建立数据产权制度+激发市场活力.docx
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1、建立数据产权制度激发市场活力数据产权制度是推进数据分类分级确权授权使用、促进数据要素价值释放的前提条件。中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见(以下称“数据二十条”)明确了数据基础制度建设的四大重点,包括数据产权、流通交易、收益分配和安全治理,其中数据产权制度是系统性构建数据基础制度的根基。一、“数据二十条”为构建数据产权制度体系提供新思路1创新提出数据产权“三权分置”制度框架。“数据二十条”提出“分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利,建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等三权分置的产权制度”,就数据要素市场各参与方分别享有的权益提供了指
2、引。值得注意的是,“数据二十条”并未使用单一的所有权概念来界定数据产权,而是结合数据要素的非排他性、非消耗性特点和数据全生命周期中多主体共享数据产权的实际情况,创新性地提出了“三权分置”制度框架。尽管还需更完善的法律法规细则对数据分类分级确权授权作出具体规定,但“数据二十条”为赋权各市场主体有序利用数据起到了一定的“松绑”作用,能够更加有效地激发数据要素市场活力。2 .推进分主体的数据分类分级确权授权使用。“数据二十条”提出对公共数据、企业数据、个人数据进行分类分级确权授权,破解了数据交易产业链前期发展中“确权难”的问题。综合来看有三大亮点:一是强调了数据确权的基本思路。”数据二十条”将数据按
3、照来源进行分类分级并做出范围界定,为数据产权的确立提供了强有力的政策依据。同时,对公共数据、企业数据、个人信息数据均设置保护机制,对数据开放、采集和开发使用涉及的安全问题作出了相应规定和指导;二是进一步激发数据开放活力。开放共享是数据开发和流通的首要步骤,“数据二十条”从公共数据共享共用、龙头企业与中小微企业数据互通等角度为数据开放提供了政策支持;三是以优化数据服务推动确权授权实施。”数据二十条”围绕企业数据管理和个人信息授权,鼓励培育第三方专业服务机构,创新技术手段,通过推动数据产品标准化、个人信息匿名化,加强数据采集和质量评估标准制定,保障数据安全。3 .建立数据要素各参与方合法权益保护制
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