在省发改委调研座谈会上发言.docx

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1、-1在省发改委调研座谈会上发言尊敬的调研组各位领导：衷心感谢省发改委长期以来对我县的关心支持。您们不辞辛劳，带着对革命老区的深切关怀和深情厚谊亲临我县视察，开展革命老区振兴发展调研，令我们倍感鼓舞，倍受鞭策。现将我县县经济社会发展情况和贯彻川陕革命老区振兴发展规划的思路汇报如下，不妥之处，敬请指正。一、我县县经济社会发展情况我县县地处东北部，毗邻陕市，全县辖个乡镇、个村、个社区，幅员平方公里，总人口万。我县集贫困地区、革命老区和生态富集区于一身，是全国扶贫开发工作重点县、国家首批主体功能区建设试点示范县、国家生态保护与建设示范区、全国生态旅游示范区、片区区域发展与扶贫攻坚县和全省扩权强县试点县

2、，也是第二次国内革命战争时期川陕革命苏区的心区域。“十二五”期间，特别是省发改委年开展“挂包帮”和对口定点扶贫工作以来，我们深入实施省委“三大发展战略”,紧紧绕市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、同步小康”的决策部署，坚定“”的发展路径，苦干实干，创新创造，全县经济呈现出稳向好的发展态势，经济社会发展迈上了崭新台阶。我们专注发展定力，保持发展节奏，经济总量逐年攀升。全县地区生产总值年均增长%,连续跨越个十亿元台阶，突破百亿元大关；全社会固定资产投资年均增长%,达到亿元，翻了近两番；地方一般公共财政预算收入年均增长%,突破亿元，翻了两番多；社会消费品零售总额年均增长%,达到亿元，翻了一番多；城镇

3、居民可支配收入和农村人均可支配收入分别达到元、元，均接近翻一番，全县经济保持了追赶跨越发展的强劲势头。我们坚持项目引领，持续攻坚突破，基础设施不断完善。累计实施省市县重点项目个，总投资亿元。广高速、广铁路、陕高速至我县段、山隧道先后建成通车，公路通车总里程达到公里，新建改造农村公路公里，彻底改变个村“行路难”历史。水库及灌区工程这一重大项目历经艰辛，争取落地并开工建设，填补了我县无国家重大水利项目的空白，建成各类水利设施处，解决近万群众饮水不安全问题。推进原小水电供区移交建设，改造电力线路千公里，智慧城市、智慧旅游、宽带乡村开启了新能源信息时代。我们着眼全域发展，合理空间布局，城乡建设统筹推进

4、。县城“六大片区”改造和“五大组团”建设同步推进，“十桥三园两廊”等重大城市建设项目相继完工，区、新城快速崛起,人气、商气、财气加速聚集，县城建成区面积由.平方公里增加到平方公里。跻身国家重点镇和全省百镇建设行动试点镇,等个特色镇建设加快推进，全县城镇化率提高个百分点。完成个片区扶贫连片开发，建成心村个、聚居点个、新居万户。我们立足特色优势，壮大总量规模，产业结构持续优化。围绕生态旅游、新型工业、特色农业、现代服务业，加快培育秦山片区绿色经济增长极。推进山旅游综合开发，同步发展特色乡村旅游，全域旅游、全景旅游、全季旅游逐步形成。特色产业基地由万亩扩面到万亩，市级以上龙头企业由家增加到家。主营业

5、务收入超亿元企业由家发展到家。规模以上服务业由家增了一番多；城镇居民可支配收入和农村人均可支配收入分别达到元、元，均接近翻一番，全县经济保持了追赶跨越发展的强劲势头。我们坚持项目引领，持续攻坚突破，基础设施不断完善。累计实施省市县重点项目个，总投资亿元。广高速、广铁路、陕高速至我县段、山隧道先后建成通车，公路通车总里程达到公里，新建改造农村公路公里，彻底改变个村“行路难”历史。水库及灌区工程这一重大项目历经艰辛，争取落地并开工建设，填补了我县无国家重大水利项目的空白，建成各类水利设施处，解决近万群众饮水不安全问题。推进原小水电供区移交建设，改造电力线路千公里，智慧城市、智慧旅游、宽带乡村开启了

