“十二五”时期(2011—2015年),是紫金加快经济社会发....docx

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1、“十二五”时期（20112015年），是紫金加快经济社会发展的战略机遇期，也是全面贯彻落实科学发展观，积极应对国内外发展环境变化，进一步缩小与经济发达地区差距，乘势而上、率先崛起的关键五年。“十二五”期间,紫金经济社会发展必须高起点谋划，激发快速发展的动力,利用资源禀赋，把握发展机遇，进一步明确新时期的经济社会发展方向和目标，为与全省同步实现小康社会奠定坚实的基础。本纲要根据中共紫金县委关于制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，是战略性、前瞻性、综合性的发展规划，是全县人民“十二五”时期共同奋斗的行动指南。一、发展基础和发展环境（一）发展基础

2、“十一五”时期，紫金的经济社会发展取得了长足的进步，经济持续稳定发展，社会事业全面进步，为“十二五”时期全县科学发展奠定了坚实基础。1、国民经济快速发展“十一五”时期，紫金进入了经济加速发展期，经济总量不断壮大。至“十一五”期末（2010年）全县完成地区生产总值(GDP) 64. 35亿元，五年平均增长14.8%；人均地区生产总值(GDP) 8937元，五年平均增长13. 1 %；实现全社会工业总产值85. 3亿元，五年平均增长28. 7%,全社会固定资产投资24.17亿元，五年平均增长26. 4%；一般预算收入2.5亿元，五年平均递增15. 7%；农村人均纯收入5300元，五年平均增长8.5

3、%。2、产业结构不断优化“十一五”时期，紫金产业结构不断得到优化，第二产业增长迅速，工业基础和规模不断扩大，已成为紫金经济发展的主要动力。目前，全县已形成眼镜、钢铁、制药、电子、五金等五个支柱产业。在产业布局方面，着力打造临江工业园、东江巨龙工业园、金山民营工业园三个县级工业园，其中临江工业园已成为全县实施“工业立县”和“西部带动”战略的主战场。3、基础设施建设逐步完善“十一五”时期，全县进一步加大了基础设施建设力度，交通、电网、通信等基础设施建设逐步完善。全社会固定资产投资由2005年的10.8亿元提高至2010年的24. 17亿元,年均增长26.4%。4、人民生活水平逐年提高“十一五”时期

4、，全县大力实施一系列积极有效措施,员再就业1250人,农村劳动力转移就业17493人。完善新型农村合作医疗保障制度，覆盖全县常住农村人口的98%。进一步完善了低保、五保对象核查调整，提升社会救助水平。一系列的扶贫开发项目陆续动工，扶贫开发成效初显。文化设施建设稳步推进，县图书馆、博物馆完成维修改造,文化馆、花朝戏剧团扩建工程正在有序进展。完成县文化活动中心、县档案馆新建项目主体工程。（二）发展环境“十二五”时期，紫金面临新的区域发展宏观环境。在世界进入后金融危机时期，我国经济社会发展将产生重大转变；广东经济将处于经济社会发展的关键转型期，转型升级成为广东经济发展面临的重大任务；随着珠江三角洲改

5、革发展规划纲要（2008-2020年）（下称规划纲要）的全面实施，珠三角核心区和周边区域的经济社会将呈现更活跃的发展状态。1、世界进入后金融危机时期此次世界金融危机，对全球经济和社会发展的影响是深入和持久的，目前，已经进入后金融危机时期。在这一时期，全球经济版图以及国际产业分工和竞争的格局将发生明显的变化。同时，无论是后金融危机时期的强烈需求,还是科学技术内部所积蓄的能量，都正在催生一场以新能源技术和生命科学重大突破为标志的第四次技术革命。2、国内经济社会发展产生重大转变首先，在后危机时期，必须以科学技术为支撑，推动经济稳步复苏，在新能源、生物技术、空间技术等方面进行高端研发，以支撑大国经济的

