XX区中小学教师“县管校聘”管理体制改革实施方案.docx

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1、XX区中小学教师县管校聘管理体制改革实施方案为进一步深化中小学教师队伍管理改革，促进全区学校教师资源合理配置，推进全区中小学教师“县管校聘”管理体制改革，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实党和国家的教育方针，深化教育体制改革,全面推进“县管校聘”，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”原则，落实学校用人自主权，为教师合理交流轮岗提供制度保障，促进全区师资均衡配置，加快实现教育均衡发展，努力办好人民满意的教育。二、基本原则（一）坚持统筹兼顾，均衡发展，充分发挥政策导向功能，积极引导优秀教师向师资紧缺学校流动。（二）坚持协同推进，配套联动，把“县管校聘”管理体制改革与校长、教师交流轮

2、岗、完善学校治理结构等协同推进，有序实施。（三）坚持以人为本，民主协商，充分尊重基层学校校长、教师意见，切实维护教师权益，充分调动校长、教师的积极性。三、实施范围全区义务教育学校四、改革内容推进“县管校聘”管理体制改革，建立健全教育管理体制和均衡发展保障机制，统筹城乡学校教师管理，使全区中小学教师由“学校人”转变为“系统人”。（一）规范编制管理按照全区中小学教职工编制“总量控制、动态调整”的原则，由区教体局根据上级编办核定的中小学教职工编制总量，统筹分配到校，实行动态调整。1 .规范核定教职工编制。对全区各学校，按师生比结合班师比的方式核定编制，教体局在核定的教职工编制总量内，按照班额、生源以

3、及师资结构等情况具体分配到各学校,实行动态调整，并报区委编办和区人社局备案后实施。2 .规范使用教职工编制。严禁以任何形式挤占、挪用、截留中小学编制。对因布局结构调整学生人数减少，造成教师资源配置失衡、师生比严重倒挂、空壳学校，要及时进行调整撤并。建立富余教师“周转”制度，中小学编制富余人员应由区教体局加强管理培训，培训合格后调剂至师资紧缺的学校使用。为确保全区所有中小学开齐开足国家规定的课程，区教体局要有效盘活教师资源，学期开学前要完成教师轮岗交流及调动工作，并报区委编办、区人社局备案，区委编办要及时更新完善编制实名制人员信息工作，办理出入编手续。(二)创新岗位设置1 .创新岗位设置办法。区

4、教体局会同区人社局在核定的中小学教职工编制总量内，分学段核定中小学各类岗位数,合理设置学校管理岗位和专技岗位，并根据全区中小学教职工编制变动情况及时调整岗位数量。2 .合理使用专技岗位。在专业技术中级、高级岗位使用时要向农村、薄弱学校倾斜，原则上在乡村连续任教男满30年、女满25年且仍在乡村学校任教的教师，或在乡村累计任教男满30年、女满25年距法定退休年龄不足5年的且仍在乡村学校任教的教师，可不占岗位结构比例评聘相应教师职务。3 .实行县域统筹。区教体局会同区人社局加强对各学段、各学校岗位进行合理配置。区教体局根据学校布局、生源等情况统筹调配各校岗位数量，实行区域内统一岗位管理,并向区人社局

5、备案。规范合理使用中小学专技岗位，一线教师评审中级、高级专业技术职务后，不再从事教学一线工作或完不成规定教学任务的，不得晋升专业技术岗位聘用等级。(S)建立补充机制建立教师长效补充机制。全面推行中小学新任教师公开招聘制度。区教体局在编制范围内配置教师时,应根据学校教师队伍的学科、年龄、性别等结构，对新任教师进行统筹配置，重点向师资紧缺学校和农村薄弱学校倾斜，招聘和调配结果报区委编办、区人社局备案。新入职教师必须取得相应教师资格，提高新招聘教师学历要求。教师公开招聘办法要符合教育教学规律和教师职业特点，强化对申请入职人员的品德和思想政治素质考察，考试科目的设置和内容要突出岗位特点和职业适应性，使

