贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略扎实推进会计法治建设——《会计改革与发展“十四五”规划纲要》系列解读之七.docx

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1、2022/4/27贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略才咸推进会计法治建设一会计改革与发展“十四五”规划纲要系列解读之七会计司中华人民共和国财政部K。* Ministry of Finance of the Peoples Republic of China6/52022年04月27日 星期三请输入关键字会计司搜索返回主站当渭：首页政策解读贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略扎实推进会计法治建设会计改革与发展“十四五”规划纲要系列解读之七2022年2月28日 来源：会计司“法者，治之端也。”习近平总书记多次强调：“法治兴则民族兴，法治强则国家强。”全面依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻

2、的变革。在“四个全面”战略布局中，全面依法治国具有基础性、保隙性作用，落实好这一重大战略任务，对推动经济持续健康发展具有十分重要的意义。会计工作是市场经济活动的重要基础，也是经济管理的重要组成部分。加快完善中国特色社会4:义会计法律规范体系，扎实推进会计法治建设，是落实会计改革与发展“十四五”规划纲要 的重要举措，是社会书义市场经济正常运行的根本保障。一、“十三五”时期我国会计法治建设取得的主要成绩“三五”时期，财政部坚持在全面依法治国战略统御下推进会计改革与发展、在会计改革与发展中完善会计法治，会计法治建设力度不断加大、步伐不断加快、成效不断彰显。（-）科学立法，全面推进会计法律规范体系建设

3、。中国特色社会主义会计法律规范体系以会计法 和注册会计师法两部法律为统领，以总会计师条例和企业财务会计报告条例 两部行政法规和若干部门规章为主干，以国家统的会计制度和行业管理制度为重要组成部分，以地方会计法规制度为补充1 .加强顶层设计，加快推进“两法”修订。自2017年起，根据党中央、国务院有关决策部署，财政部先后启动会计法和注册会计师法全面修订工作，并取得实质性进展。一是会计法全面修订进入卜.一阶段立法程序。2017年，印发中华人民共和国会计法修订工作方案，成立财政部会计法修订工作领导小组，全面启动修法工作。2019年10月，形成会计法修订草案（征求意见稿，面向社会公开征求意见。2020年

4、以来，结合贯彻落实习近平总书记关财会监督的重要讲话精神和党中央、国务院关加强财会监督工作的决策部署，形成会计法修订草案（送审稿），2021年8月报请国务院审议。一是注册会计师法形成修订草案征求意见稿,，2017年，启动注册会计师法修订工作。2018年，成M财政部注册会计师法修订工作领导小组。2021年10月，按照党中央、国务院关于整治财务审计秩序、遏制财务造假的系列指示批示精神，形成注册会计师法修订草案（征求意见稿），面向社会公开征求意见。2 .服务改革要求，做好相关法律法规修订。一是按照急用先出原则，会计法完成专项修正。为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，更大程度上激发市场、社会的

5、创新创造活力，2016年12月8日，经国务院常务会议决议，国务院印发国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定（国发（2016） 68号），将会计从业资格列入建议取消的职业资格事项“ 2017年11月4日，十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过关f修改中华人民共和国会计法等十一部法律的决定，取消会计从业资格认定，自2017年11月5日起施行。这是会计法 自1985年颁布实施以来的第三次修订（正），前两次分别为1993年的小范围修正和1999年的全面修订.二是落实“放管服”改革要求，相关部门规章修订有序推进。两次修订会计师事务所执业许可和监督管理办法（财政部令第97号），放宽会计师事务所准

6、入条件，优化简化审批程序和环节，精简会计师事务所及其分支机构申请材料，简化会计师事务所跨省迁移程序，充实和强化会计师事务所取得执业许可后的监督管理内容；两次修订注册会计师注册办法（财政部令第99号），简化申请注册者需要提供的申请材料，完善相关监管和法律责任条款；修订代理记账管理办法（财政部令第98号），大力简化代理记账资格申请材料，压缩法定审批时限，优化代理记账审批服务方式，删除有关会计从业资格的规定，进一步放宽主管代理记账业务负责人的条件，激发市场主体活力；修订会计基础工作规范（财政部令第98号），删除有关会计从业资格的规定，并修改与其他会计法规规章存在明显不一致的规定。2022/4/27贯

7、彻落实全面依法治国新理念新思想新战略扎实推进会计法治建设一会计改革与发展“十四五”规划纲要系列解读之七3 .适应技术发展，夯实会计基础工作制度。自2016年1月1日起，新修订的会计档案管理办法（财政部、国家档案局令第79号）正式施行。新办法完善了会计档案的定义和范围，调整了会计档案的定期保管期限，增加并明确了电子会计档案的管理要求，以规范会计档案管理工作，提高会计档案现代化管理水平。2020年3月，财政部、国家档案局卬发关于规范电子会计凭证报销入账归档的通知，围绕电子会计凭证报销入账归档的合法性、规范性，从五个方面提出具体要求，以规范电子会计凭证纸质打印件报销入账归档工作，推动实现会计凭证报销

8、入账归档全流程电子化。2018年起，财政部组织开展系列课题研究，积极推进会计基础工作规范全面修订工作。4 .提高服务效能，健全会计标准体系。一是政府会计准则制度体系基本建成并全面实施，制定发布10项具体准则及2项具体准则应用指南、1项政府会计制度一一行政事业单位会计科目和报表、3项政府会计准则制度解释及1项事业单位成本核算基本指引、系列补充规定及新旧衔接规定等，为编制权责发生制政府财务报告、部门决算报告、行政事业性国有资产报告等奠定了坚实的制度基础。同时，为适应非营利组织及基金（资金）改革发展需要，修订社会保险基金会计制度，制定发布民间非营利组织会计制度若干问题的解释、住宅专项维修资金会计核算

