推进现代化海洋牧场建设的建议.docx

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1、推进现代化海洋牧场建设的建议海洋是人类获取优质蛋白的“蓝色粮仓”，海洋渔业更 是我国粮食安全保障体系的重要组成部分。习近平总书记 强调，海洋事业关系民族生产发展状态，要加快培育新兴 海洋产业，建设现代化海洋牧场。海洋牧场作为一种新型 海洋资源开发利用模式，既能提高海域的鱼类产量，还能 保护海洋生态系统，实现生态型渔业的可持续发展。我国 在海洋牧场建设取得了一定的成效，但依然存在以下问 题：一是资金投入不足，企业参与度有限。海洋牧场是一 项投资巨大的系统性工程，建设投入大而收效慢。而海洋 牧场建设主要依靠“中央渔业发展与船舶报废拆解更新补 助资金”和“国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策”资 金，经

2、费来源单一、企业参与度低，社会化投入有限。二是法律法规不完善，管理体制机制有待完善。由于缺 少专门的规章制度，海洋牧场存在建设、经营和监管责任主 体不明确，产权不清晰的情况。海洋牧场建设过程和建立之 后尚无跟踪监测制度，难以对作出综合、科学评估。同时, 因为忽视生态修复和资源养护功能，对海洋牧场、人工鱼礁 征收海域使用金标准过高（2.7万元/公顷年），一定程度上 挫伤了企业投身海洋牧场建设的积极性。三是产品相对单一，产业融合度偏低。海洋牧场虽然大 黄鱼和贻贝产量丰富，但渔业产品种类单一、尚未形成知名 品牌，也未与民宿、观光、科普娱乐、装备制造等产业有机 融合，经济效益弱，在促进渔业转型升级、提

3、升行业价值链 等方面引领作用不显著。为此，建议：（一）以财政投入为引导，构建多渠道的资金投入体系。 建立健全海洋牧场建设资金投入机制，完善多渠道、多种类 的资金投入体系，鼓励有实力和有意愿的大型企业积极投资 海洋牧场产业。完善产出效益回馈机制，按照“谁投入，谁 受益”的原则，吸纳民间资本进入。将柴油补贴转化为海洋 牧场建设专项资金，促使渔民转产转业，降低资源捕捞压力。 加快信用担保体系建设，组建政府投资担保公司或会员制担 保公司，促进中小企业、养殖户融入海洋牧场建设。（二）以降低成本为中心，完善海域使用权管理机制。 建立产权（或使用权）清晰的海洋牧场管理体制，明确海域 使用权属，其中心在于降低

4、海域使用确权难度，减免优惠海 域使用金，延长海域使用年限。建议由海洋牧场建设领导小 组综合协调自然资源、生态环保、海洋与渔业等多部门，出 台激励政策，按照“政府推进、行业联动、场运作、社会参 与”的运作方式，鼓励企业开展海域确权，调动参与海洋牧 场建设的积极性，创新海洋牧场建设类型。把所有权管理体 制与投入机制联系起来，明确和保障使用权益，鼓励渔民以 合作的形式参与海洋牧场的建设、管理，使保护义务和使用 权益相挂钩。（三）以多元融合为方式，形成特色鲜明的海洋牧场产 业链。根据产业现状和基础，充分挖掘海岛和岸线资源，策 划落地一批海洋牧场产业项目，依托一产，拉动二产，撬动 三产，开展鱼虾蟹贝特色良种繁育、生态养殖、精深加工、 冷链物流、互联网+销售、滨海度假、海岛旅游、休闲海钓、 科教培训、文化传播、数字装备等建设，研发特色产业技术， 培育和建设典型海洋牧场，逐步形成“一场一产”的特色海 洋牧场产业链格局。