某某市侨资企业营商环境建设情况的调研报告.docx

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1、某某市侨资企业营商环境建设情况的调研报告一、研究背景某某市是广东省著名侨乡、侨务大市，素有“海滨邹鲁” 之称。目前某某市旅外华侨华人320多万人、归侨侨眷180 多万人、港澳台同胞60多万人。主要分布在东南亚一带，包 括泰国、新加坡、马来西亚、印尼、柬埔寨、老挝以及北美 洲北部的加拿大、南半球的澳大利亚、新西兰等国家和地区。 实施改革开放后，广东省各地涌入众多海外华侨华人、港澳 台同胞前来投资创业。这些海外华商通常以企业的形式对某 某市进行投资、贸易和经济合作。就某某市2019、2020年的 统计年鉴来看，外商和港澳台商在某某投资的企业数量由 2018年的159个骤降到2019年的81个，某某

2、市侨资企业出 现急剧外迁的趋势，且这种趋势在疫情防控期间更加显著， 疫情缓和期间也没有得到缓解。2021年是“十四五”规划开局之年，根据某某市政府在 2021年1月5日召开的“全市优化营商环境和加强引资工作 大会”精神，全市要把优化营商环境作为最重要的基础工作， 其中主要围绕构建先进制造业、现代服务业、文化旅游业、 现代农业协同发展的产业体系，树立“乙方思维”，把优化营 商环境作为某某高质量发展的“生命线”。侨资企业作为某某 市众多企业中的一分子，带来的各方面影响力和经济效益不 容小觑。在某某市全面营造亲商重商环境，以制度和规矩推 动形成新型政商关系的大环境下，某某市相关侨务部门必须 乘势而上

3、，实现侨资企业营商环境优化和招商引资方面的新 突破。二、调研方式、企业情况（一）调研方式2021年7月，课题组在某某市归国华侨联合会相关负责 人的牵头下，开展相关专题调研。课题组实地走访某某市归 国华侨联合会、某某市侨界青年联合会、普宁华侨管理区等, 选取具有广泛代表性某某市部分侨资企业等案例进行调查和 分析，通过实地考察、访谈结合，取得比较翔实的一手资料。 其中，根据调研需要，课题组通过对实地考察和访谈的最终 数据进行分析、总结影响某某市侨资企业营商环境的主要因 素。同时结合相关案例，运用归纳和演绎、分析与抽象等方 法，进一步剖析某某市侨资企业营商环境现状，为某某市侨 资企业营商环境优化提供

4、借鉴与参考，从而更好更快更稳地 优化本地侨资企业营商环境。（二）企业情况某某市作为潮汕中心城市，亦是海上丝绸之路的粤东节 点。侨商500强中，1/3以上的侨商分布在东南亚各国，其 中潮汕籍的华侨华人在东南亚占80%o纵然潮汕的华侨华人 数量已然达到了海外华侨华人的1/3,而且这些华侨华人大 部分具有非常深远的海外影响力。但是，根据某某市归国华 侨联合会2018年统计，某某市华侨总共捐赠的6500多万元 中，潮籍华侨为某某市做贡献主要是以捐赠公益事业为主， 投资事业为辅。现阶段的某某市相对之前而言交通更加便利, 然而却和潮汕其他城市一样依旧存在城市公共设施配套相对 不够完善、政府行政办事效率低下

5、等问题。目前某某市已经 建成集机场、高铁、港口、高速公路于一体的综合交通网络, “硬环境”不再处于劣势，但是某某市的投资“软环境”相对发达地区而言，依然存在一些不足。某某市侨商来源地总共遍布世界十几个发达国家和地 区，除了捐赠公益事业外，主要投资领域包括五金生产、房 地产等十几个行业。海外华侨华人历来在居住地的建树良多， 改革开放以来，以港澳台同胞为主，对某某市的经济和社会 发展做出了颇多贡献。即便如此，在2020年新冠疫情尚未爆 发之前，侨资企业已经出现急剧外迁的趋势。根据某某市近 年的统计年鉴数据可知，某某市外商和港澳台商在某某投资 的企业数量，由2018年的159家骤降到2019年的81