6、新能源信息时代。我们着眼全域发展，合理空间布局，城乡建设统筹推进。县城“六大片区”改造和“五大组团”建设同步推进，“十桥三园两廊”等重大城市建设项目相继完工，区、新城快速崛起,人气、商气、财气加速聚集，县城建成区面积由.平方公里增加到平方公里。跻身国家重点镇和全省百镇建设行动试点镇,等个特色镇建设加快推进，全县城镇化率提高个百分点。完成个片区扶贫连片开发，建成心村个、聚居点个、新居万户。我们立足特色优势，壮大总量规模，产业结构持续优化。围绕生态旅游、新型工业、特色农业、现代服务业，加快培育秦山片区绿色经济增长极。推进山旅游综合开发，同步发展特色乡村旅游，全域旅游、全景旅游、全季旅游逐步形成。特

7、色产业基地由万亩扩面到万亩，市级以上龙头企业由家增加到家。主营业务收入超亿元企业由家发展到家。规模以上服务业由家增分析存在的问题和困难，主要有：一是基础设施短板多。全县交通网络尚未全面建成，县内乡道路、村道路、产业路未完全打通，与周边市县旅游产业大通道还未形成，出县无航空、快铁等现代交通资源仍是短板。城镇基础建设与新型城镇化要求差距较大，城镇化水平有待提高。二是产业升级步伐小。全县现有规上工业企业和限上商贸企业主要处于产业的低端，目前尚无一家上市企业。采掘业等传统型产业包袱较重，特色有机农产品加工处于产业低端，生态旅游、富硒有机产业潜力没有得到充分释放。三是脱贫攻坚任务重。我县贫困程度深、贫困

8、面大，基础设施建设成本高，到年，要实现县“摘帽”、个贫困村“销号”、万贫困人口“越线”，到年巩固提升不返贫，任务艰巨而繁重。四是要素保障压力大。突出表现在资金、人才以及用地、环境容量指标等方面。我县县级财政主要依靠国家转移支付，自身用于调控和促进经济增长的可支配财力十分脆弱。专业人才缺乏,特别是在改革创新、金融投资等方面显得尤为突出。同时，作为后发地区，用地、用气和环境容量等指标远远不能满足加快发展的需要。二、推进规划实施的思路我们将深入贯彻央“四个全面”战略部署，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，奋力推进川陕革命老区振兴发展规划，力争到年，地区生产总值、城乡居民收入、固定资产投资、社

9、消零分别年均增长.%、.%、%、.%O建成国家主体功能示范区、西部康养休闲旅游示范区。一是着力实现基础设施网络化。加快建设互联互通的现代基础设施网络体系，提升保障能力和水平，实现村村通硬化路、村村安全饮用水、村村用放心电、乡乡通天然气、户户可联网，不断夯实县域经济发展底部基础。二是着力实现统筹城乡一体化。统筹推进县域城镇体系建设，推动实现城乡要素平等交换、合理配置，加快形成城乡一体化格局。到年，城镇化率达到%以上，城镇建成区面积达到平方公里，城镇人口达万人以上。三是着力实现特色产业支柱化。绕山AAAAA级景区创建，到年旅游-5接待游客达到万人次以上，实现旅游收入亿元以上。推动石墨高端加工、食品

10、饮料、生物医药和新能源新材料产业发展,扶持生态旅游、电子商务、现代金融、森林康养等产业发展壮大，实现三次产业融合发展。四是着力实现生态保护常态化。坚持限制发展区和生物多样性保护区功能定位，推进生态、生产、生活相融共生，促进人与自然和谐相处。到年，各类保护区面积达到国土面积的%,珍稀濒危动植物和特有物种有效保护率达以上，生态环境指数EI值达到以上，建成国家主体功能示范区。五是着力实现脱贫攻坚全域化。以个贫困村为主战场,聚焦“六个精准”、聚力“五个一批”的要求，推进“六大工程”，奋力实施脱贫攻坚。到年，个贫困村全部“摘帽”、.万建档立卡贫困人口全部越线；到年，全面完成脱贫攻坚任务,与全国全省全市同

