建立海上环卫长效机制的建议.docx

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1、建立海上环卫长效机制的建议近年来，随着创城工作的深入，陆上环卫工作取得极 大成效，但近海海洋污染治理压力依然很大。为此，急需 建立起“海上环卫”制度，有效治理岸滩和近海海洋垃 圾，为打造海上花园城市的美丽海岸线提供坚实有力的制 度保障。一、海上环卫工作现状和存在的问题2019年，出台了湾（滩）长巡查管理制度，由设在 市生态环境局的五水共治办牵头执行，统筹协调全域岸滩的 巡查管理工作。但从实际运行来看，海上环卫工作还存在诸 多问题：一是海上环卫工作机制缺失。目前，未构建起覆盖全域, 完整的岸线和近海垃圾收集分类、打捞、运输、处理体系， 没有相应的监管考核制度，市、县区、镇（街道）、村（社区） 和

2、各部门职责不够明晰，缺乏有力的工作举措，部门间缺乏 联动，对渔船随意倾倒垃圾、岸线使用单位不清理垃圾等现 象缺少执法力度。二是湾（滩）长巡查管理制度成效不明显。目前虽然全 市都建立了从市到村的四级湾滩长制，开展责任岸线、滩涂 区日常巡查，因地制宜落实护滩、净滩、保洁等措施。但由 于各湾、滩长基本由镇、村干部兼任，本身工作任务非常繁 重，有些海岛又交通不便，难以保证按时巡查；同时有些违 法现象发现后也难以处理，有些垃圾收集后难以转运处置。三是人员、资金保障不足。目前还没有专门的海上环卫 队伍，没有专业海上打捞队，城区、农村环卫所服务范围没 有覆盖至岸滩。海洋环保公益团队与当地政府环卫部门衔接 不

3、畅，海洋环保志愿者队伍有待扩大。各级财政对海上环卫 的资金投入较少，湾（滩）长巡查管理制度没有专项资金, 村（社区）湾（滩）协管员巡查安全和劳动报酬得不到有效 保障。二、建立海上环卫工作机制的几点建议一是加强组织领导建立制度化责任落实机制。各地要 将海岸线环境卫生管理纳入城市精细化管理体系，建议成 立全市海上环卫工作领导小组，明确牵头统筹部门，制订 海上环卫制度工作方案，将方案与湾（滩）长巡查管 理制度进行衔接和融合，明确海上环卫工作的重点任 务、作业要求，明确海上环卫工作中各级政府和相关部门 的职责。建议采用“属地管理、行业管理、谁使用谁管 理”相结合的模式，各县区对岸滩和近海垃圾治理工作负

4、 主体责任，综合行政执法、生态环境、海洋渔业、港航、 海事等部门承担相应职责，并加强执法。港口、码头、酒 店、工厂等向海的陆域和取得海域使用权的海域部分的垃 圾清理、分类处理，由管理单位负责，形成源头减量、治 污保洁、清理转运全链条的岸滩垃圾治理工作格局。各级 政府及相关责任单位要加强监督和考核，建立市、县区、 镇（街道）和村四级监督考核机制。二是加强队伍建设建立常态化海上环卫机制。各级政 府和环卫部门要加强对海上环卫队伍的建设，提升垃圾清 理和处理能力。建立市、县（区）级专业化海上保洁队 伍，配备海上打捞船，专门负责海漂垃圾的收集、转运和 处置，针对港口、码头、滨海景区等重点海域，根据海面

5、垃圾分布情况进行常态化巡回保洁；设立海域海岸线保洁 队伍，根据潮汐情况，定时收集处理辖区沿岸垃圾，保持 岸滩洁净；大力培育海洋保护志愿者队伍，支持帮助如千 岛海洋环保公益中心等志愿者团队参与海上环卫工作，鼓 励机关企事业单位积极组织海滩垃圾清理整治专项行动。三是加大投入保障建立系统化综合治理机制。首先， 通过统筹安排海域使用出让金等方式建立海上环卫专项资 金，用于船舶车辆运行维护、人员费用支出等，保障海 域、沙滩清扫保洁和收集转运的有效运行。加强海上环卫 与陆上环卫的无缝对接，规范岸滩垃圾和海漂垃圾的处 置，对泡沫、饮料瓶等可回收垃圾，及时分拣装袋，解决 泡沫垃圾难以回收的问题。健全信息化预测预报机制，采 用视频图像识别、水动力数值模拟技术，实现对近海垃圾 漂移轨迹及分布区域的预测预报，支撑精准清理保洁。同 时，运用快艇巡查、远程视频监控、无人机巡视等技术辅 助手段，提升保洁效率。