瑞丽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

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1、瑞丽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要2023年3月前言1第一章开启社会主义现代化新征程2第一节发展基础2第二节机遇挑战6第二章总体要求8第一节指导思想8第二节基本原则9第三节发展定位10第四节发展理念12第五节发展目标13第六节空间布局18第三章全面形成开放新格局19第一节构建“双循环”开放新格局19第二节全面推进自由贸易试验区建设20第三节高水平建设重点开发开放试验区21第四节发挥开放平台作用22第五节提升开放合作能力24第四章着力夯实发展基础27第一节建设便捷畅通交通网27第二节完善畅通高效物流网28第三节完善大开放国际能源网29第四节形成高效共享信息网31第五

2、节构筑安全可靠水网31第六节加快新型基础设施建设33第五章加快构建现代产业体系34第一节优化服务业发展34第二节加快推进新型工业化39第三节加快发展特色农业41第四节促进产业集聚融合发展42第六章深入实施创新驱动44第一节建设创新平台45第二节强化科技引领45第三节加强人才支撑45第四节加快数字化发展46第七章深入推进美丽城乡一体化发展46第一节深化城乡融合发展47第二节建设现代化口岸城市47第三节深入实施乡村振兴战略48第八章全面推动生态优先绿色发展49第一节实施生态空间大管控50第二节大力提升环境质量51第三节加强生态保护建设52第四节全面提高资源利用效率53第五节推动形成绿色发展54第九

3、章持续增进民生福祉56第一节持续增就业提收入56第二节稳步提升教育发展水平57第三节深入推进健康瑞丽建设59第四节进一步完善社会保障体系61第五节持续促进民族团结进步63第六节全面繁荣发展先进文化65第十章不断深化重点领域改革68第一节完善市场经济环境68第二节深化经济体制改革69第三节加快转变政府职能70第四节推进农村综合改革71第十一章增强治理能力72第一节推进社会主义政治建设72第二节积极推进治理现代化73第三节加快推进法治瑞丽建设74第四节加快推进平安瑞丽建设75第五节强化强边固防能力76第十二章保障措施79第一节坚持规划统领79第二节明确规划实施责任80第三节加强规划监测评估81第四

4、节广泛宣传动员81前言瑞丽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（以下简称纲要），根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议和中共瑞丽市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议编制，主要阐明全市经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全市实现高质量开放型经济发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全市各族人民齐心协力，构建改革开放高地，建设繁荣开放、美丽智慧、稳定安全、祥和幸福家园,开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。第一章开启社会主

5、义现代化新征程“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。面对发展新征程，必须深入学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，必须深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，为实现瑞丽市高质量跨越式发展努力奋斗。第一节发展基础“十三五”期间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神以及省州党委、政府决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠

6、民生、防风险、保稳定，疫情防控和经济社会发展取得阶段性成效金市继续保持经济较快增长、社会和谐稳定、生态本底优良、民族团结进步、边境安全稳固的良好局面，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。经济发展取得新突破。实体经济快速发展，新动能集聚发力、新增长点逐步显现，消费、投资、外贸稳步增长，消费品价格保持稳定，国际产能合作初显成效，产业集群化发展明显，两型三化的产业转型升级初见端倪。高原特色农业蓬勃发展，龙头企业不断壮大，中缅农业合作深入推进，“绿色食品”品牌打造成效明显；工业经济、园区建设持续发力；以国际贸易、商贸物流、现代金融等为主的现代服务业快速发展

7、;跨境电商、跨境金融、跨境产能合作等新业态成为开放新靓点。2016和2017年瑞丽市荣获“全省县域经济跨越发展先进县”；2023年实现地区生产总值167亿元，“十三五”期间年均增长10.9%o一改革开放取得新突破。重点开发开放试验区建设成效明显，自贸试验区建设有序推进。“一颗印章管审批”瑞丽模式在全省129个县市区全面推行，投资项目本级审批时限从145个工作日压缩至50个工作日证照分离”改革成效明显，企业集群注册登记管理、工程类项目“先建后验”等改革试点全面推行。对151项改革试点任务实施“区市融合”管理,140项任务取得实质性进展，探索形成25项制度创新成果。中缅原油管道投入运营并成为我国第

8、四条国际能源通道，缅甸瑞丽江电站电力回送通道建成运行，完成援助木姐至曼德勒公路改造。标准化口岸建设成效显著，国际贸易单一窗口”实现全覆盖。中缅跨境动物疫病区域化管理试点取得突破，鹏和肉牛产业园初步建成。中缅边境经济合作区、中缅铁路木姐至曼德勒段、曼德勒至提坚至木姐高速公路建设前期工作有序推进。基础设施建设取得新突破。瑞陇高速建成通车，大瑞铁路瑞丽段进展顺利。水利和能源基础设施建设取得成效，副典水库、瑞丽江界河整治、I1OKV允当变、35KV副秀变改扩建等工程投入使用。市政建设力度加大，试验区规划展示中心进入布展阶段，海绵城市、地下综合管廊、城市亮化美化绿化项目快速推进；建成城市道路182公里，

