中心城区推进公交一体化实施方案.docx

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1、中心城区推进公交一体化实施方案根据XX省道路运输条例城市公交公共汽车和电车客运管理规定（交通运输部令2017第5号）和交通运输部、国家发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、商务部、供销合作总社、国家邮政局、国务院扶贫办关于稳步推进城区交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见（交运发（2016）184号），为充分发展更加优质、便捷、安全、舒适、规范的公共交通服务，发挥中心城市的聚集功能、辐射功能和带动功能，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕城区公交一体化建设，将统筹城区客运协调发展作为解决城区居民出行的民生工程，整合公交资源，

2、强化政府保障，完善基础设施，优化运营组织，构建安全、便捷、高效的城区一体化公共交通系统。二、基本原则1 .政府主导，保障公益公交是满足广大人民群众基础出行需求，是重要的民生工程，公益性是公交事业的重要特征。加强对城区公交一体化统筹发展的规划、组织、协调，建立城区公交一体化长效发展机制。2 .统筹发展，全面推进城区公交一体化改革是一项复杂的工程，合理制定规划，明确发展目标，科学有序推进。3 .部门联动，分工协作部门联动、分工协作原则。各区政府及相关职能部门要建立职责明确、分工合理、协调有力的工作推进机制和沟通协调机制，加强协调配合，强化服务管理，为城区公交一体化实施创造良好条件。三、经营主体一体

3、化依据市委办公厅、市政府办公厅关于加快市中心城市公共交通改革和发展的若干意见（饶办发（2012）43号）文件精神，民营公交股权与资产全部退出中心城区公交客运资产，建立一城一公交经营模式。目前，我市中心城区有广信区远华城市客运有限公司、XX县东江汽车运输有限公司两家民营公交企业和XX市公共交通集团有限公司经营公交线路。四、统筹公交补贴1 .建立分担机制市本级和信州区、广信区、XX经济技术开发区、XX高铁经济试验区财政建立市中心城区公交补贴分担机制，市本级财政承担的公交补贴按2014年基数不变。信州区、广信区、XX经济技术开发区、XX高铁经济试验区综合考虑受益人口、乘车人次和财政承受能力，建立各区

4、财政分担机制。2 .建立运营和购车补贴综合考虑政府财政承受能力、企业运营成本、运输产品服务质量差异、交通供求和竞争状况等因素，按照城市公交运行标准、优惠政策，合理确定公交票价。建立运营补贴，财政补贴资金用于部分公交基础设施建设、设备购置、科技投入、技术改造、从业人员培训、行业监管、考核奖励等支出。建立购车补贴，信州区、广信区、XX经济技术开发区、XX高铁经济试验区按比例承担中心城区公交车辆购车补贴。分担机制、经营补贴和购车补贴按XX市中心城区公交经营补贴和公交车辆购置补贴专项资金管理办法（暂行）（附件3）执行。五、优化调整公交线路按照公交都市建设要求，优化完善公交为主体的公交服务网络,确立公共

5、交通在城市交通系统中的主体地位，增开、优化公交线路，完善公交运力配置，不断提高公共交通的服务能力和服务水平，努力使公共交通出行成为广大群众出行的选择。城市公交由XX市城市规划区范围内运行的公交线路组成。按公交发展规划，城市公交规划拟开通公交线路93条，目前已开通城市公交线路52条（附件1）,近期需开通城市公交线路41条（附件2）o六、基础设施一体化城市公交基础设施建设，按照公交都市建设要求，找短板补遗漏。在新建和改建城市道路时，将预留接电的港湾式停靠站台建设纳入工程项目的配套设施，同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。积极推进多元化投资，对公交站台按照谁投资谁受益、谁养护的原则，公交站台

6、的广告经营权由投资方享有。公交站台无偿移交公交公司使用。对现有的老旧公交候车亭，由市城投集团列出改造计划,报政府审批后实施。推动XX市公交驾校建设，解决我市大车驾驶员培训机构少，大车驾驶技能人才有限等问题。七、实施步骤（-）前期准备阶段（2023年9月30日前）。成立XX市中心城区公交一体化工作领导小组，组织开展社会风险评估，编制规划方案，开展资产评估，制定收购细则，召开动员大会，启动场站建设、车辆购置等工作。（二）组织实施阶段（2023年10月1日至2023年12月31日前）。各区政府（管委会）10月底前要明确城市规划区内农村客运车辆收购原则、收购办法、收购程序，12月底前完成车辆收购、场站

