市打击毁林毁草专项行动实施方案.docx

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1、市打击毁林毁草专项行动实施方案为深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，严厉打击毁林毁草违法犯罪行为，根据XX人民政府办公室关于印发XX市打击毁林毁草专项行动实施方案的通知，结合我市实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以彻底查清破坏林草资源问题为基础，以严厉打击破坏林草资源违法犯罪行为、依法严惩违法犯罪分子、严肃追究监督管理不力责任为目标，进一步加大林草资源保护管理力度，强力整治林草资源管理秩序,推动依法依规治林，提高林草资源保护管理水平。二、主要任务（一）严厉打击毁林毁草行为。以卫星遥感判读图斑、日

2、常监管、舆情反映、群众举报等为线索，按照森林法草原法等法律法规，从严从快查处2023年以来各类毁林毁草问题，严肃追究违法主体责任和涉案公职人员责任，坚决遏制毁林毁草问题发生。对涉及重大问题的，向前追溯。（二）从严查处非法收购林木行为。对木材加工企业木材来源情况进行清理排查，从严查处收购、加工、运输非法来源林木的问题，同时追溯林木采伐源头。（三）清理纠正违法违规政策文件。全面梳理地方政府及有关部门出台的涉林涉草文件，坚决纠正违法违规内容,确保现行的法规政策与上位法保持一致，不跑偏、不变形、不走样。（四）全面回收林草资源。运用挂牌督办、媒体曝光、警示约谈、强制执行等综合手段，推动各地依法依规回收被

3、破坏的林地和草地资源。严格按照国土绿化等相关标准和规定，科学制定整改方案，明确责任单位、责任人和完成时限，在第一个造林季（种草季）恢复林草植被和林草生产条件。（五）评估专项行动成效。认真评估总结专项行动成效,将问题查处、整改情况纳入林长制考核重要内容，推动乡镇（街道）切实加强林草资源保护管理。三、组织领导为切实加强全市打击毁林毁草专项行动的组织领导，成立由市政府分管领导任组长，市林业局主要领导为副组长,市公安局、市人民检察院、市人民法院、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局分管领导和各乡镇（街道）分管领导为成员的XX市打击毁林毁草专项行动工作领导小组，统筹领导专项工作，研究解决专

4、项行动重大事项。领导小组办公室设在市林业局，由邵河根副局长兼任办公室主任，办公室人员由市林业局森林资源管理股、森林资源保护中心、林业执法大队、林业执法大队各执法站负责人组成，负责专项行动日常工作安排，定期组织调度。四、工作步骤和阶段任务（一）准备部署阶段（2023年5月）成立领导小组，召开专项行动动员部署会，制定工作方案，部署专项行动。各地要开展宣传发动，充分利用广播电视、报刊、网络等媒体，大力宣传专项行动的目的、意义和要求，努力营造严打整治的良好氛围。及时向社会公布举报电话和邮箱，广泛收集群众举报，丰富案件线索来源。（二）自查自纠阶段（6月一8月）全面梳理日常监管成果、群众举报、媒体曝光等线

5、索，结合2023年森林督查、2023年各期疑似变化图斑，对全域范围内毁林毁草、非法收购加工林木等问题进行一次全面彻底排查，全面建立专项行动问题线索台账，并形成矢量化数据。将自查自纠发现问题的基本情况、矢量数据、查处、整改各项信息全面、准确录入“森林督查暨林政执法综合管理系统”和“草原资源监管平台:在排查问题的同时，要认真梳理违反国家林业法律法规和不符合生态文明理念的涉林涉草地方政策文件，坚决纠正违法违规内容，确保现行的法规政策与上位法保持一致。（三）重点整治阶段（7月一9月）各地要将重点整治与自查自纠结合起来，将重点整治工作与即将开展的林业资源保护发展存量问题清零专项行动和森林督查变动图斑、问

6、题图斑数量压减专项行动结合起来,与巡视审计发现问题整改结合起来，与常态化开展扫黑除恶专项斗争结合起来，依法依规严肃查处各类毁林毁草案件，坚决遏制毁林毁草现象发生。1 .严肃查处。对发现的问题要制定整改方案，明确时间节点，实行销号管理。要依法依规严肃查处违法案件及存在的问题，坚持有案必查，查案必实，实案必惩。对涉案林地草地要限期恢复林业生产条件和植被，对涉案林地草地应收尽收，及时复林复草，确需使用林地草地的，查处到位后依法补办使用林地草地手续。在查办毁林毁草案件的同时，要深入开展“一案双查”，厘清责任部门和管理人员责任，依据中国共产党纪律处分条例江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试