11、步实现全面小康。六是着力实现开放合作多元化。深化经济领域改革，积极搭建创新平台，实施充分开放合作，推进大众创业、万众创新，持续释放发展活力，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。七是着力实现公共服务均等化。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，不断增加公共服务供给，推进基本公共服务均等化，实现义务教育、社会保障、公共卫生、劳动就业和公共文化设施等惠及全县人民。三、恳请纳入方案的事项(-)恳请在重大政策上给予支持一是建议在国家主体功能区建设上给予支持。我县作为国家首批主体功能区建设试点示范县和生态保护与建设示范区，每年在生态建设和维护管理方面需要投入巨额资金，但生态功能区转移支付资金规模较

12、小。为了更好地突出生态功能，发挥试点示范效应，建议：在央和省级政府设立环境转移支付专项资金并列入财政预算，增加主体生态功能区一般性转移支付规模。适当提高生态建设和环境保护在央、省预算内投资计划的比重。建立禁止开发区和限制开发区人口退出优惠政策。二是建议在产业转型升级发展上给予支持。我县现有的煤、铁等传统资源开采企业受资金、人才、技术、环境指标等多种因素制约，企业生产经营困难重重、转型举步维艰，石墨等市场前景好的产业又无力推动，科技含量高的产业很难落地。建议：加大对传统资源型企业兼并重组支持力度。参照煤矿关停和兼并重组政策，对铁矿等企业进行资源整合，建立补贴政策和财政转移支付制度。加大对特色矿产

13、资源产业的扶持力度。石墨是战略储备资源，我县远景储量达亿吨以上，已探明矿石储量.万吨。建议将我县作为西部石墨产业园，纳入省级实施方案，重点支持石墨烯延链产业发展。并设立专项扶持贫困地区矿产资源深度开发专项基金。三是建议在特色生态资源开发上给予支持。我县被誉为“生物基因库、天然大氧吧山景区拥有国家重点风景名胜区、国家生态旅游示范区、国家AAAA级旅游景区等个“国”字旅游品牌。但是，我县旅游产业仍然处于初级阶段，请求在创建山国家AAAAA景区上给予支持，并将山景区规划为全省森林康养基地，纳入全省旅游大格局予以重点宣传推介。四是建议在贫困地区用人机制上给予支持。长期以来，贫困地区不仅输出自然资源，而

14、且大量输出人才资源，招不进人才、留不住人才一直困扰着贫困地区的发展，教育、卫生等民生和公共服务领域人才流失现象仍然突出。为此，建议选择我县开展放活用人机制改革试点。主要是强化行政事业单位编制管理，推行按编制预算和购买公共服务等，并安排专项转移支付；对贫困山区县事业人员招聘在适当降低进入门槛和标准等方面予以政策倾斜；坚持“不求所有，但求所用”原则，将县级医疗卫生单位作为试点单位，允许聘请兼职人员、返聘退休人员、跨区域交流合作等。（二）恳请在重大工程项目上给予支持一是恳请在基础设施项目上给予支持。恳请将宁陕一苍溪高速公路建设、旺苍-山-诺水河-（）万（源）高速互通旅游公路、环大山旅游客专、广铁路技

15、改扩能、独立隧道工程（新建鹿角娅、关门等独立隧道共公里）、S西延线（马跃溪至乐坝）、机场至我县快速通道、水库、水库、水库、光伏发电、风能发电、千伏变电站建设、“智慧城市”建设等重大基础设施项目纳入省级实施方案。二是恳请在特色产业项目上给予支持。恳请将川东北石墨产业发展示范园区建设及高纯石墨生产线、年产万吨霞石精深加工、年产万吨钾长石精深加工项目、“互联网+”绿色有机农产品产业化示范项目、绿色有机富硒食品原料标准化生产基地建设、我县黄羊产业融合发展、川陕商贸物流园建设等产业项目纳入省级实施方案。三是恳请在旅游发展项目上给予支持。恳请将川陕文化旅游合作示范区建设、色旅游精品线路项目、米仓古道文化保护项目、山山水艺术博物馆建设、桥亭“叶之旅”特色镇、山旅游综合开发等旅游产业发展等项目纳入省级实施方案。是恳请在生态环保项目上给予支持。恳请将大秦岭一山国家公园建设项目、生物多样性博览园建设