消防事业发展规划（县级样本）.docx

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1、消防事业发展规划（县级样本）为加快推进消防救援事业与全县经济社会协调发展，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据消防法、消防条例等文件，结合我县消防工作实际,制定本规划,规划期为2023年至2025年。一、规划基础（一）“十三五”时期消防事业发展成果“十三五”期间，全县火灾形势保持持续平稳，全县年均火灾十万人死亡率小于*,亿元GDP火灾损失率均控制在指标范围内，实现了“十三五”的预期目标。消防救援站点布局逐步完善。从具体工作开展情况看，全县的消防安全责任制逐步得到落实，“网格化”管理工作深入推进，火灾隐患整改力度不断加强，公共消防设施逐年完善，灭火救援能力显著提升，消防

2、宣传教育成效明显。（二）“十四五”时期消防工作面临的主要挑战消防工作取得显著发展成效的同时，滞后于经济社会发展的局面在短期内仍没有得到彻底改变，社会抗御火灾的整体能力仍然较为薄弱，主要体现在：一是消防安全法定职责落实仍不够到位。县政府虽已出台县消防安全责任制实施意见，但部分区域、部分行业的隐患仍然比较突出，工作落实仍然存在盲区。二是公共消防基础设施建设仍有待完善。全县共有市政消火栓663个，但完好率仅为88%o受限于市政管网压力不足，导致经济开发区等部分区域，难以满足灭火救援的实际需要，消防基础设施建设滞后于社会经济发展的情况比较突出。三是灭火救援装备、专业救援队伍建设有待进一步加强。车辆装备

3、结构与城市经济社会发展不同步，我县的消防员基本防护装备和特种个人防护装备等未配备到位，“十三五”规划配备的高喷车等车辆因采购周期较长未配备到位。四是社会面消防安全隐患普遍存在。“低、小、散、乱”和互联网经济等新型经营模式的出现，导致部分地区消防安全隐患依旧突出；单位业主对消防安全工作的重视程度不够，消防法制观念淡薄，隐患自查自改和员工岗前消防安全培训等制度等未能落实，导致火灾隐患仍然大量存在。五是职业技能鉴定和单位消防责任人、管理人培训进度较慢。根据上级部署开展了“百万员工大培训”，大部分中小企业消防责任人和管理人参加了消防安全培训I,但仍有一部分个体工商户等从业人员未能及时参加培训；受机构改

4、革等因素的影响，长时间未能正常开展消防职业技能鉴定工作，导致消防控制室值班人员的持证上岗率较低。六是消防宣传机制尚不完善。消防宣传教育社会化程度和覆盖面较低，行业部门和属地政府未形成常态化消防宣传，媒体消防公益广告播出频率低，国民消防安全知识普及率有待提高。“十四五”时期，城乡协调发展的任务要求进一步提高，社会公众对消防安全的期望与关注不断增加，给消防安全工作提出了更高的要求。今后五年，面对消防工作的新机遇、新挑战，我们必须保持清醒认识，主动作为，以更高姿态和更严标准积极融入经济社会发展大局。二、总体要求（一）指导思想牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，对标“重要窗口”的新目标新定位

5、，按照县委、县政府“美丽花园城市”建设要求，加快建设高水平社会主义现代化城市，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制和灭火救援能力，主动适应社会、经济发展的新常态和新需求，推进消防工作法制化、社会化进程，完善公共消防基础设施和消防装备，提升全民消防安全素质，构建覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系，全面保持全县火灾形势的持续平稳，创造良好的消防安全环境。（二）基本原则1 .坚持科学发展原则。根据关于“十四五”期间社会经济发展的统一部署，统筹消防事业发展，积极创新社会消防安全治理体系，全面提升防火和灭火应急救援能力，使消防事业与经济社会发展相适应。2 .坚持防

6、消结合原则。突出预防为先，强化火灾隐患排查整治，及时消除各类火灾隐患，从源头上减少各类火灾事故的发生，将火灾预防与火灾扑救有机结合，减少火灾危害。3 .坚持依法监管原则。各级政府、相关部门依法履行消防工作职责，建立职责明晰的消防安全责任体系，严格督改火灾隐患，依法纠正和处理消防违法行为。4 .坚持科技驱动原则。强力推进“智慧消防”建设，充分利用大数据、物联网、云计算等现代信息技术手段，提升信息主导、准确研判、主动防控的水平，全面提升社会管理和灭火救援的能力水平。5 .坚持以人为本原则。以人为本,创新消防宣传教育培训，普及火场逃生自救技能，着力提升全民消防安全素质，增强全社会的消防安全责任感和使

7、命感，形成全民积极参与的消防安全新格局。（三）发展目标1消防安全形势更加稳定。社会消防安全环境明显改善,亡人火灾事故明显减少，较大及以上火灾事故有效遏制，火灾形势保持持续平稳。6 .火灾防控体系更加健全。消防安全责任制进一步落实,公民消防安全素质明显增强，火灾隐患排查整治机制运行更加顺畅，“智慧消防”建设成果得到广泛运用，依法治火的格局初步形成。7 .消防基础设施建设更加科学。城市、城镇消防规划全面制订完善，消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备全面纳入城乡规划并同步实施。8 ,灭火和应急救援能力更加完备。多种形式消防队伍快速发展，政府专职消防员充实一线，全面缓解国家综

8、合性消防救援队伍人员不足的问题；健全综合应急救援管理机制，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的良好局面，基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系。9 .群众消防安全意识更加提升。拓宽消防宣传途径和手段，建立灾后的消防宣传模式；城乡两级消防体验示范场馆完成提档升级；完善消防主题公园，丰富消防宣传载体，深化消防宣传“五进”工作，全民消防安全常识知晓率显著提升，在“十四五”末达至U90分以上。表1县消防事业发展“十四五”规划主要指标类别序号指标单位2023年基准值2025年目标值标性指属消防安全形势1年度十万人火灾死亡率人/十万人0低于0.047约束性2GDP火灾损失万元0.43低于0.35约束