6、可持续发展。其次，由过分依赖出口转向扩大内需，发展消费型大国。第三，加强社会保障，使经济复苏和发展转型在平稳和谐的社会状态中进行。3、广东经济发展到了关键转型期广东当前正处于经济发展的关键转型期，这是广东经济发展的大局。为了推动经济发展的顺利转型，广东出台了一系列政策措施以推进、加速经济发展转型的进程。紫金作为欠发达地区，必定要参与到广东经济的转型过程中。由于欠发达地区和珠三角地区恰恰由于发展阶段、发展层次的不同，并产生了明显的势差，这决定了转型升级的中心在珠三角，而调整的空间在欠发达地区。不仅如此，转型升级也意味着欠发达地区不能重复珠三角的过去的发展模式，而是要在发展的过程中，以全省构建现代

7、产业体系为重点，以自主创新为动力，在广东的转型升级过程中实现经济发展的跨越。作为后发地区，紫金也将抢占广东一系列重大战略的实施先机，主动与先发地区进行互动，抢占欠发达地区新一轮发展的制高点。4、珠三角处于规划纲要实施初期珠三角经过近30年的高速经济增长之后，正经历着经济增长模式和经济发展方式的根本转变，这是珠三角产业转型和调整的基本原因。在转型过程中，传统劳动密集型产业向现代集约型产业体系升级是珠三角地区经济发展的必然选择，也符合国际产业发展的客观规律。伴随着珠三角的产业升级，有一大批劳动密集型产业由于不再具备比较优势，必然会向欠发达地区转移。尤其是“双转移”战略实施以来，珠三角加快了产业转移

8、的步伐，而欠发达地区对珠三角产业转移的争夺也日趋激烈，紫金要抓住珠三角产业转移的机遇，抢占先机，培育经济发展的增长极。（三）机遇与挑战“十二五”时期，是紫金的“黄金发展期”，宏观环境有利于紫金的发展，并带来一系列的发展机遇，使紫金的优势不断得到强化。虽然面临比较严峻的挑战，但总的来看，机遇大于挑战。1、发展的机遇根据当前宏观环境的判断，“十二五”期间，紫金将面临难得的发展机遇。规划纲要的实施以及“双转移”战略的深入推进，使紫金既可以有选择性承接珠三角产业转移，培育增长极，也可以获得省的政策和财政支持；我省区域协调发展政策的实施为对紫金产业的进一步承接、壮大和提升，破解相对欠发达难题，推动经济、

9、社会的稳定和持续发展，带来机遇；关于促进粤北山区跨越发展的指导意见的出台，为紫金坚定不移地走生态发展道路，发挥山区资源禀赋和后发优势带来了重大机遇；河源坚定走生态文明发展道路，资源、生态等比较优势日益凸显，有利于紫金在河源全市战略布局中占据更高的位置。从紫金自身来看，经济社会发展具备许多有利条件：一是区位优势，交通网络逐步成型，毗邻珠三角的优势将得到充分发挥；二是生态优势，环境良好，与珠三角地区相比优势明显，全县森林覆盖率74. 2%,空气质量常年保持在一级水平；三是资源优势，矿产、水电、农业、旅游等资源丰富；四是产业优势，已培育出一批有一定基础的特色产业，如制药、钢铁、电子、眼镜、采矿等具备

10、一定的产业基础；五是政策优势，财政省直管县政策与省的扶持政策形成政策合力，为紫金的经济发展将起到了明显的推动作用；六是人文优势，人杰地灵，英才辈出；七是后发优势，有充足的土地储备和环境容量以及明显的成本优势。2面临的挑战从宏观环境来看，紫金的发展也面临着严峻的挑战：一是珠三角的极化效应仍然存在，全省乃至全国的资金、人才等生产要素不断地向珠三角地区集中，紫金地处珠三角边缘且经济落差较大，在吸引高端人才、先进技术乃至资金投入方面仍将处于劣势状态；二是欠发达地区之间在争夺政策扶持和产业转移的过程中，也将展开激烈竞争，紫金在承接珠三角产业转移过程中并非具有非常明显的优势，而是需要在众多地区的激烈竞争中

