榆林市“十四五”残疾人保障和发展规划.docx

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1、榆林市“十四五”残疾人保障和发展规划为进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，依据陕西省“十四五”残疾人保障和发展规划和榆林市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、编制背景市委、市政府高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、格外关注。“十三五”期间，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以实现残疾人全面小康为目标，推进残疾人事业持续健康发展，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现。每年对有需求的困难残疾人给予生活补贴、对重度残疾人给予护理补贴，逐步实现两项补贴全覆盖。实施了017岁残疾儿童康复救助和贫困残疾人辅具适配全覆盖。农村

2、建档立卡贫困残疾人脱贫率达100%,残疾人城乡居民基本养老保险参保率达95%,残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达98%,残疾儿童少年接受义务教育比例达98.7%o全社会扶残助残氛围日益浓厚，广大残疾人自强不息，精神面貌焕然一新，这些成就，成为全面建成小康社会的重要方面，成为我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和中国特色社会主义制度优越性的具体体现。但是，我市残疾人事业仍滞后于全市经济社会发展水平，残疾人家庭人均收入与全市人均收入水平仍有一定的差距；残疾人就业、康复、教育、托养等基本公共服务还不能满足残疾人需求；残疾人城乡区域发展较不平衡，尤其是农村残疾人社会保障和服务亟待改善；残疾人平等权利还没

3、有得到充分实现，社会上歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象仍有发生。残疾人事业仍然是经济社会发展的短板。二、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，奋力谱写榆林残疾人事业高质量发展新篇章。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人对美好生活的向往。（二）基本原则。坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为推动残疾人事

4、业高质量发展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧结构性改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，满足残疾人多层次、多样化的发展需要。坚持统筹协调、形成合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作

5、用，发挥地方优势和基层首创精神，集成政策、整合资源、优化服务，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展，实现残疾人事业与经济社会协调发展。（三）发展总目标。到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，残疾人普遍受尊重。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。残疾人就业支持体系更加完备，康复服务体系初步健全，托养照护服务能力大幅提升，文化体育服务供给愈加丰富。无障碍环境持续优化，残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。到2035年，残疾人社会保障体系完善，基本公共服务健全，残疾人事业与经济社会协调发展。残疾人

6、物质文化生活与社会平均水平的差距显著缩小，平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利,残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。三、主要任务（一）实施残疾预防行动。1 .普及预防知识。结合残疾预防日、爱耳日、爱眼日等主题宣传日，以青少年儿童、孕产妇、伤病者、老年人、高危职业从业者等人群为重点，以互联网为主体，实地活动为依托有效开展针对性残疾预防知识宣传教育，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。建立医院、学校、社区等协作机制，在生命周期的每个活动场所加强普及“预防在先，补救在后”的残疾预防知识；做好卫健、教育、民政等部门的信息共享，完成残疾预防的联防联控。2

7、.开展早期筛查。实施孕前优生健康检查、围孕期增补叶酸、免费产前筛查、新生儿疾病筛查等项目，逐步扩大致残性疾病筛查病种和范围，强化致残性出生缺陷儿童的转介治疗及康复，定期督促和检查康复机构的康复效果,强化责任。预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。探索建立残疾报告制度，完善“早发现、早干预、早康复”体系,大力推进017岁儿童少年残疾筛查，强化出生缺陷防治与残疾儿童康复救助政策有机衔接。加强市、县两级妇幼保健机构能力建设，夯实市、县、乡、村儿童保健服务网络,不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。3 .防控伤病致残。构建社会心理健康服务体系，强化重点人群心理健康服务和个体危机干

8、预，预防和减少精神残疾发生。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强对麻风病等传染病和碘缺乏病、大骨节病等地方病的防控。实施慢性病综合防控，开展重大慢性病早诊早治，减少慢性病致残，加大因慢性病致残的康复救助力度。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，提高自然灾害和火灾现场应急处置能力、突发事件紧急医学救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、儿童意外伤害致残，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。（二）完善社会保障制度。1健全社会救助体系。符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障。积极落实“单人保”政策，将低保边缘家庭中的重度残疾人按程序纳入最低生活保障。符合条件的残疾人全部纳入特困人员救助供养，做好生活无

9、着流浪乞讨残疾人的社会救助和寻亲服务。加强残疾人医疗救助与其他医疗保障和社会救助政策的衔接，完善医疗救助对象动态认定机制，确保符合条件的困难残疾人及时纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等保障范围。符合条件的残疾人家庭优先纳入危房改造范围，优先配租廉租房、公租房。在重大疫情、自然灾害、安全事故等突发事件中做好困难残疾人的救助保障。2 .扩大社会保险覆盖面。落实为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险进行补贴政策。逐步扩大享受缴费补贴的残疾人范围，提高重度残疾人参保缴费补贴标准。鼓励有条件的残疾人参加补充