9、性3火灾起数起456低于388预期性综合应急救援力量4专职消防人员占全市总人口比例人/万人0.1%o0.5%o预期性5志愿消防人员占全市总人口比例人/万人1.5%05%o预期性6乡镇消防队达标率%80100预期性综合保障能力7消防救援站个36预期性消防安全软环境8消防常识知晓率得分分85.2高于90约束性（四）规划依据消防法；消防条例；消防安全责任制实施办法；关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见。三、主要任务（一）提升社会消防安全治理水平1 .强化政府及部门消防工作责任。完善和落实消防安全责任制，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”消防安全责任体系，严格落实党委政

10、府领导责任、部门监管责任；全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈机制更加完善；将消防工作全面纳入文明城市创建、精神文明建设、平安建设考核重要指标，定期开展督导检查。2 .完善落实基层消防管理。按照基层综合治理“一张网”建设要求，将消防安全纳入基层治理“四个平台”建设，以现有综治网格为基础，依托网格员开展消防安全网格化管理。加强基层消防安全管理组织和人员建设，强化保障，完善制度，建强基础，消防安全形势复杂、火灾隐患突出的乡镇配备消防安全专门工作人员。定期开展网格员、消防工作人员消防业务培训，提升消防安全网格化管理工作水平。3 .强化单位主体责任。以消防

11、安全专项整治三年行动为主线，持续开展高层建筑、大型商业综合体、石油化工、小微企业、居住出租房、老旧场所、电动自行车等消防安全综合治理工程，有效防范化解重大消防安全风险。将单位消防安全状况纳入社会信用体系，实行失信惩戒。完善社会曝光警示机制、落实火灾隐患举报奖励制度，强化消防监督执法，进一步督促社会单位加强自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力。4 .创新社会化消防工作。全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，分级建成城市消防大数据库，实时化、智能化评估消防安全风险。结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设，整合监督管理、历史火灾等内部信息，共享汇聚融合相

12、关行业数据资源。积极推广应用“智慧用电”、物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知和监测设备。深入贯彻落实深化消防执法改革意见，进一步健全火灾调查制度、加强火灾调查队伍、装备建设、强化社会资源利用，全面夯实火灾调查工作基础，推动火灾调查工作向社会化、专业化和信息化发展。5 .创新监管和服务。进一步深化消防审批权力事项“证照分离”改革，根据上级要求逐步完善公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺制。对消防安全重点单位、消防技术服务机构等对象开展信用综合监管，在公共信用评价指标体系框架下，构建综合监管评价模型，根据评价结果等级实施相应监管措施。规范消防技

13、术服务机构监管，强化行业自律，对消防技术服务机构开展双随机监督抽查、专项检查等事中事后监管，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为。全面应用消防技术服务管理系统规范消防技术服务活动，建立消防技术服务机构及其从业人员信用档案，实施信用管理。全面推广消防安全标准化管理，2023年底前，完成全县消防安全重点单位标准化管理，2025年底前，全面推行一般社会单位的标准化管理工作。（二）强化火灾隐患排查治理1 .集中开展四类重点场所消防安全治理。一是小微企业消防安全综合整治。将小微企业消防安全改造列入民事工程或民生工程，督办整改一批重大火灾隐患。二是居住出租房消防安全综合整治。组织基层力量开展3人

14、以上出租房、员工集体宿舍、合用场所隐患复查整治。三是高层建筑消防安全综合整治。全面建立问题隐患清单和整改责任清单，督办整改一批严重问题，优化提升高层建筑消防安全水平。四是大型商业综合体消防管理水平提升。严格落实大型商业综合体消防安全管理规则，管理达标率实现100%。2025年底前，形成较为完善的消防安全排查治理体系。2 .强化突出火灾风险整治。一是抓好老旧场所突出风险治理。结合文明城市创建、老旧小区提升改造、社会综合治理等工作，统筹推进。每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题，以乡镇为单位，老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。二是抓好新材料新业态突出风险治理。各行业监管部门及生产企业和科研单

15、位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制。三是石油化工企业突出风险专项治理。针对鱼山绿色石化基地下游产业链，制定详细的风险管控措施，做到防、灭火有准备、能打赢、保稳定。四是因地制宜开展个性化专项治理。3 .落实重大火灾隐患分级治理。明确重大火灾隐患排查治理的分级标准、督办程序、专家论证、责任追究等相关要求。按照“应挂尽挂”原则，建立实施省、市、县三级政府挂牌督办重大火灾隐患工作机制，明确督办单位，落实整改责任和整改期限，抓好跟踪落实。（三）加强公共消防设施建设1加强消防规划编制工作。结合国土空间规划编制，及时组织编制修订城乡消防规划。2025年，县级和全国重点镇高亭镇完成城乡消防规划编修，建制镇100%编制城乡消防规划或在总体规划中明确消防队（站）用地布局、消防供水建设等要求。加强规划间的统筹衔接，强化规划的执行实施，建立健全城乡消防规划近期实施内容的滚动编制机制，分解落实消防规划中确定的建设任务和建设时序，健全完善消防规划实施情况的评估、考评机制。4 .加强消防水源建设。按照与城市建设发展同步的原贝1加强市政消防供水建设，市政消火栓应与市政给水系统同步规划、设计、建设与使用。根据县消火栓建设维护和管理办法,各相关部门各负其责：在编制市政道路建设规划时将市政消火栓建设纳入规划内容，对新建道路做到同步建设；对历史欠账以及老旧城区数量不足的要制