11、求得发展；三是随着全省工业化进程的推进，工业化的门槛越来越高，相比珠三角的工业化初期阶段紫金需要站在更高的起点，即使是某些资源优势，在工业化门槛提高的情况下，也难以有效地转化为经济优势。从紫金的发展现状来看，经济社会发展仍然存在着一些突出问题：一是经济总量偏小，未形成能够拉动经济快速增长的若干强劲的支柱产业，经济进一步发展受制约作用明显；二是工业基础薄弱，主要以传统劳动密集型产业为主，技术密集型企业数量少，企业自主创新能力弱；三是财政支撑不足，财政总量小，财源结构单一，与基础教育、社会保障、医疗卫生等各类社会服务事项支出较大的状况不相适应；四是基础设施滞后，尤其是道路交通建设仍然比较薄弱，远不

12、能满足经济发展的需要；五是科教事业落后，教育事业无论硬件还是软件上都相对落后，民众整体素质不高，技术型人才尤其是高技能人才极为缺乏。二、指导思想和发展目标（一）指导思想以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以建设幸福紫金为奋斗目标，大力实施“追赶跨越”和“融入珠三角”战略，围绕实现经济、生态、文化崛起，按照县委“建设一个中心、打造两条经济带、构建三个主体功能区、发展四个增长极、提升五种能力”富县强镇总体思路，遵循“生态优先、加快发展、注重民生、构建和谐”的原则，着力做好“效益园区、资源开发、项目带动、生态环保、文化教育、民生保障”六篇文章，推进新型工业化

13、、农业产业化、旅游特色化、农村城镇化进程，统筹发展社会事业，保障和改善民生，初步构建起具有紫金特色的现代产业体系、宜居城乡体系和公共服务体系，努力实现包容性增长，为到2020年与全省基本同步建成小康社会而努力奋斗。（二）发展目标到2015年，做大经济总量，实现支柱产业发展升级，产业结构调整取得较大成效，跨越工业化初期阶段，完成紫金工业化起飞前的准备。以劳动密集型产业和资源开发型产业为核心，以承接珠三角产业转移为手段，迅速实现初步工业化的发展目标，加大工业化发展的步伐，为经济的总体跨越发展打下坚实基础。1、经济持续稳定发展到2015年，全县地区生产总值达到129. 5亿元，年均增长15%,人均地

14、区生产总值达到17207元（按现行汇率折算约2530美元），年均增长14. 0%o其中，第一产业增加值年均增长5%,达到22.2亿元；第二产业增加值年均增长20. 4%,达到65亿元；第三产业增加值年均增长14. 8%,达到42.3亿元。三大产业比例调整为17:50:33。科技创新能力显著提升，发展国家级高新技术企业2家、省级工程技术研究开发中心2家、省级农业科技创新中心1家。财税保持较快增长。财政一般预算收入达到5. 97亿元，年均增长19%以上。2、工业发展实现大跨越“四新”产业初具规模，工业实现规模化、集聚化发展，工业总产值达到218.5亿元，年均递增20. 7%o以新基、汇骏、立国、德

15、润、宝山矿冶、天鸥、恒冠、华丰等为龙头，以资源为依托，初步实现食品加工、木制品及家具制造、矿产开采、眼镜制造、制药、服装、电子信息、小水电产业的产业集群形态，“三园三小区”（临江、古竹、紫城工业园和蓝塘、义容、龙窝工业小区）的产业布局得到进一步优化。3、农业实现生态发展农业总产值达到39亿元，年均递增7虬初步实现传统农业向现代生态农业转变，提高农产品竞争力，逐步形成符合市场需求的现代生态农业生产体系。4、第三产业迅速发展以旅游业和商贸物流业为龙头，带动第三产业迅速发展。旅游业形成特色和品牌。商贸物流业基本形成布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的商贸流通新格局。5、基础设施建设取得重大突破以统筹规划、布局合理、资源集约、适度超前为原贝L全方位拓展融资渠道，多渠道筹集资金，加快基础设施建设，为紫金融入珠三角建立基础。动工建设河紫高速公路,力争广下线S