6、家。根 据课题组开展的相关专题调研，目前某某市一共有50家涉侨 企业，除去9家其他行业类型，涉侨企业的行业分布情况如 下：主要投资领域有五金生产、生物科技、房地产、服装、 教育、电子电器、酒店餐饮、农业种植、塑料制品等十几个 行业。一共50家涉侨企业，五金生产行业11家、生物科技 行业5家、房地产业6家、服装行业5家、教育行业3家、 电子电器行业3家、酒店餐饮行业2家、农业种植行业3家、 塑料制品行业3家，其他行业9家。其中第一产业3家，占 7%；第二产业27家，占66%；第三产业11家，占27%。 从统计数据可以得知，某某市涉侨企业的企业数量高度集中 在第二产业（图1）。综合实地调查和走访相

7、关部门的情况，课题组总结归纳 出影响某某市侨资企业营商环境的主要是创新、生活、侨务、 政务等因素，这些因素在一定程度上制约着某某市侨资企业 的发展。根据万博新经济研究院发布的后疫情时代中国城 市营商环境指数评价报告（2020），营商环境指数排在前十 位的广东省城市分别是深圳市和广州市。某某市总体的营商 环境仍然有很大的进步空间，特别是在侨资企业的营商环境 方面。三、存在的问题（一）创新环境问题由调研报告中的企业情况可以得知，当前某某市涉侨企 业的企业类型比较传统和单一。某某市涉侨企业行业类型在 第二产业的有27家，所占比例为66%o企业主要以加工制 造类、劳动密集型为主，高新科技产业比较少甚至

8、没有。另 外，本地侨资企业创新意识以及创新能力普遍不强，普遍存 在资金、人才匮乏等问题。由于企业技术创新的整体实力不 强，人才又牵制着产业的核心技术，导致技术创新升级难以 推进。虽然近几年来某某在大力引进高层次人才回揭工作、 创业，当中也不乏有一些高端人才研发出各式各样的高科技 产品，然而，由于当地版权意识与专利意识比较淡薄，每当 一个有新型产品出现，短时间内便会有仿制品通过低廉的价 格“淘汰”这类研制型企业。“劣币驱逐良币”，长此下去不 仅不利于当地原有侨资企业的发展，更会挫伤回揭投资的华 侨积极性。(-)生活环境问题纵使某某市目前的发展蒸蒸日上，但对于侨资企业期望 引进的高层次人才仍有不足

9、。即便当中部分人才能够被吸引 且尝试前来某某市工作，但他们的工作时间普遍不长，相当 一部分人才工作半年或者一年以上的时间之后，便都选择离 开当地前往更加发达的地区发展。相比民营企业，侨资企业 在引进大城市甚至国外的高层次人才方面有着无可比拟的优 势。但在企业招聘阶段比较容易，想要切切实实地留住人才 却十分困难。即便是最初由侨资企业不惜重金从发达国家招 聘来高层次人才，他们在某某市工作的时间也普遍不长，很 多人都不愿意留在某某市继续发展。虽然现阶段汕潮揭同城 化迅速，未来的发展前景也非常可观，但是目前某某市在“软 环境”方面依旧跟不上国内一、二线城市。信息闭塞、技术 相对落后等都是当前80、90

10、后这些已然是行业“中流砥柱” 的中青年人所不能忍受的。（三）侨务环境问题目前，国内其他省份譬如福建、江苏、云南等在“安侨” “联侨” “惠侨”“引侨”“搭侨”方面都有比较详细和优惠的 政策鼓励华侨投资。但是据课题组调研，目前某某市部分侨 资企业在企业经营管理方面尚且不能因地制宜。调研中还发 现，由于某某市本地侨资企业的比例在不断地发生变化，行 业类型也随经济发展的趋势不断地作出新的调整。这些无形 之中都给本地涉侨部门在关于侨资企业的相关数据统计工作 上增加了难度。此外，本地部分涉侨部门在对侨资企业服务 以及创造更好的营商环境方面的共识不强。经济社会的发展 日新月异，侨务工作也愈发法制化，其中涉