10、养老、补充医疗、意外伤害等商业保险。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托等服务。3 .完善福利制度和优待政策。动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，有条件的地方将困难残疾人生活补贴范围逐步扩展到低保边缘家庭中的残疾人,重度残疾人护理补贴扩大到三、四级智力、精神残疾人。加强孤残儿童医疗、康复、教育服务，适当提高孤残儿童生活保障标准。公共文化体育设施免费或优惠向残疾人开放。落实低收入残疾人家庭生活用水、气、电、暖优惠补贴政策和残疾人信息消费资费优惠政策。做好残疾评定工作，为符合条件的低收入和重度残疾人残疾评定提供补贴。落实残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性

11、社会保障和公共服务。4 .加快发展托养和照护服务。继续以政府购买服务的方式为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。增强县级特困人员救助供养机构对残疾人特困对象的照护服务能力。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。加强残疾人托养照护服务绩效评估，积极探索残疾人托养照护新模式，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。（三）巩固拓展脱贫攻坚成果。1 .健全防止返贫监测和帮扶机制。聚焦易返贫致贫残疾人，健全动态监测机制，加强数据交换共享，对有致贫返贫风险的残疾人家庭早发现、早干预、早帮扶。加强与乡村振兴有效衔

12、接，落实“四个不摘”要求，过渡期内保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入最低生活保障或特困人员救助供养范围。持续做好农村低收入和易地搬迁残疾人家庭帮扶工作。继续把残疾人帮扶作为扬榆协作工作重要内容，探索产业协作、劳务协作、人才协作等帮扶新路径。依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。2 .加强和改善农村残疾人服务。整合城乡居民基本医疗保险、补充医疗保险和医疗救助等服务资源，提升农村残疾人医疗和康复服务水平，防止因病因残致贫。发挥农村基层党组织作用，健全党员干部帮扶

13、困难残疾人机制。落实农村残疾人基本住房安全和保障措施，加强农村公共服务设施无障碍建设，做好低收入重度残疾人照护服务。3 .大力促进农村残疾人产业就业增收。完善农村助残增收扶持政策，实施好助残就业增收项目。支持社区工厂等各类用工单位和公益岗位优先吸纳符合条件的脱贫残疾人就业，引导龙头企业、农村经济合作组织帮助农村残疾人家庭发展生产经营。鼓励农民专业合作社等经营主体通过土地托管、土地经营权入股等方式，带动农村残疾人增收。在光伏、旅游等政府扶持项目实施中，优先吸纳农村残疾人及其家庭成员参与。在深化农村集体产权制度改革中，帮助农村残疾人共享农村集体经济发展成果和产业链增值收益。（四）提升康复服务水平。

14、1完善康复保障政策。落实医疗康复项目纳入基本医疗保障政策，鼓励有条件的地方逐步将更多医疗康复项目纳入医保支付范围，对符合条件的残疾人接受康复医疗给予救助，全面实施残疾儿童康复救助制度，定期检验儿童康复救助成果，完善救助回访、评估、改进服务流程，提高服务质量，确保符合条件的残疾儿童应救尽救，有条件的地方逐步扩大救助范围、放宽救助条件，提高救助标准。完善残疾儿童康复机构管理政策，将符合准入标准的儿童福利机构全部纳入残疾儿童定点康复机构，建立完善残疾儿童定点康复机构准入、监管、评价、退出机制，提升康复服务专业化水平。建立残疾儿童康复服务信息化平台，为残疾儿童及家庭、定点康复机构提供方便快捷服务。探索

15、委托专业机构为残疾儿童上门提供康复服务模式。建立实施残疾人基本型辅助器具补贴制度，推广个性化辅助器具适配服务。2 .加强康复服务体系建设。健全综合医院康复医学科、康复医院（康复医疗中心）、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系，改扩建市残疾人康复服务中心，常住人口超过30万的县（市、区）至少1所公立医院设置康复医学科，其他县（市、区）至少1所公立医院设置康复医学科门诊。提升市残疾人康复服务中心、康复机构业务规范建设水平，建立早期干预服务团队，针对03岁听力残疾儿童及其家庭提供家长培训、亲子同训、家庭环境评估与康复指导等早期干预服务，充分发挥专业康复人员指导引领作用。健全县（市、区）级残疾人康复机

16、构全面开展残疾人康复中心、听力语言康复中心、残疾人辅助器具中心相应业务。推动县（市、区）普遍建立残疾人康复服务设施，开展残疾儿童康复训练、辅助器具适配、社区康复指导等服务，完善以家庭为基础、社区为平台、机构为支撑的残疾人社区康复服务体系。推进精神卫生福利机构建设，建立健全精神卫生综合管理服务体系，到2025年，80%以上的县（市、区）开展精神障碍社区康复服务。积极探索实施脊髓损伤、中途失明等残疾人交流互助项目，大力支持社会力量参与残疾人康复服务，满足残疾人多元化、多层次的康复需求。加强残疾人康复设施和托养设施建设，积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券资金。3 .提升精准康复服务专业化水平。开展全市残疾人康复专业技术人员规范化培训，提升康复技术人员队伍素质和康复服务水平，建立残疾人康复专业人才职业能力评价体系，建设市级规范化培训基地，开展康复专业技术人员规范化培训，将康复纳入家庭签约医生和具有康复专业的医疗机构等