环保产业与绿色发展主题调研报告.docx

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1、环保产业与绿色发展主题调研报告所谓环保产业，在我国是指在国民经济结构中，以防治环 境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产 品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的 总称。早期的环保产业往往是指末端治理方面，即在环境污染控 制与减排、污染清理以及废物处理等方面提供产品和服务。而 随着环保产业的不断发展，这一概念早已扩展至涉及产品全生 命周期的清洁生产技术、节能减排技术，以及回收、安全处置 和再利用等。一、发展环保产业的重要性和必要性1、是国家和我省政策的明确方向近年来，国家在各种文件和会议中都反复强调了要贯彻创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从环保法的修 订

2、，到生态环境损害赔偿制度改革试点，无一不体现了国家绿 色发展的明确政策方向，环保工作正在得到越来越多的关注和 重视。而我省近年来更是在原有的生态省建设、“811”行动计 划等的基础上，提出了建设“两美”浙江、五水共治等更深入 的绿色发展理念，并率先出台了省大气污染防治条例。习总书 记2015年视察舟山市也反复强调了优良的环境质量对未来发展 的重要性。这些政策方向都要求环保产业能够成为当前经济形 势下的新的增长点，要求各地传统工业转型之际找准绿色发展 的新方向。2、是顺应时代发展的必然趋势据统计，全球环保产业的市场规模已从1992年的2500亿 美元增至2013年的6000亿美元，年均增长率8%

3、,远远超过全 球经济增长率，成为各个国家十分重视的“朝阳产业二同时， 在我国，2014年全国环境污染治理投资为9576亿元，同比增长 6%o据环保部规划院测算，“十三五”全社会环保投资将达到17 万亿元，是“十二五”的3倍以上；环保产业将成为拉动经济 增长重要支柱。其中，部分资金来自于中央财政。自2007年以 来中央财政节能环保支出呈增长趋势,2015年1-11月中央财政 节能环保支出达到3692亿元，同比增加35%。在这样的大背景下，作为全国唯一的群岛新区，肩负着探 索海洋经济绿色发展的重大责任，更是应该借助环保产业的发 展解决经济发展与环境保护之间的矛盾。3、是自身发展的迫切需求以舟山为例

4、，2011年舟山群岛新区获批后，江海联运服务 中心、绿色石化基地、波音飞机装配中心等大型项目相继落户， 这使传统的以低污染行业为主的产业结构将在不久的将来发生 变化。加之环境管理标准的不断提升、人民群众对环境质量要 求的不断提升，传统的水产加工、船舶修造、油料储运等行业 也在面临越来越多的环保挑战。这些变化意味着，在发展经济 的同时要保持原有的绿水青山和优良的空气质量，就必须依托 同样高水平的环境治理和服务行业，也就是高水平的环保产业。 这无疑对发展相应的环保产业提出了越来越显著和迫切的需 求。二、环保产业发展现状1、产业现状目前，环保产业发展可以说尚处于相对空白和落后的阶段。一是数量少。根据

5、2015年对的环保产业进行的一次情况摸 底，结果显示，真正意义上属于环保产业范畴的企业，总数不 过10家左右，其中从事第三方监测、环保治理设施运行、环保 监测设置运维的企业，均只有1-3家。二是规模小。现有的环保企业，除了达人环保已经形成较 大规模以外，其余企业均或规模小，或为外市大型企业的下属 机构、外包机构。三是水平低。现有的环保企业，其业务能力和业务范围往 往都集中在较低的水平，一般并不具备应对高水平管理要求的 能力，也不具备能够对外展示或推广的技术，其人力、物力均 相当有限。2、成因分析传统产业除了渔业和旅游业以外，产生污染物的行业主要 集中在水产加工、船舶修造和油料储运等三个类型及其

6、相应配 套行业，如螺杆加工等。也就是说，产业整体规模小，而且又 主要集中在对环境影响相对较小的行业。这样的结构决定了产 业主要有以下的环保方面的特征：一是污染物排放整体规模小, 本地企业的排污行为对周边环境的影响并不显著；二是极少涉 及一般定义中的重污染行业，常见的针对特定污染行业的标准 提升、整治要求等往往很少涉及；三是企业地理位置分散、交 通不便，使环境监管和治理的难度和成本增加，容易存在漏洞; 四是较好的生态环境现状和传统产业的低污染性，使绝大多数 的公众和企业主的环保意识仍处于非常薄弱的水平。这样的产业特征直接导致了环保产业的市场空间小、需求 小，也导致了环保产业发展的成本高、难度高，