9、改建城市巷道56条32公里。瑞丽市荣获第三批国家新型城镇化综合试点城市、云南省“美丽县城”称号。嘛町小镇、姐告跨境电商小镇进入云南省特色小镇创建名单。民生福祉取得新突破。五年来，整合投入各类扶贫资金25.3亿元，农村道路、安居住房、农村饮用水等条件全面改善。完成建档立卡贫困户易地扶贫搬迁146户527人，新建集中安置区4个，分散安置区1个；现行标准下4386户15373人农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率降至零。教育优先发展取得成效，职中搬迁、三中扩建、农村“班改幼”等项目进展顺利，义务教育改薄全面完成。综合医疗服务能力明显提升，“医联体建设成效明显，“医共体初步建成。景成医院、中傣医院、疾控中

10、心核酸检测实验室建成投入使用。爱国卫生运动全面开展，居民健康意识不断增强，新冠肺炎、登革热、基孔肯亚热等疫病得到有效防控。稳岗就业成效明显，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会救助和医疗救助体系不断完善，边民补贴、城乡低保、城乡临时困难救助、特困人员救助标准全面提高。农村合作医疗、城乡居民基本养老保险、城镇职工基本养老保险参保目标100%完成。生态文明建设取得新突破。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念。全面开展全民义务植树，森林覆盖率提高到69.6%。城市面山整治和生态修复取得成效，建成区绿地率29.53%,绿化覆盖率34.06%,人均公共绿地面积8.61平方米。河湖长制有效落实，开展固

11、定污染源排污检查，河流污染治理成效突出。建成污水处理厂4座，配套截污管网205公里，城镇污水集中处理率由“十二五”末的80%提高到95.6%o资源利用更加合理，能源资源、水资源、土地资源等政策制度不断完善。关停违法采砂场42个，关闭矿山28座。“爱国卫生”“两违拆除”“禁白限塑”等专项行动取得成效，人居环境明显改善。生态宜居的现代化口岸城市名片更加靓丽。治理能力实现新提升。边疆社会治理能力全面提升,法治政府建设不断加强。全面从严治党向纵深发展，继续保持反腐高压态势，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，基层治理能力不断加强。边境立体化防控体系逐步完善，党政

12、军警民合力强边固防经验在全国推广。民族团结进步创建工作取得成效，爱国主义和民族团结进步宣传教育不断深化。以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神正确指导的结果，是市委、市政府团结带领全市各族人民，不忘初心、牢记嘱托、奋力拼搏的结果！同时，对标全市各族人民对美好生活的向往和社会主义现代化建设目标，瑞丽发展不平衡不充分等方面的问题仍然突出。基础设施、改革开放、科技创新、民生保障、社会治理等方面的短板仍然明显，支撑瑞丽高质量跨越式发展的基础仍然不牢固。主要表现在：经济发展韧性不强、工业发展层次偏低、对外开放水平不

13、高，战略性新兴产业发展滞后；经济社会数字化发展缓慢城镇化水平不高，高质量基础设施体系尚未形成;创新引领和人才资源短板突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，市场化程度不高；基本公共服务仍然薄弱，生态环境保护建设任务繁重，适应边疆民族特点的治理体系和治理能力仍需增强；突出沿边开放地位，将区位优势充分转化为发展动力的能力仍需增强；法制化、国际化、便利化开放前沿的营商环境仍需优化，推动中缅务实合作向更宽领域、更深层次、更高水平拓展的能力仍待加强。以上问题短板，需要瑞丽在“十四五”乃至更长时期内全力破解、尽快补齐。第二节机遇挑战当今世界正经历百年未有之大变局渐冠肺炎疫情影响广泛深远，全球经济合作进入持

14、续调整期，国际合作面临更新和重构，国际经济、科技、文化、政治等格局将发生深刻复杂变化。未来五年乃至更长时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，瑞丽面临的发展机遇和挑战前所未有。面临的机遇。从外部环境看，随着习近平总书记访缅重要成果逐步得到落实，“一带一路”倡议、中缅边合区、互联互通等重大战略加快推进，瑞丽迎来了实现高质量跨越式发展的最好时机。从国家层面看，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济发展稳中向好、长期向好的趋势没有改变。随着十四五”规划全面实施和系列专项规划密集出台，将会有一揽子财政政策、货币政策，助力“六稳”“六保”，促进经济社会发展。从省州层面看，

15、随着习近平总书记考察云南重要讲话精神落地落实省州相继召开强边固防工作会议，生态文明建设、民族团结进步、对外开放、边境管控、社会建设等领域将得到重点支持。从瑞丽自身来看,经济社会发展经受住了疫情严重冲击，经济发展基本面稳健扎实、韧性增强，开发开放试验区、自贸试验区、中缅边合区等政策叠加发力，社会安定、民族团结，人民生产生活有序，经济社会发展长期向好趋势没有改变。面临的挑战。从外部环境看，全球产业分工格局不确定因素增多，世界产业供应链循环受阻，贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡，瑞丽进一步扩大开放的难度加大。从国内看，经济下行压力加大，高质量发展阶段的国内经济稳中有变，国内经济循环的不确定性因素增多，同时，随着消费、投资、出口下滑，中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所集聚，对瑞丽在经济转型升级、新旧动能转换、创新驱动、生态环境保护等方面带来严峻考验。从瑞丽看，边界线长，口岸、通道多,承担着防范境外疫情输入的重大责任，强边固防面临复杂形势和严峻挑战。综合研判，我们要准确把握新发展阶段的丰富内涵，增强机遇意识和风险意识，主动融入新发展格局，发扬斗争精神，坚定必胜信心，保持战略定力，准确把握瑞丽发展的新特征新要求，善于在危机中育先