深化政府及非营利组织会计改革 夯实现代财政制度基础——《会计改革与发展“十四五”规划纲要》系列解读之二.docx

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1、2022/4/27深化政府及非营利组织会计改革夯实现代财政制度基础，会计改革与发展十四五”规划纲要系列解读之二会计司中华人民共和国财政部Ministry of Finance of the Peoples Republic of China .htm3/52022年04月27日星期三当立置:首页文解读请输入关键字会计司搜索返回主站深化政府及非营利组织会计改革夯实现代财政制度基础会计改革与发展“十四五”规划纲要系列解读之二2021年12月16FI来源：会计司财政是国家治理的基础和重要支柱，政府及非营利组织会计是财政管理的一项重要基础工作。会计改革与发展“卜四五”规划纲要（以下简称规划纲要）紧密围

2、绕财政中心工作和经济社会发展需要，站在会计改革与发展全局高度，提出了 “十四五”时期政府及非营利组织会计改革的总体目标和主要任务，为新阶段政府及非营利组织会计改革工作指明了方向，是做好今后一段时期政府及非营利组织会计准则制度建设工作的行动纲领。一、“十三五”时期政府及非营利组织会计改革成果丰硕“卜三五”期间，财政部按照党中央、国务院决策部署，立足中国国情，坚持问题导向，积极、稳妥、有序推进政府会计改革，基本建成具有中国特色的政府会计准则制度体系并推动其全面有效实施，同时不断完善非营利组织及基金（资金）类会计标准，圆满完成会计改革与发展“卜三五”规划纲要 确定的各项任务，在服务财政中心工作和促进

3、经济社会健康发展等方面取得积极成效。-）政府会计准则制度体系基本建成。按照国务院批转财政部的权责发生制政府综合财务报告制度改革方案 的要求，在2015年出台的政府会计准则一一基本准则 基础上，相继卬发了存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、负债、会计调整、财务报表编制和列报、政府和社会资本合作项目合同等10项具体准则及2项具体准则应用指南，1项统一适用于行政事业单位的政府会计制度一一行政事业单位会计科目和报表（以下简称政府会计制度），7项行业事业单位执行政府会计制度的补充规定及11项新旧会计制度衔接规定，3项政府会计准则制度解释以及事业单位成本核算基本指引，构建了政府预算

4、会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府会计核算模式，基本建立起一套与我国现代财政制度相适应的具有中国特色的政府会计准则制度体系。此外，积极参与国际公共部门公计准则建设，不断提升我国在国际公共部门会计标准制定中的话语权和影响力。（二）政府会计准则制度全面实施并取得积极成效。政府会计准则制度自2（）19年1月1 H起在全国各级各类行政事业单位全面实施，实施工作总体有序、平稳、顺利，并取得积极成效： 一是更加准确反映预算执行情况，提高了部门决算编报质量；二是更加完整反映政府财务状况，为政府财务报告编制奠定了核算基础；三是进一步摸清了政府资产负债“家底”，夯实了行政事业性国有资产报告的编制基础；四是准

5、确反映成本费用信息，为预算单位推进成本核算、完善绩效管埋提供了支撑； 五是显著提升了行政事业单位财务会计人员的专业素质，促进了单位财务管理水平的提升。在此过程中，财政部通过印发实施通知、组织宣传培训、联合部门开展调研等方式，多措并举推动政府会计准则制度贯彻实施；同时，建立健全政府会计准则委员会咨询专家机制和工作联系点单位机制，促进准则制度高质量实施。（三）非营利组织和基金（资金）类公计标准更加健全。为促进社会组织健康发展，制定发布民间非营利组织会计制度若干问题的解释，进一步明确民间非营利组织有关经济业务或事项的会计处理：配合我国社会保障体系建设需要，修订发布社会保险基金会计制度，为更加准确、完

6、整记录“民生账本”提供制度依据； 制定发布住宅专项维修资金会计核算办法，进一步规范维修资金的会计核算，促进维修资金的规范管理和安全有效使用：审核批准印发北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会会计核算办法，以规范北京冬奥组委的会计核算；对工会会计、土地储备资金会计和职业年金基金会计执行情况等进行深入调查研究，为修订完善相关会计标准奠定基础。2022/4/27深化政府及非营利组织会计改革夯实现代财政制度基础会计改革与发展十四五”规划纲要系列解读之二二、“十四五”时期政府及非营利组织会计改革面临的形势和挑战政府及非营利组织会计是我国会计体系的重要组成部分，建立健全并有效实施政府及非营利组织会计准则

7、制度是我国会计标准建设与实施的重要内容。“十三五”时期，政府及非营利组织会计改革取得积极进展，但随着国家财税体制改革的不断深入和经济社会的不断发展，政府及非营利组织会计改革面临更多机遇和挑战。（-）财税体制改革不断深化，政府会计准则制度体系建设与实施有待进一步加强。一是预算管理制度改革要求政府会计改革持续向深推进。2021年初，国务院印发关于进一步深化预算管理制度改革的意见，就进一步深化预算管理制度改革，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用提出要求。意见指出，要“推动预算单位深化政府会计改革，全面有效实施政府会计标准体系，完善权责发生制会计核算基础”，这就需要进一步完善政府会计准则制度

8、体系，扎实推进政府会计准则制度全面有效实施，更好地为深化预算管理制度改革、推进权责发生制政府综合财务报告制度等工作奠定基础。二是深化国有资产管理对加强政府资产核算提出更高要求。近年来，随着国有资产报告工作的深入开展和行政事业性国有资产管理条例 等法规制度的出台，对:准确核算和完整反映政府资产“家底”信息提出更高要求。这就需要进一步推进交通、水利和市政等公共基础设施的会计核算，确保增量和存量公共基础设施资产“应计尽计”；深入研究自然资源资产、文物文化资产等传统上仅按照实物量进行统计的资产的计量计价问题，适时出台相关会计准则规范其会计处理，为进一步加强行政事业性国有资产管理提供支撑，不断夯实政府财

