医院招标采购管理办法及实施细则（试行）.docx

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1、XXXX医院招标采购管理办法及实施细则（试行）第一章总则第一条为加强对医院采购工作的管理，规范采购程序,最大限度维护医院合法利益，根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国政府采购法政府采购非招标采购方式管理办法和相关法规，结合医院实际，制定本办法。第二条本办法所称采购行为，是指医院使用公用经费以有偿方式取得工程、货物和服务的行为。第三条本办法所指工程，是指基建、维修与装饰工程等，主要包括教学、科研、办公、生活用房及配套基础设施的勘测、设计、监理，新建、改建、装饰、装修等基础工程以及已使用建筑物和基础设施的拆除、维修、改造、装饰、装修等修缮工程、水电安装维修工程以及园林绿化工程等。本办法所指货

2、物，是指各种形态和种类的物品，包括设备设施、计算机软件、实验器材、教材、医用耗材（各种高值、低值医疗耗材、器械、试剂及辅材）、医用气体、药品、血液制品、实验药品、耗材、大宗物资、文献资源、各种慰问活动所需物品等。本办法所指服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象，包括设备仪器维修和维保、信息技术服务、电子资源使用、购买法律服务、会议服务、公务接待、商务服务、车辆维修和保养、公务车辆租赁、物业管理服务、洗涤服务、保险服务、职工拓展活动等。第四条采购行为应遵循的原则：一、公开、公平、公正、诚实、守信；二、预算控制、计划在先、集体研究、手续完善；三、廉洁高效、各负其责和相互配合；四、坚持国产、环保和

3、节能优先；五、采购、管理和监督相分离。第二章组织机构与职责第五条医院采购行为实行“统一领导、部门（科室）申报、归口（职能科室）管理、分类采购”的管理模式，招标采购办公室代表医院行使采购职能。第六条项目申报部门（科室）主要职责一、根据年度新增资产配置计划及财务预算，负责本部门（科室）采购申报、立项、论证等前期准备工作，提交相关资料给归口（职能科室）管理部门并协助归口管理部门拟定预算及相关项目的申报资料。二、协助拟定采购合同、监督合同的履行。三、协助职能管理部门做好验收、资产登记等工作。第七条采购项目实行归口（职能科室）管理，归口管理分类如下:医学装备科：一、负责医疗仪器、设备和配件等的购置及维修

4、和维保等项目的立项申报、审核管理等相关工作。二、负责医用耗材（各种高值、低值医疗耗材、器械、试剂及辅材）的立项申报、审核管理等相关工作。网络中心：一、负责与医院管理系统相关的计算机及外部设备（含操作系统）等的立项申报、审核管理等相关工作。二、负责信息系统机房的服务器、存储系统、网络设备、UPS模块化备用电源、特殊终端（移动设备）、特种计算机（非办公及普通医护工作站用途）等硬件购置的立项申报、审核管理等相关工作。三、负责软件的上线和维护等服务类项目的立项申报、审核管理等相关工作。四、负责各种信息系统软件及院内外通信网络维修和维保的立项申报、审核管理等相关工作。总务科：一、负责办公用家具的购置及与

5、其相关的维修维保项目的立项申报、审核管理等相关工作。二、负责医院房屋及场地租赁项目的立项申报、审核管理等相关工作。三、负责全院洗涤服务项目的立项申报、审核管理等相关工作。四、负责被服、工作服的购置或租赁及与后勤有关的服务类等项目的立项申报、审核管理等相关工作。五、负责园林绿化、环境卫生、物业保洁等项目的立项申报、审核管理等相关工作。六、负责水（冷、热）电设备、中央空调和层流净化、锅炉、电梯及配件的购置等项目立项和与其相关的安装、维修维保及服务等项目的立项申报、审核管理等相关工作。七、负责分体式空调、冰箱、冰柜、电视机等的购置以及与其管理相关的维修和维保等项目的立项申报、审核管理等相关工作。八、

6、负责办公用计算机、计算机耗材及总务耗材（包括：办公用品、五金电料、印刷品、棉织品（租赁的织物除外）、清洁用品、塑料制品）等项目的立项申报、审核管理等相关工作。医院办公室：一、负责公务接待、车辆购置及保养维修、公务车辆租赁、车辆保险服务、会议服务、购买法律服务、各种对外（职工以外人员）慰问活动所需物品等项目的立项申报、审核管理等相关工作。二、负责音响设备、高拍仪、车载GPS等购置和与其相关的安装、维护和维保项目的立项申报、审核管理等相关工作。宣传科：负责各类宣传及宣传服务项目的立项申报、审核管理等相关工作。工会（群团）：负责医院文体活动、职工拓展活动、各种职工慰问活动所需物品、各种福利等项目的立

7、项申报、审核管理等相关工作。护理部：负责护士鞋等项目的立项申报、审核管理等相关工作。医务部：负责医疗保险、检验项目外送等项目的立项申报、审核管理等相关工作。医保办：负责有关医保（含农合）项目的立项申报、审核管理等相关工作。审计科：负责审计公司的遴选等项目的立项申报、审核管理等相关工作。基建科：负责所有基建项目及基建维修类土建、安装、改造、装饰、装修等工程项目的立项申报、审核管理等相关工作。保卫科：负责防盗、报警、监控等安防设施设备，消防设施设备，车辆管理系统（含停车场岗亭与设备），警用装备反恐装备，保安劳务派遣、安保服务等项目的立项申报、审核管理等相关工作。药剂科：一、负责血液制品、药品、制剂