7、同时导致了在 过去对普通产业发展和相应环保产业发展之间关联性的重视严 重不足，对环保产业本身的要求过低。3、主要问题目前的产业结构不仅使的环保产业当前处于较低的发展水 平，同时也给环保产业的未来发展带来了一系列问题。一是市场空间小。本地需求少导致现有的环保产业很难在 短时间内获得好的发展机会和发展空间，长期只能在小规模和 低水平徘徊。二是外部竞争不足。外部企业因受市场空间太小和运行成 本过高的印象，往往不愿意或很难找到机会进入市场。即便勉 强进入市场，也往往很难保持原有的技术水平，不得不转而依 托原有环保企业运作，或在一段时间后放弃市场。三是自身发展乏力。市场动力和外部竞争的不足，同时导 致了

8、现有的环保企业缺乏自身提升和发展的动力和压力，安于 现状，无法跟上国内外的先进技术水平和管理水平。三、环保产业发展的未来方向1、市场需求趋势随着新区建设的不断推进和海洋经济的不断深化，可以预 见的是，传统的水产加工行业将更多地向精深加工方向延伸， 油料储运行业的规模还将有一定程度的扩大；新落户的石化、 航空等行业则将给工业规模带来跨越式的发展。这样的经济和 产业发展趋势，绝对未来对环保产业的市场需求必将面临以下 趋势：一是需求规模必将显著扩大。工业规模的提升，精深加工 比重的增加，将导致污染物产生量的显著增长，那么为了保持 环境质量的稳定，必然需要配套的、更高水平、更大规模的污 染治理设施和监

9、管手段，这就意味着环保产业将必然获得一个 规模更大的本地市场。二是需求将更高端化。无论是现有产业的发展提升，还是 新产业的进入，对污染治理、环境管理的需求无疑都会更倾向 高水平和精细化的管理，现有的相对粗放和低端的环保产业服 务水平如果不能得到相应的提升，将无法满足未来的需求。2、环保产业发展策略环保产业发展大环境的大环境决定了环保产业的未来发 展，既不能故步自封，永远停留在目前的水平，也不能好高鹫 远，盲目制定不切实际的发展目标；既不可能避免与市外同行 业的竞争，只扶植本地企业发展，也不可能过度依赖引进市外 企业，而放弃本地环保产业的可持续发展。因此，发展环保产 业可以考虑以下几方面的策略：

10、一是本地培育和外部引进兼顾，发展第三方监测服务行业。 第三方监测本就是将政府职能推向市场的重点方向之一，而目 前能够提供这一服务的社会企业不过1、2家，且其水平和各方 面资质都非常有限，仍然无法适应政府职能转移的需求。而环 境监测和特定需求的检测服务，如果无法实现多家企业公平竞 争的态势，就失去了将其推向市场的意义。而现有的行业基础 和技术、人员储备，在短时间内又无法一蹴而就实现提升，因 此需要在引导培育本地企业的同事，从外部引进成熟的检测机 构作为辅助。二是在加强自身能力建设的同时，引导市外高水平机构从 事废水、废气治理和固废处置。目前，除市属污水集中处理设 施，和个别几家大型企业的废水、废

11、气处理设施运行管理水平 尚可之外，分散的小型污水处理厂、企业自行处理设施往往设 备设置、管理水平、运行状况均不理想，无法适应越来越严格 的环境监管要求。诚然这一方面是由于企业自身的责任意识不 到位，没有在环保方面投入足够的资金，另一方面也与缺少高 水平的污染治理设施运行管理服务商有关。因此需要在政府投 入加强废水集中处理和固废处置利用的能力建设的同时，引导 更多市外机构为需要自行处理废水和废气的企业提供相应的服 务。三是改变自动监测设备运维单位单一的状态，尽可能引进 竞争企业。自动监测设备的良好运行以及数据真实性是环保监 管的重要基础之一，而这在很大程度上依托运维单位的技术水 平和责任心，如果不能改变目前在这一行业中的半垄断状态， 自动监测设备的正常运行和监测数据的质量就很难切实得到保 证。总之，环保产业的发展目前尚处于初级阶段，未来需要多 方共同努力，才能使的环保产业得到与经济相匹配的跨越式发 展。