9、务报告和国有资产报告编制基础。三是全面实施预算绩效管理对政府成本核算提出新要求。2018年中共中央、国务院发布了关于全面实施预算绩效管理的意见，提出力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。随着全面预算绩效管理的建立和实施，政府成本核算问题亟待研究解决。目前，我国尚未建立一套完整的政府成本核算指引体系，需要以事业单位成本核算指引体系建设为基础，积极研究推进政府行政成本核算。四是财会监督对政府会计准则制度的建设与实施提出新要求。会计准则制度是财会监督的重要依据和准绳，更是党和国家财经纪律在会计领域的具体体现。健全完善政府会计准则制度并推动其全面有效实施，有利贯彻落实财会

10、监督的相关要求，准确反映财税政策落实情况及政府财务状况，为更好发挥财会监督效能提供制度保障。（二）社会组织改革与发展深入推进，对非营利组织会计改革提出迫切要求。一是民间非营利组织会计制度 亟待修订。民间非营利组织会计制度（以下简称民非制度）自2005年1月1日实施以来，对规范民非组织会计行为、提高民非组织会计信息质量发挥了积极的作用。但是，民非制度实施前我国社会组织数量不足29万家，截至2020年底其注册数最已达89. 4万家。在数量增加的同时，非营利组织的体量也在不断增长，业务模式也越来越灵活多样，随着非营利组织自身不断发展壮大，对加强和完善会计核算提出更高要求。此外，随着近年来中华人民共和

11、国民法典、中华人民共和国慈善法、中华人民共和国民办教育促进法、宗教事务条例和境外非政府组织境内活动管理法等法律法规的出台或修订，非营利组织各行业领域改革工作不断推进，客观上也需要对民非制度做出针对性的调整，以更好地实现与相关上位法和各项改革措施的协调。二是工会会计制度 亟待修订。原工会会计制度自2009年印发以来，在加强工会预算管理、规范工会核算工作、提高工会会计信息质量等方面发挥了重要作用。随着我国工会事业的发展，工会财务管理体制发生较大变化，先后修订或制定了多项涉及工会经费收支管理、工会预决算管理等的制度办法等，原制度已不能满足工会会计核算的新要求。另外，在工会组织方面，不同层级的工会组织

12、在业务类型和财务管理要求方面存在较大差异，财政部门、上级工会、工会主席、工会会员也存在不同的信息需求，这就要求对工会会计制度进行全面修订，以适应工会组织的发展和各方面会计信息需求。（三）社会保障制度及有关社会事业的改革与发展，对基金（资金）会计信息质量提出更高要求。一是在养老保险制度改革方面，我国已经建立并实施机关事业单位工作人员职业年金制度。近年来职业年金基金相关管理政策不断完善，基金规模快速增长，基金全面投入委托运营，原社会保险基金会计制度 已经不能完全适应职业年金基金会计核算的需要，亟需对相关会计处理规定作出针对性的调整。二是在医疗保障制度改革方面，国务院办公厅印发的“十四五”全民医疗保

13、障规划 明确指出，“十四五”期间，将持续健全完善以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助等共同发展的多层次医疗保障制度。同时，关于医疗保障的法规制度也在不断健全和完善，医疗保障法（征求意见稿）已向社会公开征求意见。因此，亟需跟进医疗保障制度改革进程，适时对社会保险基金会计制度进行修订或作出补充规定。三是随着土地储备、住房公积金、道路交通事故社会救助基金等改革及相关管理政策的调整和完善，需要适时修订完善土地储备资金会计核算办法（试行）、住房公积金会计核算办法，制定道路交通事故社会救助基金等会计核算办法，以满足相关社会事业改革与发展的需要。三、“十四五”

14、时期政府及非营利组织会计改革工作重点及具体举措规划纲要在总结成绩、分析形势的基础上，提出了继续深化政府及非营利组织会计改革的目标和任务，从健全完善政府会计准则制度体系并推进全面有效实施、修订完善非营利组织会计制度、进一步建立健全基金（资金）类会计标准等方面明确了 “十四五”期间政府及非营利组织会计准则制度体系建设的主要举措。-）继续健全完善政府会计准则制度并推动其全面有效实施。1 .全面系统梳理政府会计准则制度体系并确、工体系维护机制。.足当前，着眼长远，坚持问题导向和系统思维，全面梳理现存的各类政府会计标准，及时清理已实质失效或不再适用的政府会计标准文件，确汇政府会计准则制度体系整体框架及各

15、类会计标准的维护机制，形成“建设-实施-修订”的完整闭环，确保各类准则制度内容完整、相互协调、功能明确、定位清晰。在准则制度体系框架下，持续完善各类会计标准。2 .研究制定有关政府会计具体准则。在立.足我国国情、借鉴国际公共部门会计准则基础上，结合国务院有关部门对自然资源资产和文物文化资产管理的规定和相关改革需要，深入研究自然资源资产、文物文化资产的确认、计量和报告问题，适时出台相关具体会计准则，进一步规范会计科目和账务处理，妥善处理存量资产的新旧会计政策衔接，积极推进自然资源资产、文物文化资产入账核算。进一步研究财务会计中政府收入的分类问题，以及权责发生制原则下各类收入的确认和计量问题，适时制定出台政府收入会计准则。根据改革需要制定或修订其他政府会计具体准则。3 .研究制定行政事业单位成本核算具体指引。在事业单位成本核算基本指引 基础上，研究制定针对公立.医院、高等学校、科学事业单位等行