6、热爱教育事业、真正适合当教师的人才进入教师队伍。新聘教师试用期一年内有严重道德品质问题及考核不合格不能胜任教学岗位，应辞退或调剂到非教学工作岗位。（四）完善聘用制度落实学校用人自主权，全面实行中小学教师聘用合同管理。学校在核定的岗位内科学制定本校岗位设置方案，依法依规做好聘用合同的签订、履行工作。全面推行竞聘上岗制度，建立竞争择优、能上能下的用人机制，推动学校干部教师轮岗交流。1 .校内竞聘。教师以学校内部竞聘为主，各学校根据教育教学实际确定并公布所需岗位，先组织本校教师竞聘。学校成立教师聘任工作领导小组，制定教师聘任方案，组织教师竞聘。2 .跨校竞聘。校内竞聘结束后仍有空缺岗位，由区教体局统

7、一公布学校所需的学科和专技岗位，在学校落聘的或者达不到规定标准课时量1/3的教师，可跨校实行双向选择,竞聘上岗。担任学校校长（法人）工作的视为满工作量，鼓励校长兼课。学校副校长及中层干部承担的教学任务不得低于学校同学科教师课时工作量的1/4。教师课时量标准（国家规定的标准课程，不含课后服务等课时）：小学为14节，初中为12节。3 .跨系统交流。对于校内竞聘、跨校竞聘后仍未上岗的教师，由区委编办、区人社局进行统筹调剂，安排交流到系统外其他事业单位跟岗学习，原则上交流3年，3年期满后可再次参加校内竞聘和跨校竞聘。4 .聘任程序。实行校长负责、分级聘任制，即校长选聘副校长及中层干部，学校教师聘任工作

8、领导小组负责聘任班主任，校长和班主任共同聘任学科教师，病假、产假未到期的教师和合同制工人应予直接聘用。聘任工作结束后，学校与教师签订聘任合同，聘任期为一学年。学校内部聘任的教师报区教体局备案；跨校聘任的教师，由所聘学校报区教体局汇总，再报区委编办、区人社局备案。对没有竞聘上相应岗位且不服从统筹调剂安排跨系统交流的教师，与区教体局签订待岗过渡协议，在待岗过渡期内由区教体局安排相应岗位并进行待岗培训，待岗培训期不超过12个月，待岗培训期内，只发放基本工资和基础性绩效工资，只享受50%奖励性绩效工资；待岗培训期超过12个月仍未应聘或交流上岗的教师，从第13个月起只发放基本工资，不享受奖励性绩效工资；

9、待岗培训期超过36个月仍未应聘或交流上岗的教师，予以解聘。待岗期间不得晋升专业技术岗位。（五）加强聘后管理区教体局应规范中小学教职工绩效考核和管理，按照有关规定全面统筹教职工绩效预算、绩效考评、绩效分配工作。各学校要严格聘后管理，根据聘用合同规定的岗位职责任务,考核职工表现，以教学一线工作实绩为重点考核内容，注重听取学生家长的评价意见，量化考核结果应用，将结果作为岗位调整、职称评聘、岗位晋升、绩效核定以及变更续订、解除终止聘用合同的基本依据。要加强对在编不在岗人员、长期请病假人员、不坚持中小学教育教学工作一线人员或坚持一线工作但教学工作量不满规定人员的管理和绩效考核，严格按照其所在学校绩效考核

10、办法和教学工作量标准，兑现其工资待遇。具有中小学中、高级职称教师必须在课堂教学一线工作并按规定完成教学任务，原则上所任教学科要与职称评聘所报科目一致，工作量不达标准要求的，可根据学校岗位需要、教师本人专长，按所代学科与职称评聘科目相近的原则安排兼课。评上中小学专业技术职称岗位的教师达不到平均工作量或不能完成工作任务的，不得晋升专业技术岗位聘用等级,超过一年的要低聘到下一级专业技术等级空档处或不享受奖励性绩效工资。对于跨系统交流的教师，进行统筹管理，单独设岗，单独核定绩效工资总量，进行绩效考核和绩效分配，并进行系统内转岗或跨系统跟岗学习。岗位晋升竞聘参照事业单位管理办法执行。（六）规范实施中小学

