学习解读2023年市场监管系统城镇燃气安全专项整治行动实施方案课件（讲义）.docx

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1、市场监管系统城镇燃气安全专项整治行动实施方案学习解读2023年市场监管系统城镇燃气安全专项整治行动实施方案近日，国务院安全生产委员会印发全国城镇燃气安全专项整治工作 方案。市场监管总局迅速行动，积极落实部署要求，发布市场监管系 统城镇燃气安全专项整治行动实施方案（以下简称实施方案），全 面加强市场监管领域城镇燃气安全风险隐患排查治理，切实保障人民群众 生命财产安全。第一部分：实施方案的出台背景城镇燃气是生产生活中的基础性能源，是人民群众美好生活的重要保 障。燃气安全事关人民生命财产安全和公共安全，关系人民群众切身利益, 事关国家稳定发展大局。目前燃气管理部门广泛开展的且取得一定成效的工作主要有

2、建立健全 燃气安全监督管理制度；宣传普及燃气法律、法规和安全知识；组织编制 本行政区域的燃气发展规划；依法实施燃气经营许可，加强对燃气经营活 动的审查、审批和监督检查；受理燃气用户就燃气收费、服务等事项进行 的投诉并予以处理；向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信 息。而在其他方面的工作开展还不够到位、不够深入。其次，各地燃气管理部门岗位设置不合理，工作人员数量少且专业知 识严重缺乏，而上级燃气管理部门对下级燃气管理部门的业务指导太少， 相关培训几乎没有，在工作开展监督方面更是少之又少。此外，燃气管理工作还需要工商、质检、安监、公安、消防等各个部 门的相互配合才能形成系统化地管理。然而

3、，在实际过程中，各个部门之 间工作相互脱节，对于发现的问题并未形成环状闭合管理，且未及时将相 关信息告知其他相关部门，使得燃气管理工作不能有效而系统地进行。这份方案，不仅显示出市场监管总局全面加强市场监管领域城镇燃气 安全风险隐患排查治理的工作决心，也彰显了建立严进、严管、重罚的安 全监管机制，综合施策提升本质安全水平的工作力度。第二部分：实施方案的内容解读一抓住关键点三个时间节点、两项工作机制“人民至上，生命至上”。实施方案中，“安全”是贯穿始终的 高频词，也是此次专项整治行动的宗旨所在，更是市场监管部门深入落实 新发展理念，严格落实安全生产15条硬措施，全面压实企业主体责任， 强化企业人员

4、岗位安全责任的职责所在。实施方案中有3个重要的时间节点值得关注。3个月一一用3个 月左右时间开展集中攻坚，聚焦燃气气瓶生产、充装和燃气灶具、燃气用 连接软管、瓶装液化石油气调压器、可燃气体探测器，以及燃气紧急切断 阀等燃气器具生产、流通，“大起底”排查整治市场监管领域城镇燃气安 全风险隐患，建立整治台账，切实消除突出风险隐患；半年一一再用半年 左右时间巩固提升集中攻坚成效，组织开展“回头看”，全面完成对排查 出风险隐患的整治，构建燃气气瓶和燃气器具隐患排查治理工作机制； 2025年年底前一一到2025年年底前，建立严进、严管、重罚的安全监管机制，完善相关法规标准体系，提升本质安全水平，基本建立

5、市场监管领 域城镇燃气安全监管长效机制。从3个月“大起底”到半年“回头看”再到一年后“建长效”，从抓 住重点集中攻坚，真正发现问题、真正整改到位，到用半年建立燃气气瓶 和燃气器具隐患排查治理工作机制，再到总结推广专项整治中行之有效的 经验做法，健全完善法规标准和各项政策措施，基本建立市场监管领域城 镇燃气安全监管长效机制。持续两年多时间的专项整治行动，3个时间节 点，两项工作机制，时间明确、任务清晰、部署有力，处处体现出坚持抓 住关键、重点突破的工作方法一一抓紧排查燃气气瓶生产、充装以及燃气 器具生产、流通环节的突出问题，严格查处假冒伪劣产品，严厉打击违法 违规行为，加大信用惩戒力度，强化震慑

