XX街道办事处农村集体经济组织“三资”监管提质增效工作方案.docx

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1、XX街道办事处农村集体经济组织三资监管提质增效工作方案为进一步规范农村集体资产、资源、资金（以下简称“三资”）管理，整治群众身边腐败和不正之风，维护农民群众合法权益，促进农村社会和谐稳定，按照关于扎实开展农村集体资产监管提质增效行动的通知（X农经字2023）X号）要求，就开展农村集体“三资”管理问题专项整治制定如下方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法依规、实事求是、积极稳妥，以农村集体产权制度改革和集体资产年度清查成果为基础，聚焦群众关心的集体资产资源运营、财务收支以及民主监督管理等方面存在的突出问题，集中开展排查整治，建立健全农村集

2、体“三资”管理长效机制，提升农村集体“三资，管理规范化水平，逐步实现农村集体资产财务管理制度化、资产资源经营透明化、合同管理规范化、债权债务管控化、工程项目管理程序化、审计监督常态化，为维护农民群众利益、发展壮大农村集体经济、提升乡村善治水平提供有力保障。二、工作任务（一）整治农村集体经济组织运行不规范问题。排查已经在农业农村部门登记赋码的农村集体经济组织是否规范挂牌；是否按照农村集体经济组织章程设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用；需由村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，是否先经村党组织研究讨论；是否建立健全成员名册，并纳入台账管

3、理；是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章。农村集体经济组织依法自主决定集体资产经营方式，严格控制集体经营风险，严禁违背农民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体，严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。（二）整治农村集体经济合同不规范问题。各村级网格应积极开展清理规范农村集体经济合同专项行动，全面清理农村集体经济组织签订的各类经济合同，对农村集体经济组织资产资源的承包、租赁、处置以及工程建设项目和物资采购等签订的合同，须使用规范文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。农村集体经济组织应建立合同台账，定期核查合同履行情况，同时发包、出租类合同台账需录入区产权

4、交易平台。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和末签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。（三）整治农村集体资产管理不到位问题。结合农村集体资产年度清查工作，重点排查清产核资后新增资源资产是否纳入台账管理；村级建制调整、合村并居、村改社区过程中资产权属变更和处置是否规范。扎实做好确权到农村集体经济组织的扶贫项目、高标准农田等形成资产的管理工作，对价值未减损、移交手续完备的，及时纳入集体资产台账并录入全国农村集体资产监管平台，未完备手续的及时完备；对发生贬值亏损的，

5、依规评估后按重估值予以确认，切实解决主体责任不明晰、后续管理不到位问题。严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。（四）整治农村集体财务管理不规范问题。农村集体经济组织应按照“积极稳妥、以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，制定年度财务计划，探索建立年度财务预算决算制度，减少收支随意性。全面整治农村集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。重点排查财务收支管理混乱问题，严格落实“收支两条线”、“零现金”制度，严禁坐收坐支，特别是通过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形,违规

6、发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题。（五）整治农村集体债权债务管控不严格问题。农村集体经济组织应当建立债权债务台账，制定清收、清偿计划，及时研究解决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务。由街道设置村级债务规模警戒线,年终资产负债率（按实际债务计算）控制在15%以内，超过警戒线及时预警，防止出现大规模债务风险。严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。严肃查处村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。（

7、六）整治集体承接工程项目管理不规范问题。要明确公开农村集体经济组织项目的立项、招投标情况等内容，排查工程管理混乱行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为。对农村集体经济组织工程项目要经过民主决策，按规定采购或招标，并签订施工合同，工程项目验收合格、交付使用后，应当及时办理竣工决算手续。（七）整治农村集体经济组织审计走过场问题。建立健全农村集体经济组织定期审计制度、专项审计制度、农村集体经济组织负责人任期和离任审计制度，将集体经济组织财务收支情况、合同签订及履行情况、收益分配情况、土地补偿费分配使用情况、新增债务和债权情况作为重点审计内容,重点排查审计发现问

8、题后限期内未进行整改或整改不到位问题。审计结果和审计整改情况在本集体经济组织内部公开。（A）实现村级财务的“阳光化”管理。加快推进农村村务卡推广及银农直连推进工作，从源头上预防村级财务工作中违规违纪问题的发生。切实加强村集体资金支出监管力度，利用网络科技成果,将“银农直连”村级资金网上管理系统，打造成具备网上查询、转账汇款、电子对账等功能的网络平台，真正解决因现金交易不易被监管而出现截留、吃回扣等现象,破解村级资金“审批难”，村级资金“支付难”，村级资金“监管难”，村级财务“公开难”等诸多问题。进一步提升农村集体财务规范化管理水平,促进街道农村基层党风廉政建设。三、实施步骤农村集体资产监管提质

9、增效行动自本通知下发之日起启动，至12月底结束，分五个阶段进行。（一）动员部署阶段（5月中旬完成）。各村级网格要严格按照文件要求，结合自身实际，突出资产管理重点和弱项，制定具体实施方案，加强全过程督促、指导、调度，确保行动内容落实落细落地。（二）完成银农直连工作部署（5月底完成）。完成付款方账户开设并存入资金，完成村级行政区划代码和审批流程及人员培训。完成在指定服务银行开设监管服务账户并将农村集体资金转入该账户。按照各自实际情况，按照时间节点,倒排工期抢抓进度，确保按时启用银农直连系统。同时，实行联合检查，每天适时对工作进展进行调度，做好统筹和推进工作。（三）自查自纠阶段（8月底前完成）。要充

10、分利用农村集体资产清查成果，逐村（涉农社区）建立问题台账，采取边查边改、集中整治、依法处置等方式，开展全覆盖自查自纠。对于群众反映强烈、关注度高的问题，整改落实情况要以适当方式向本集体成员公开，还群众一个明白。同时，XX街道对村级网格进行拉网式督导检查。（四）实地抽查阶段（10月底前完成）。完成全国农村集体资产监督管理平台整改台账在线填报（具体要求另行通知），省、市完成实地抽查，接受农业农村部实地调研指导。（五）建章立制阶段（12月底前完成）。要对提质增效行动进行认真总结，系统梳理问题，深入剖析原因，健全完善相关制度，提升信息化监管水平，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财

11、务公开等关键环节一网管理。四、工作要求（一）加强组织领导。各村级网格要充分认识开展农村集体资产监管提质增效行动工作的重要意义，对于区域普遍存在的问题，XX街道将切实履行主体责任，建立研判会商机制，对于性质恶劣、严重违法违纪的行为，及时向街道纪委监委报告。要坚持开门整治，公布专项行动举报电话和联系方式，及时受理、查处群众举报的问题线索，接受社会和群众监督。(二)务求工作实效。要紧盯农村集体资产管理关键环节,精准识别管理漏洞，通过“排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范引领一批“，切实整治农村集体资产流失行为，全面总结提质增效行动的有效做法，积极推进农村集体资产管理信息化建设和电子档案建设，改善监管手段，将好的经验做法提炼上升为制度，从监管方式方法、体制机制上解决问题，构建起集体资产监管的长效机制，不断推动集体经济健康发展。(S)加强监督执纪。街道将强化跟踪督促，加强对提质增效行动进展情况的调度管理；同时，联合街道纪委监委机关，对各村级网格工作开展情况进行监督检查，防止出现整治推进不力、工作走过场等问题。各村级网格自5月份起，于每月30日前报送专项行动开展情况及整改台账；于12月10日前报送专项行动工作总结。行动中发现的典型问题、经验做法或阶段性成果，请及时报送。