9、办法 等。二是企业会计标准体系建设与实施取得显著成绩，修订发布11项会计准则并组织编写应用指南，发布5项企业会计准则解释。同时，适应供给侧结构性改革和财税体制改革的要求，制定增值税会计处理规定 等会计处理规定，全面服务经济发展大局，为经济高质量发展保驾护航。三是管理会计、内部控制和会计信息化标准体系建设迈上更高台阶。在管理会计建设方面.，形成以1项管理会计基本指引为统领、以34项管理会计应用指引为具体指导、以50余项案例示范为补充的管理会计指引体系。在内部控制建设方面，印发关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见、小企业内部控制规范（试行）等。在会计信息化建设方面，发布海关电子缴款书犷展

10、分类标准等会计信息化标准，财政部等七部委印发关于推进会计师事务所函证数字化相关工作的指导意见，基于信息化的会计审计工作质量明显提升。（-）规范执法，不断提升依法履职能力和水平。各级财政部门依据会计法、注册会计师法，扎实开展会计监督检查工作，持续深化“放管服”改革，有效提升了会计信息质量和会计师事务所执业质量，维护了会计监督权威，1 .瞄准社会民生痛点，深入开展会计信息质量检查。一是会同国家医保局选取77家药企开展会计信息质量检查，对违法违规药企依法作出行政处罚，保障药品集中带量采购等重大改革的顺利推进。二是选择地方政府投融资性质企业、地方金控集团开展检查，重点关注其内部控制、资产质量和债务风险

11、等情况，充分揭示风险隐患，切实规范会计秩序，有效防范系统性和区域性风险。三是组织力量对瑞幸咖啡公司境内运营主体开展会计信息质量检查，检查结果向社会公开发布，回应社会关切和舆论关注。2 .聚焦执业风险焦点，切实抓好会计师事务所执业质量检查。切实履行会计监督法定职责，全面落实“双随机、一公开”要求，将全面轮杳与重点检杳相结合，重点整治低价竞争等扰乱市场秩序的行为，严厉打击执业走过场、走形式、卖报告等重大违规问题，不断提升会计师事务所执业质量。2016至2018年，每年组织对证券资格会计师事务所开展检查，2018年完成对40家证券资格会计师事务所的首次轮查；2019年，组织对5家上市公司2018年度

12、商誉核算、5家证券资格会计师事务所执业质量开展专项检查，对5家A+H股上市公司开展跨境监管合作专项检查，纠正会计信息“失真”，维护市场经济秩序；针对康得新案中瑞华会计师事务所审计失败问题开展专项检查；对审计署移交在对19家央企审计中发现的11家会计师事务所的执业质量问题开展检查，对6名签字注册会计师给予警告的行政处罚。3 .落实放管结合要求，加强代理记账行业执法检查。各地区通过承诺内容全覆盖检查、“双随机、一公开” 口常检杳、重点专项检查等方式，加强对本地区代理记账机构的监督和管理。如北京、天津等地主动加强与市场监督管理局的信息共享和沟通，及时发现并纠正代理记账机构“有照无证”等违法违规行为；

13、浙江依托浙江省行政执法监管平台，充分运用互联网、大数据等技术，引领行政许可、执法监管数字化转型，实现代理记账机构全覆盖监管、全过程监管和智能化监管； 安徽、山东等地按照不低于20%的抽查比例，对本地区代理记账机构的执业资格情况、业务开展情况、制度建设情况等开展检查； 湖南发布代理记账机构事中事后监管方案，2019-2020年组织对199家代理记账机构进行重点检查。（三）深入普法，努力提高会计人员法治意识和法治素养。1 .多措并举开展会计普法宣传。积极配合财政“七五”普法工作，做好对已发布会计法律法规等制度的宣传解读培训工作，并结合会计法和注册会计师法 的全面修订开展普法宣传。广泛组织会计系统普

14、法活动，创新方式方法，努力提高会计人员法治意识和法治素养。如各地普遍将会计法、会计基础工作规范、会计人员管理办法等相关法律法规制度等纳入会计人员继续教育培训内容；湖南等地结合党史学习教育推进会计诚信教育，推动党史学习教育的成效不断转化为工作实效；广西积极开展行政事业单位的会计基础工作规范化考核验收或好核验收工作，不断推进会计基础工作规范化建设； 中国注册会计师协会制定注册会计师诚信宣誓办法，组2022/4/27贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略扎实推进会计法治建设一会计改革与发展“十四五”规划纲要系列解读之七织行业1.6万人进行诚信宣誓。此外，为强化会计法和国家统一的会计制度的贯彻实施，财

15、政部于2019年10月印发关于加强国家统一的会计制度贯彻实施工作的指导意见，指导和规范基层单位和会计人员加强国家统一的会计制度的执行。2 .加快推进会计诚信制度建设。一是先后印发会计人员管理办法、关于加强会计人员诚信建设的指导意见、关于深化会计人员职称制度改革的指导意见 等文件，对会计人员从事会计工作提出具体要求，确立.加强会计人员诚信建设的主要任务和重点内容，将职业道德作为会计人员评价的重要标准，引导广大会计人员遵纪守法、诚实守信；印发会计专业技术人员继续教育规定，完善继续教育形式，明确职业道德是会计人员继续教育的重要内容，并引入学分制管理。二是修订注册会计师职业道德守则，发布中国注册会计师职业道德守则（2020）和中国注册会计师协会非执业会员职业道德守则（ 2020），于2021年7月1日起施行；会同有关部门印发关于加强会计师事务所执业管理切实提高审计质量