11、教职工退出机制建立以师德、能力、业绩、贡献为核心，学校、教师、学生、家长和社会多方参与的校长、教师评价机制。通过严格考核、科学评价，逐步建立校长、教师退出机制。校长退出由区教体局组织实施，教师退出在区教体局指导下由学校组织实施。对年度考核被确定为不合格等次的，进行岗位调整，或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位，不同意变更岗位的，或者虽同意调整岗位，但到新岗位后年度考核仍不合格的，学校有权按照规定程序依法解除聘用合同。（七）推行校长、教师交流轮岗制度。按照“补紧缺、调结构、促均衡”原则，建立区域内校长教师轮岗交流长效机制。原则上校长在同一所学校任职满两个任期后应进行轮岗交流。城区学校教师在评聘

12、高级教师职称时要有一年以上农村学校任教经历。每年区域内交流人数要达到应交流对象的10%,其中参与交流的学科带头人、教学能手、骨干教师、双十佳教师以及中高级职称教师等要达到应交流对象的20%以上。对无正当理由拒不参加、经批评教育仍拒绝参加交流的，年度考核定为不合格等次。城镇交流到乡村学校工作（不在原单位兼任工作）的教师，符合任职年限且任现职以来在乡村学校工作满3年的，可按照乡村学校教师资格条件申报高一级专业技术职务评审。（A）实施校长职级制改革。顺应中小学教育特点和校长成长规律，推行校长职级制改革，制定新时代中小学校长职级评定标准条件，建立以职级制为核心的中小学校长管理体制。根据校长治校育人水平

13、,分为初级、中级、高级和特级校长，确定校长职级津贴并纳入财政预算，加大对业绩突出优秀校长的奖励力度，调动校长的工作积极性。五、工作要求（一）强化组织领导。成立XX区中小学教师“县管校聘”管理体制改革领导小组，区委书记、区长任双组长，区委区政府分管领导任副组长，成员由区委编办、区教体局、区人社局、区财政局等部门主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在区教体局。各相关部门要明确各自职责任务，加强沟通协调，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题，推动改革顺利实施。各学校要成立相应的领导小组,结合本校实际情况，制定出适合本校的工作实施方案，保障中小学教师“县管校聘”工作健康、规范、有序推行。(二

14、)加强协调配合。“县管校聘”管理体制改革涉及的相关部门要根据方案积极做好本部门的工作，各司其职,积极作为。区委编办要对中小学教职工编制加强管理；区人社局要在教师职称评定、岗位设置中科学施策；区教体局要完善配套教师聘用管理办法、校长教师交流轮岗办法、校长竞聘实施方案、校长教师退出实施方案、教职工合法权益保障办法，继续实施校长职级制改革；区财政局要对校长教师交流、校长职级制改革的相关经费予以保障。(S)保障教师合法权益。要完善教职工合法权益保障机制，学校制定的教职工岗位设置竞聘方案、考核办法等，须经教职工代表大会审议通过后实施。对聘任和考核结果，学校须公示七个工作日以上，充分保障教职工的参与权和监

15、督权。区人社局、区教体局要完善人事争议仲裁制度和教职工维权服务机制，让教职工有充分、畅通的诉求渠道。对学校违背政策和程序的聘任行为，坚决予以查处。要不断提高教师的社会地位，确保教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员平均工资水平，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费用。落实边远、贫困地区和乡镇中小学教师工作补贴制度，建立完善乡村教师荣誉制度，大力营造尊师重教的浓厚社会氛围，不断提高教师的社会地位。（四）健全督查机制。区委、区政府督查部门抓好督查落实，做好改革的评估论证，找准风险点，建立应急预案，做到防患未然。区教体局强化跟踪督查，发现问题，及时纠偏，不断完善改革方案。要建立定期通报、定期调研督导机制，积极稳妥推进，确保改革实效。（五）营造良好氛围。工作中要坚持正确舆论导向，做好政策宣传工作，加强教育引导，在全社会积极营造推进教育改革和发展的良好氛围。要注重培养和发现典型，尊重基层首创精神，总结推广好经验、好做法，全面落实改革各项工作。