6、效应；处处体现出打建结合、标 本兼治的全局部署一一建立完善特种设备安全和燃气器具质量安全法规标 准体系，加大制度供给力度，健全长效工作机制，从根本上消除隐患、从 根本上解决问题。抓住“关键点”，这是积极落实工作方案的具体举措，也是从排 查整治到长效机制的有效探索。二、串起重点面四项排查整治、两个责任落实在这份涉及多个业务司局工作的方案中，处处可见“安”字为先的初 心一一 “以保障人民群众生命财产安全为根本”“明确相关企业城镇燃气 安全主体责任”“建立城镇燃气安全监管长效机制”“提升本质安全水 平”也处处可见“严”字当头的力度一一“严肃查处燃气气瓶充装单 位违法违规行为”“严格燃气气瓶制造和检验

7、环节监管”“严格落实燃气 压力管道定期检验制度” “严格落实燃气气瓶充装单位安全主体责 任”实施方案中用4项深入排查整治进一步真正发现问题、真正整改 到位、真正落实责任一一深入排查整治燃气生产、气瓶充装安全风险和事 故隐患，深入排查整治瓶、灶、管、阀等产品安全风险和事故隐患，深入 排查整治燃气压力管道安全风险和事故隐患，加强监管执法薄弱环节排查 整治；严格落实燃气气瓶充装单位安全主体责任，严格落实燃气器具生产 销售单位质量安全主体责任。这4项排查整治、两个责任落实，也串起整 个专项整治行动的“重点面”，而这些“重点面”也正是市场监管领域城 镇燃气安全监管重要环节风险隐患的构成因素。全面排查隐患

8、风险，是实施方案的最大特点。从排查整治燃气生 产、气瓶充装安全，强化对液化石油气的质量安全监管，严肃查处燃气气 瓶充装单位违法违规行为，到排查整治瓶、灶、管、阀等产品安全风险和 事故隐患，具体到严格燃气气瓶制造和检验环节监管、严厉查处“问题 瓶”、全面摸排燃气器具生产经营单位、加强燃气器具生产单位全覆盖监 督抽查、加强燃气器具经营环节监督检查、溯源管理移送的“问题灶、管、 阀”等涉及环节，再到排查整治燃气压力管道安全风险和事故隐患，具体 到加强燃气压力管道生产环节监管、严格落实燃气压力管道定期检验制度, 最后到加强对监管执法工作的督促检查、加强对生产销售企业的监管执法 等监管执法薄弱环节的排查

9、整治，实施方案确保做到应查尽查、应检 尽检，确保市场监管领域城镇燃气安全风险隐患排查治理各个环节筑牢安 全防线。在安全第一、系统治理的思路下，实施方案明确经过排查整治， 一方面严格落实燃气气瓶充装单位安全主体责任，督促指导燃气气瓶充装 单位全面落实安全主体责任，建立健全安全生产规章制度和监督落实机制, 建立企业安全风险隐患清单并实行闭环管理。督促燃气气瓶充装单位按要 求配备气瓶安全总监和气瓶安全员，严格落实主要负责人、安全生产管理 人员、特种设备作业人员培训考核制度，以及日管控、周排查、月调度工 作制度；另一方面，严格落实燃气器具生产销售单位质量安全主体责任， 督促燃气器具生产单位全面落实相关

10、管理规定，督促燃气灶具等产品生产 销售企业按要求配备质量安全总监和质量安全员，针对产品质量安全管理 制度建设情况，日管控、周排查、月调度工作制度落实情况，生产企业进 货查验、入库验收、出厂检验等信息记录情况，销售企业进货查验、入库 验收等信息记录情况进行深入排查，对存在的安全隐患及时进行整改，消 除潜在风险。串起“重点面”，这是明确相关企业城镇燃气安全主体责任和市场监 管部门监管责任的系统部署，也是切实提高排查整治质量，坚决遏制重特 大事故发生的有力举措。三、织牢安全网个根本目标、六项综合施策深入贯彻落实新发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展 和安全，提升特种设备本质安全水平，切实保

11、障人民群众生命财产安全， 是实施方案的遵循所在、目标所在。如何结合市场监管部门职责，织 牢市场监管领域城镇燃气“安全网”，到2025年年底前，建立严进、严 管、重罚的安全监管机制，基本建立市场监管领域城镇燃气安全监管长效 机制？实施方案在工作方法和系统治理等方面进行了探索。市场监管领域城镇燃气安全风险隐患排查治理工作涉及到生产、经营、 流通等各个环节，也关系到生产单位、经营主体等各个方面，这就需要综 合施策，多途径、多方式聚合发力一一不仅要推动企业安全主体责任的落 实，规范城镇燃气工程安装收费行为，健全各种相关管理制度，加强安全 宣传教育，还要完善有关法规标准，做到从根本上消除隐患、从根本上解