11、及面以及领域等 都比以前更大更宽，难度也随之增大。当前某某市对于如何 更好地利用丰富的侨务资源、充分发挥涉侨部门的工作作用， 还没有全面且有效的侨务政策。（四）政务环境问题2020年新冠肺炎疫情全球性的大暴发，导致形形色色的 行业将办公场所由线下改为线上，很多企业就此开通了可以 在线上办理相关业务的通道，减少人员之间的接触。由此可 见，建立“互联网+政务服务”这样的服务模式迫在眉睫。目 前某某市本地不少企业和政府职能部门均开设网上业务平 台。但对于侨资企业，本地相关部门在侨商申办程序这一块 依旧比较烦琐。显然，相比本地暂且处在三、四线城市的发 展水平，大部分侨商在外接受的服务都比较先进和便利，

12、导 致侨商不能适应本地政府部门的行事方式，侨资企业办事受 到诸多阻滞。另外，少部分本地涉侨部门对国家出台的相关 政策和行业规定了解得不够透彻，导致有些侨企在经营过程 中出现了问题没办法解决，侨企侨商的信心受到打击。四、对策建议（一）落实相关专利政策首先，切实落实某某市本地相关专利政策，同时联合本 地公安部门积极打击生产销售仿制品的“打擦边球”企业。 始终坚持“法治是最好的营商环境”的观念，全力规范市场 行为，维护市场秩序，大力营造开放公平的市场秩序，真正 做到保障回揭创业工作的高层次人才的切身利益。其次，落 实相关专利政策之后必须努力对外普及政策相关内容，给前 来投资或创业的人才吃一颗“定心丸

13、”。第三，还可以通过举 行高峰论坛、经贸洽谈、新侨创新创业经验交流分享等形式 多样的活动，促进侨资融合，以此营造自主创新的企业氛围。（二）引进高层次人才侨资企业营商环境中非常关键的要素是人才，某某市若 要营造自主创新的企业氛围，首先要主动参加招商引智，发 挥侨界人才集聚优势，把产学研工作做好，引导科研机构与 本地企业对接，努力推动科研成果在本地转化。人才是第一 资源，近年来，某某市委、市政府高度重视人才工作，把人 才政策纳入促进产业发展“1+1+12”政策体系当中。对人才 政策中人才引进、培养、认定、服务障碍和平台建设等方面 进行细化、优化，增加高层次人才回揭工作的福利，进一步 完善吸引人才、

14、培养人才的机制。以具有吸引力的环境优势 和制度诚邀天下英才，进一步优化某某市侨资企业人力资源 环境。要吸引高层次人才回揭工作，首先要通过为高层次人 才提供便捷高效的“一条龙”服务确保他们在衣食住行方面 没有后顾之忧。“一条龙”即高层次人才的落户、子女教育、 配偶就业和劳动保障等相关职能部门的服务内容集中到一起 一次性办理。其次，还要增加高层次人才回揭工作的福利， 进一步完善吸引人才、培养人才的机制。（三）设立侨资企业专门服务机构新时期特别是疫情过后，海内外侨情发生巨大变化，侨 务工作也面临着新的挑战与机遇。在这样的时代背景下，某 某市涉侨部门想要落实有效且全面的侨务政策，首先得提升 各级部门的

15、工作质量，健全涉侨部门的组织机构。目前，某 某市归国华侨联合会主动积极构建宣传窗口，采用多种形式 宣传侨乡文化，譬如做好旗下侨声杂志的编辑出版和发 行宣传工作，通过侨声杂志传播乡情乡音。充分发挥刊 物宣传力量，宣传某某市本地积极优化营商环境，争取本地 侨力资源反哺家乡建设。另外，设立专门的侨资企业服务机 构，并定期对部门工作人员进行培训，提升侨务服务质量。（四）完善政务服务平台2021年，某某市委、市政府的在侨务方面的中心工作主 要是服务大局、服务侨胞。首先要依据某某市现有的相关政 策，结合国家、广东省已经出台的优惠政策，梳理、归纳并 总结后分类，根据某某市本地侨资企业的具体情况“因企施 策”。尽量使侨资企业理解各项惠企政策并能得到落实，涉侨 部门需要及时调整各项相关政策。其次要大力营造高效便捷 的政务环境，增强相关工作人员的服务意识。借鉴福建等先 进地区的经验以及做法，建议当地有关部门实行“互联网+ 侨务服务”项目手续办理和跟踪服务网络平台，方便侨资企 业落地和快捷办理有关手续，期间还能更好地为侨资企业排 忧解难，这样不仅提高行政部门办事效率，也能促进海内外 华侨回揭投资的积极性。