8、相关项目的立项申报、审核管理等相关工作。二、负责易制毒化学品的立项申报、审核管理等相关工作第八条项目归口（职能科室）管理部门主要职责一、各项目归口管理部门主要负责人为该部门采购工作责任人。二、结合医院发展规划、本着经济实用、功能适宜、技术适宜、节能环保的原则于每年年底前制定形成年度采购预算。三、指导项目申报部门（科室）的前期准备工作。四、进一步负责归口管理项目的采购申请、立项、论证等相关工作，推荐用户代表监督评标专家的抽取、参与招标、评标等采购行为。五、拟定并审核项目实施方案、政策依据、资金来源、招标要求、参数等；核实并确认采购文件的技术要求、商务要求、论证报告等项目申报材料的合理性、可行性和

9、规范性。六、协助招标采购办公室对招标项目的投标商进行资格审核、组织招标答疑和工程现场踏勘、编制招标答疑文件。七、负责与中标商进行技术和商务谈判，代表医院拟定采购合同并在授权范围内代表医院签订采购合同；负责监督合同履行，按合同约定组织实施；负责项目验收工作，做好资产登记、入账等工作。八、根据部门职责，制定实施细则，明晰责权关系，规范业务流程。第九条相关职能部门主要职责财务科：负责确定项目资金来源；负责医院采购项目预算安排与监督执行，按规定办理资金结算与结转。招标采购办公室：负责医院采购日常工作；负责编制与审定采购文件，确定采购方式，遴选、监管招标代理机构；对集中采购招标进行现场监督，对医院相关部

10、门采购行为进行监管；完成医院自行采购的其他工作。审计科：负责资金结算审计、工程项目预算审计、实施进度审计以及竣工决算审计，按规定出具审计报告书。纪检监察室：全程参与医院的各项招标采购工作。第三章采购组织形式及限额标准第十条采购组织形式分为集中采购和零星采购。集中采购分为政府集中采购、医院集中采购；零星采购分为医院统一采购、归口管理部门自行采购。凡属固定资产类项目，请自行在资产管理部备案。一、集中采购分类限额标准政府集中采购限额标准：工程、货物、服务等项目达到20万元及以上的采购项目;医院集中采购分类限额标准：工程、货物、服务等项目达到5万元及以上、20万元以下的采购项目。货物和服务类项目，单项

11、虽未达到上述标准，但1年内同类项目采购预算总金额达到以上标准的，也实行集中采购。二、零星采购分类限额标准医院统一采购限额标准：货物类和服务类一次性采购合计1万元及以上、5万元以下的项目。归口管理部门自行采购限额标准：工程类、货物类和服务类单次或汇总年批量采购合计1万元以下的项目。三、经费来源为财政资金。第四章集中采购方式与实施第十一条集中采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、竞争性磋商、单一来源采购、政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。一、公开招标是指由医院委托的招标代理机构以招标公告方式邀请不特定供应商投标的采购方式。二、邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请三个及以上的法人或者

12、其他组织参加投标的采购方式。符合下列情形之一的项目，可以依照本规定采用邀请招标方式采购：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的;（二）采用公开招标方式的费用占采购项目总价的比例过大的。三、竞争性谈判是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列情形之一的项目，可以依照本办法采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标底或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（S）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格的。四、单一来源采购是指向供应商直接购买的采购

13、方式。符合下列情形之一的项目，可以依照本办法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（S）必须保证原有项目的一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。五、询价是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并对其提供的报价、质量、服务等进行比较，确定供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。六、竞争性磋商是指通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交相应文

14、件和报价，采购人从磋商小组评标后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的项目，可以依照本办法采用竞争性磋商方式采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（S）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。第十二条实施集中采购必须具备的条件：一、采购项目是具有上级审批或经医院院长办公会会议研究通过并附有采购预算的项目计划；二、资金来源明确

15、；三、高科技含量的工程项目、单台（件）10万元以上的大型专业设备、批量20万元及以上的设备、5万元以上的单个软件的采购，需有3人及以上专家论证报告;四、凡是有采购清单的项目，除特殊情况外，采购清单要有详细技术参数；一般情况不得指定品牌，如果指定品牌必须有三个及以上同档次的备选品牌。五、采购文件齐全、评标方法科学。第十三条集中采购程序及要求一、项目前期论证及申报：已经列入计划采购项目（年初有预算的），由项目归口管理部门填写医院项目/设备采购审批表立项审批，财务科确定经费来源。项目申报部门（科室）协助项目归口管理部门拟定项目实施方案，提供相关支持材料等，由项目归口管理部门分管院领导审核具体实施方案、招标要求、参数、支持材料等项目资料并签字确认。（一）项目实施方案：1项目建设的背景、需求和预期目标；2 .项目建设实施场所的情况；3 .使用、管理人员情况；4 .货物类采购项目包括：采购清单、详细的技术规格、技术参数、相关采购需求及投标商资质要求等项目资料。5 .工程类项目须提供详细图纸和工程量清单以及投标商资质要求、项目工期、验收方式的书面建议、项目的工程概（预）算书；6 .服务类采购项目须提供明确和细化的具体服务内容、要求及投标商资质要求等项目资料；7 .项目采购清单按照政府采购目录类别进行分类。（二）项