、社会效果和政治效果的有机统一”作为道德培育的目标要求，但是一旦此三者发生冲突时，尤其是政治性与法律性产生冲突并可能影响到检察官职业前途时，检察官的独立人格如何保障？这一点,在当前行政人格教育上仍是一个很大的问题。最后，因为价值观念的引导和行政人格教育存在问题,检察官行政人格教育无法形成真正的凝聚力和感召力，职业信念缺乏也就成为现实的必然。当前检察官职业信念教育多停留于警示教育、政治教育和专业水平提升的窠臼，作报告、听讲座是这种教育的主要形式，未能将教育与生活、职业相联系，因而也就无法真正解决检察官现实工作中的疑问和问题，职业信念的培育沦为

9、走过场、观形式。（三）职业共同体建设落后如前所述，共同的职业属类决定了检察官行政人格的建设离不开职业共同体的建设，因为社会的公平、正义需要整个行业的职业认同，共同努力。就我国法律职业共同体的建设状况来看，其建设状况并不乐观，并没有像西方那样形成比较成熟的职业共同体制度，且官方和民间的认同度都不是很高。总的来说，我国法律职业共同体建设还处于尝试阶段，但由于体制和行业等原因，目前此类行业和部门间的交流并不顺畅，法律职业共同体间缺乏专门的行政人格教育。三、加强检察官行政人格塑造的思考(-)提升行政人格塑造，树立职业信仰1 .加强思政教育，坚定政治信仰2018年12月29日修订的中华人民共和国公务员法

10、，把检察官纳入了国家公务员范畸，作为我国的公务员，其行政人格的建设，是在探索中国特色的社会主义的历史进程中不断摸索和完善的。因为这个特殊的国情，我国检察官行政人格塑造内容中，思想政治占有重要的位置和比例。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央多次对检察系统工作作出批示和要求，习近平总书记的讲话为当前检察官系统的思想政治建设指明了方向，为检察官队伍树立职业信仰增加了信心。据此，本文建议如下：其一，加强思想政治教育就是要将“为人民服务”的政治理念深入贯彻到检察官群体的内心。为“人民服务”所包含道德内容包括廉洁、奉公等公共服务的价值精神。其二，维护人民正义等道德原则内化为检察官群体的职业原则。我国的

11、检察官队伍是在中国共产党领导下的执政机构，肩负着维护法律尊严，维护社会公平正义的责任，因此检察官需要在工作和生活中自觉将忠诚、担当、正义作为自己的道德使命，并以此作为践行道德的标准。其三，加强思想政治教育就是要将检察官的工作大局服务于当前社会主义建设的时代内容。从“四个全面”的布局出发，自觉揩“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”作为自身工作的出发点，使检察工作服务于新时代中国特色社会主义建设的大局。2 .推进职业信仰建设，强化法律信仰其一，加强传统文化教育，培育独立、慎独的道德品质。信仰是因发自内心的敬畏所产生的神圣和崇高，在传统文化中，自省、慎独是其特有的文化品质，在这种文化熏陶下，培

12、养出了无数“富贵不能淫，威武不能屈”的坚贞之士。而作为公务员，检察官同样需要这种品质，因为只有这种品质的培养才能促成刚正不阿、不畏强权的职业秉性。其二，加强警示教育，培育健康向上的职业品德。榜样的力量是无穷的，职业信仰的建立需要道德的引导，道德引导途径最为简单有效的手段就是树立良好的榜样。传统社会之所以在基层治理上相对稳定，一个重要的原因就是善于用榜样的力量进行引导或者警示。其三,深化专业能力建设,提升职业荣誉感。一般而言，荣辱观是道德赏罚方式的一种。从职业荣誉的构成上来看，职业荣誉的赏罚是与专业水平紧密挂钩的，当前加强专业能力建设，需要细化专业考核分类，将职业考核与荣誉赏罚相对接，完善荣誉奖

13、励机制，弱化荣誉奖励的行政色彩，强化荣誉奖赏的专业化特征，通过多元化、多层次话的荣誉奖励机制推动专业水平的提升和发展。其四，推进公共伦理建设，凝聚职业信念。检察官职业信仰的建立离不开行业环境，只有全行业形成了忠于法律，其职业信念才能真正深入人心。当前推进行业公德建设，需要揩公民教育、行业标准建设和法律专业建设相结合，将信念教育常态化，将制度创新落实到具体的教育和实践环节之中，推动检察官道德培养制度化、社会化、专业化，让检察官的日常工作成为理想信念教育的行动载体。3 .提高职业情感教育，提升个体信仰信仰的建立需要情感的维系，职业信仰的树立同样需要职业情感的培养，从而使职业者产生发自内心的热爱。从

14、道德产生的个体经验来说，道德情感的确立离不开道德的反思和自觉，而正是这种不断的反思与自觉，道德主体才在不受外部监督的情况下产生道德的情感和依赖,从而最终形成类似宗教信仰的虔诚和忠贞，如前所论，当前检察官身处价值多元的后工业化时代，且其职业本身就涉及多重利益的决断，如果仅仅寄托于制度的约束来实现其信仰的铸成，未免有些不切实际。就我国检察官行政人格塑造的客观现状，我们认为加强情感教育，提升检察官个体信仰需要做好以下两个方面的工作。其一，打破权威主义，尊重检察官的专业和独立性。当前，检察官职业情感的培养所面临的最大问题是权威主义对其工作独立性空间的挤压，要解决这个问题，就需要我们在职业工作实践中肯定

15、检察官的专业性和独立性，弱化行政对检察官职权的干预，使检察官依法有更大的独立自主权。其二，突破制度壁垒，建立检察官职业保障体系。对于世俗社会来说，情感的建立，利益是一个重要驱动因素，所谓“道德永远是利益的道德”说的就是这个道理。当前，检察官缺少职业情感的一个重要因素是在道德的赏罚激励机制过于粗犷,客观造成检察官仅仅是将职业作为“谋生的手段”o建立检察官职业保障体系需要我们在政策允许的范围内，使检察官、检察事务官（检察官助理）和检察行政人员各行其道、各得其所、良性循环。（二）完善行业制度建设，构建新型道德体系1 .增强外部伦理制度建设，完善伦理规范体系所谓外部伦理制度，是指基于公共利益的保护而设

16、定的伦理规范，其实施监督的主体为公共权力部门和广大人民群众,外部性伦理规范主要适用于对检察官职权和行为的监督。西方国家因检察官职业历史久远，通过“三权分立”手段对行政、立法、司法分别建立了各自的职业伦理守则。在我国，检察权是与行政权、司法权平行的法律监督权，民众对检察机关的监督主要是依赖于上级主管部门或者公众舆论，这种监督方式效率低下不说，而且因为法律的专业性、技术的复杂性等问题，一般民众很难实行使监督职能。从前面我们对我国检察官职权的来源分析来看，检察官职权既有普通公务员的性质又不同于一般公务员，其检察权的实施既有法律工作者的一般特点，又有公共法律提供者的独立特性，因此其外部性伦理规范并非现今所出台的公务员法、检察法所能涵盖，要改变这种现状，必须出台专门的检察官伦理规范，当前虽然我们也出台了类似名称的检察官行政人格准则或者公务员伦理规范