应急预案如何编制.docx

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1、应急预案如何编制？应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规上。其几大重要子系统为:完善的应急组织管理指挥系统月虽有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系体现综合救援的应急队伍等。应急预案的编制过程可分为下面四个步骤：成立预案编制小组1 .应急预案的成功编制需要有关职能部门和团体的积极参与，并达成一致意见，尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。成立应急预案编制小组是将各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的方式，可有效地保证应急预案的准确性、完整性和实用性，而且为应急各

2、方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意见。2 .危险分析和应急能力评估为了准确策划应急预案的编制目标和内容，应开展危险分析和应急能力评估工作为有效开展此项工作，预案编制小组首先应进行初步的资料收集，包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料、重大危险源等。危险分析和应急能力评估的具体过程参见第四章。(1)危险分析危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。在危险因素辨识分析、评价及事故隐患排查、治理的基础上，确定本区域或本单位可能发生事故的危险源、事故的类型、影响范围和后果等并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结

3、果作为应急预案的编制依据。(2)应急能力评估应急能力包括应急资源(应急人员、应急设施、装备和物资)、应急人员的技术、经验和接受的培训等，它将直接影响应急行动的快速、有效性。应急能力评估就是依据危险分析的结果，对应急资源的准备状况充分性和从事应急救援活动所具备的能力评估，以明确应急救援的需求和不足，为应急预案的编制奠定基础。制定应急预案时应当在评估与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。3 .编制应急预案针对可能发生的事故，结合危险分析和应急能力评估结果等信息，按照国家突发公共事件总体应急预案、省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南(国办函200439号生

4、产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T9002-2006)等有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重编制人员的参与和培训I,充分发挥他们各自的专业优势，使他们均掌握危险分析和应急能力评估结果，明确应急预案的框架、应急过程行动重点以及应急衔接、联系要点等同时，编制的应急预案应充分利用社会应急资源，考虑与政府应急预案、上级主管单位以及相关部门的应急预案相衔接。4 .应急预案的评审与发布(1)应急预案的评审为确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，应急预案编制单位或管理部门应依据我国有关应急的方针、政策、法律、法规规章、标准和其他有关应急预案编制的指南性文件与评审

5、检查表，组织开展应急预案评审工作，取得政府有关部门和应急机构的认可。(2)应急预案的发布重大事故应急预案经评审通过后，应由行政责人署发应急预案编制完成后应该通过有效实施确保有教育和培训I,应急资源的定期检查落实立急演练。什么是应急预案？应急预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故造成的人身、财产与环境损失,就事故发生后的应急救援机构和人员,应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。应急预案具有以下特点：复杂性、权威性、技术性、时新性、程序性。

6、应急救援体系应急体系的总目标是：控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态。一个完整的应急体系由：组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统四部分构成。指导思想：遵循安全第一，预防为主，综合治理的方针；坚持防御和救援相结合的原则。以突发事件的预测、预防为重点；以全力保证人身、设备和环境安全为核心；以建立突发事件的长效管理和应急处理机制为根本；以对突发事件过程处理的快捷准确为目标提高快速反应和应急处理能力，将突发事件造成的损失和影响降低到最小程度。基本思路：统一管理，分级控制；建立标准化的预测、预警、预案体系，定期开展演练；完善日常监控、应急处置、生产恢复的过程管理机制,做到安全生产的可控在控

7、应急管理思路：(1)保证措施(做法)；(2)建立健全突发事件管理规章制度，完善应急组织体系；(3)建立健全公司应急预案体系；(4)定期组织开展应急演练活动。我国安全生产应急预案发展现状问题分析我国安全生产应急预案发展现状。在安全生产应急管理方面，取得了明显成效。一是各专业应急救援队伍发挥了重要作用，取得了显著的救援效果；二是应急管理和应急救援指挥体系进一步完善；三是应急管理和应急救援协调机制进一步完善。同时，安全生产应急管理和应急救援工作还存在一些不适应、不完善的问题。一是应急救援装备水平还远远满足不了应急工作的需要；二是一些地方和企业处置突发事故不当，致使灾难扩大；三是一些地方和企业应对，事

8、故方面重视不够，没有制定有针对性的应急预案。编制应急预案的意义编制应急预案的意义1 .有利于掌握科学施救的主动权1）通过制订应急预案，有助于单位员工熟悉本单位内部情况，有助于把握本单位可能发生的火灾特点、规律。2）通过制订应急预案，有助于提高单位内部快速处置火灾能力，一旦发生火情,可以第一时间按照计划实施组织指挥,赢取时间,控制火势，疏散人群，减少损失。2 .有利于促进单位内部相互熟悉在制订应急预案过程中，经常性深入本单位内部，了解各方面的情况，不仅使应急预案的制订人员和单位内部员工掌握到第一手资料，同时，较好地促进了对单位周边和单位内部的交通道路情况、消防水源情况，单位内部建筑物的数量、分部

9、或者楼层使用情况,建筑物重点部位情况、建筑物内部消防设施情况，单位内部主要火灾事故的类型、处置的对策及基本程序，单位内部的消防组织及灭火救援任务分工等情况的熟悉。3 .有利于增强演练的针对性依据应急预案进行演练时，单位内部员工在进行情况熟悉的过程中，可以发现新的情况和新的问题。面对出现的新情况、新问题，为确保安全，同时为提高单位内部的灭火救援能力，单位内部员工就要对其进行深入的情况研究，依据新问题、新情况的危险特性，制订出较科学的处置对策。这一过程不仅提高了应急预案的实用性，也通过实战演练促使训练与实战相结合，提高了单位对火灾事故的快速处置能力，加强了理论与实际工作的联系，提高了灭火救援准备工作的质量，有助于增强应急预案演练的针对性。近年来相继发生的火灾、爆炸、中毒等特重大事故，造成的危害十分巨大，给人民生命和财产带来巨大的损失。这些事故所带来的惨痛教训警示我们，特大事故需要应急预案。