7、行）等有关规定，按照党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致的原则，对相关责任单位和责任人员进行严肃问责。2 .跟踪指导。市林业局要组织人员深入乡镇（街道）积极指导专项行动开展，对此次专项行动中重视不够、组织不力、工作进展慢、隐瞒不报、避重就轻、整改不力、问题严重的地方和典型问题将采取约谈、通报、发总林长提示函等方式进行重点督办，切实推动专项行动走深走实。3及时移送。凡确认非法毁林毁草案件达到刑事立案标准的或涉黑涉恶的，要坚决移交司法机关处理；对辖区内林草资源管理中存在失职渎职、徇私枉法、以权谋私、滥用职权等违纪问题线索，要及时移送纪检监察部门。绝不能做选择、搞变通，故意隐瞒不报，更不能以罚代刑

8、、降格处理。（四）总结评估阶段（10月一11月）各地要认真总结此次专项行动的开展情况及取得成效,特别是要认真分析林草资源管理方面产生问题的深层次原因，深入查找林草资源保护工作中的问题和管理上的漏洞，采取切实可行的措施补短板、强弱项，完善管理制度，规范管理秩序，巩固提升专项行动成效，推动林草资源保护管理水平全面提升。五、责任分工（一）市林业局：负责组织、指导全市范围内各类毁林毁草问题的清理排查；督促指导各地推动问题整改到位，同时做好涉林涉草刑事案件的移交工作；针对发现的问题，建立问题台账，实行销号管理。（二）市公安局：加强与林业部门执法行刑衔接，依法严厉打击毁林毁草违法犯罪行为，以及阻碍执法人员

9、依法执行职务的违法犯罪行为；对林业部门移送的违法犯罪线索及时受理和依法查办；协同林业部门开展涉案物品的查封、扣押等。（三）市人民检察院：加强对林业部门移送公安部门的案件及立案情况的监督、检查，负责对移送案件的审查和裁判。指导涉林重大案件的查处，严把案件事实关、程序关、证据关和法律适用关，确保案件诉讼高效。（四）市人民法院：对于严重破坏林草资源的案件，要依法从严、从重处罚，追缴违法所得。（五）市自然资源局：协助组织指导全市范围内土地整理和矿产资源保护开发利用过程中侵占林地、草地等违法违规问题的排查，督促指导各地问题整改到位，并完成矿区生态修复工作。（六）市生态环境局：协助组织指导全市范围内破坏生

10、态环境的侵占林地、草地等违法违规问题的排查；负责自然保护地范围内非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏问题的行政执法，对涉及刑事案件的要及时移交同级公安机关进行查处。（七）市农业农村局：协助组织排查全市范围内农业集体经济、乡村振兴、高标农田等项目建设中是否存在侵占林地、草地等违法违规问题，督促指导各地问题整改到位。（八）乡镇（街道）人民政府（办事处）：组织开展本辖区范围内各类毁林毁草问题的清理排查，督促各类问题整改到位，负责林木采伐问题的行政执法，对涉及刑事案件的及时移送公安机关查处。六、工作要求（一）提高政治站位。各地要深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，提高思

11、想认识，强化责任担当，切实发挥林长制作用，采取扎实措施全面摸清有关情况，严肃查处相关问题，特别是狠抓大要案查处，确保不留尾巴、不反弹。要务求实效，不得以文件、会议代替落实，确保专项行动不走过场。对于应报未报、应查未查，专项行动后再发生造成恶劣影响的重大案件，将依法依纪严肃追究相关人员责任。（二）依法严肃处理。各地要聚焦问题多发、频发重点区域，对生态破坏严重、打擦边球搞变通、社会舆论关注、群众反映强烈的毁林毁草问题，以坚决的态度、有力的措施,真抓真管、严抓严管，敢于亮剑、狠抓典型，形成震慑违法违规行为的高压态势，坚决守护生态安全底线。（三）健全长效机制。充分研判近年来毁林毁草问题发生的规律和特征，深入分析问题产生的深层次原因，认真查找漏洞，尤其对共性问题要深入研究，积极应对，进一步完善森林资源保护管理制度，做到整改一个问题、化解一类风险，完善一项制度、堵住一批漏洞，加强森林资源监管。特别是要重点加强公益林和天然林规范化建设管理，建立健全森林资源保护管理长效机制，不断提高森林资源管理水平。（四）及时报送材料。请各乡镇（街道）及有关单位及时汇总专项行动进展情况，于每月12日前将专项行动进展情况上报市专项行动领导小组办公室。专项行动结束后，市林业局于10月15日前将典型案例、矢量数据库和总结报告（包括开展情况、采取措施、主要结果、存在问题和工作建议等内容），正式行文上报XX市林业局。