12、 决问题，更要推进燃气安全监管智能化建设，加强信息技术的应用，依靠 科技赋能提升产品本质安全水平。鉴于此，实施方案中，不少司局都是作为牵头单位负责具体工作。 这一方面体现出市场监管总局全面排查整治安全风险的力度，另一方面也 说明，在提升本质安全水平这个宗旨下，需要多部门发挥各自职能优势， 齐抓共治，不放过任何一个可能造成安全隐患的风险点，才能确保全局安 全整体可控。比如，在切实落实企业安全主体责任中，既有燃气气瓶充装单位安全 主体责任的落实，也有燃气器具生产销售单位质量安全主体责任的落实； 又如，在推进燃气安全监管智能化中，既有燃气气瓶信息化追溯管理，也 有燃气器具质量安全信息追溯管理；再如，

13、加强对监管执法工作的督促检 查、对生产销售企业的监管执法等薄弱环节的排查整治，既是对企业落实 主体责任的强化监管执法，也是对部分监管部门执法“宽松虚软”的督促 检查。织牢市场监管领域城镇燃气“安全网”，需要牵住“牛鼻子”，需要 打出“组合拳”，需要攻克“老大难”，这是市场监管系统全面贯彻党的 大会精神履职尽责的使命所系，也是切实提高人民群众的获得感、幸福感、 安全感的职责所在。第三部分：实施方案的全文学习市场监管系统城镇燃气安全专项整治行动实施方案落实国务院安全生产委员会全国城镇燃气安全专项整治工作方案 部署要求，全面加强市场监管领域城镇燃气安全风险隐患排查治理，切实 保障人民群众生命财产安全

14、，结合市场监管部门职责，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会精神，深 入落实新发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全。严 格落实安全生产十五条硬措施，全面压实企业主体责任，强化企业人员岗 位安全责任，“大起底”排查整治市场监管领域城镇燃气安全风险隐患， 坚决防范重特大事故发生，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）工作原则。一坚持安全第一、系统治理。以保障人民群众生命财产安全为根本， 坚持安全第一、预防为主、综合治理，紧紧围绕燃气安全“一件事”，聚 焦燃气气瓶生产、充装，以及燃气灶具、燃气用连接软管、瓶装液化石

15、油 气调压器、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀等燃气器具生产、流通，全 面系统开展专项整治集中攻坚，守牢安全底线。一坚持规范监管、压实责任。依法依规实施燃气气瓶生产、充装，以 及燃气器具生产、流通的监督管理，强化分层分级管理，切实提高排查整 治质量。严格落实城镇燃气相关企业主体责任，完善安全责任体系和管理 制度，建立完善末端发力终端见效机制，坚决遏制重特大事故发生。一坚持创新引领、数字赋能。加强数字技术应用，推进智慧监管能力 建设，全面提升燃气气瓶和燃气器具产品数字化安全监管能力，依靠数字 赋能提升产品本质安全水平。坚持打建结合、标本兼治。抓紧排查燃气气瓶生产、充装，以及燃 气器具生产、流通环节

16、的突出问题，严格查处假冒伪劣产品，严厉打击违 法违规行为，加强信用惩戒力度，强化震慑效应。建立完善特种设备安全 和燃气器具质量安全法规标准体系，加大制度供给力度，健全长效工作机 制，从根本上消除隐患、从根本上解决问题。（三）工作目标。用3个月左右时间开展集中攻坚，全面排查整治市场监管领域城镇燃 气风险隐患，建立整治台账，切实消除突出风险隐患；再用半年左右时间 巩固提升集中攻坚成效，组织开展“回头看”，全面完成对排查出风险隐 患的整治，构建燃气气瓶和燃气器具隐患排查治理工作机制；到2025年底 前，建立严进、严管、重罚的安全监管机制，完善相关法规标准体系，提 升本质安全水平，基本建立市场监管领域城镇燃气安全监管长效机制。二、突出重点集中攻坚（一）深入排查整治燃气生产、气瓶充装安全风险和事故隐患。L强化对液化石油