7、建设等工作。收购完成后交由XX市公共交通集团有限公司正式投入公交车运营。对于需开通的41条规划公交路线，由XX市公共交通集团有限公司依法取得许可，成熟一条，开通一条，属地政府应适度超前完善相关道路通公交的基础条件。广信区远华城市客运有限公司和XX县东江汽车运输有限公司（经营期均为2023年6月底止）待两家公司经营期满以后市交通运输局不再予以许可（符合政策规定的可运营车辆由XX市公共交通集团有限公司根据市场评估价收购）。2023年10月底，XX汽运集团依法取得许可后开通XX至广丰公交。至2023年6月底，XX市公共交通集团有限公司完成中心城区规划区（除广丰区外）内城区公交一体化改造工作，XX市中

8、心城区规划区内的客运班线全部退出。（三）完善提高阶段（2023年6月30日前）。及时总结公交一体化实施过程中的经验，解决存在问题，完善规划，优化公交线路布局。八、保障措施1 .加强组织领导。城区公交一体化是一项工作面广且政策性强的系统工程，涉及到多方经济利益的重新分配，必须要一个强有力的协调领导机构，负责具体组织实施。成立以市政府分管副市长为组长的城区公交一体化领导小组，市交通运输局、市发改委、市财政局、市自然资源局、市公安局、市应急局、市城管局、市城投集团和辖区政府（管委会）为城区公交一体化领导小组成员单位，领导小组办公室设在市交通运输局，各有关区（管委会）、各部门要高度重视，按照职责分工紧

9、密合作、综合协调，建立工作推进机制。2 .明确工作职责市交通运输局：会同市自然资源、城管部门和各区政府、XX经开区、XX高铁试验区，有关企业，做好沿途停靠站点站亭规划设计、建设管理、维护保障等工作；配合市发改部门，研究确定公交定价机制；配合市财政部门，研究制定公交财政补贴和分担机制；会同市应急管理、公安、城管、自然资源、各区政府、管委会、运营企业对运营线路、运营方案、车辆安全措施进行审核把关和安全评估；9月底前完成十四五公交规划，加强运营企业的质量信誉信用考核和行业监管。市发改委：会同市交通运输部门，依据公交票价管理相关规定，研究确定公交定价，审批办理交通基础设施建设项目。市财政局：会同市交通

10、运输部门，深入调研公交的运营收入和成本等情况，研究制定公交财政补贴、市区分担机制等办法。市自然资源局：会同市交通运输部门，做好客运站（场）、沿途停靠站点的规划工作，做好交通基础设施建设用地和接电用电审批保障工作。市公安局：负责道路交通安全管理工作；强化路面交通执法，规范车辆通行秩序，加强营运车辆驾驶员超员、超速等行为查处，按照相关规定向社会提供客运车辆驾驶员的交通违法行为及交通事故查询服务；严把客运驾驶员的驾驶证申领、记分学习、培训关、发证关和营运车辆安全技术检验关。市应急管理局：协调市公安、交通运输部门及各区政府、管委会，对运营企业、运营线路、沿线道路等存在安全生产隐患的点位进行排查治理、综

11、合监督，消除安全生产隐患；会同公安、交通运输部门，做好应急指挥及事故处置工作。市城市管理局：加强占道经营治理，保障公交线路正常通行，积极协调、支持已规划公交站台、站点的建设改造（含接电）等事项。辖区政府（管委会）：负责本行政区域内相关公路道路、客运站（场）、停靠站点规划选址、建设管理、养护维护和客运车辆收购等工作；落实公交财政补贴和分担机制；落实好政府安全生产监管、治安、维稳等责任，督促企业落实安全生产主体责任；加强对运营企业质量信誉信用考核和行业监管。市城投集团：负责老旧候车亭改造，按照交通运输行业管理相关要求，履行企业安全生产主体责任，建有营运企业车辆监控平台，健全监控管理制度，实行专职领导和专职人员负责，并将监控信号接入市交通运输局监控平台,实现平台、车辆数据的传输对接；使用符合从业条件的驾驶员并合理保障其工资待遇；参照城市公交优惠政策，对军人、残疾人、老年人等特殊群体实行免费乘车服务；做好运营许可资料准备、运营方案制定、人员岗前培训、安全管理制度建立、企业维稳等各项工作。3 .加强宣传引导。各有关区、各部门要凝聚共识，加强政策解读，加强社会沟通，采取有力措施，做好信息发布和舆论引导，搞好安全维稳，避免因理解不到位、信息不对称等引发群体性事件。