琼办发〔2021〕7号 关于海南省“三线一单”生态环境分区管控的实施意见.docx

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1、中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅印发关于海南省“三线一单”生态环境分区管控的实施意见的通知琼办发（2023）7号各市、县、自治县党委和人民政府，省委各部门，省级国家机关各部门，各人民团体：关于海南省“三线一单”生态环境分区管控的实施意见已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅2023年2月10日关于海南省“三线一单”生态环境分区管控的实施意见为深入贯彻习近平生态文明思想,落实全国生态环境保护大会和中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见精神，按照国家区域空间生态环境评价工作部署安排，结合我省实际，现就我

2、省实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神,坚持新发展理念，紧紧围绕海南“三区一中心”战略定位，着眼促进高水平保护、推动高质量发展，建立健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，为加快建设国家生态文明试验区、高质量高标准建设海南自由贸易港提供强力支撑和保障。（二）

3、总体目标。到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系，生态文明制度体系更加健全，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提高，生态环境质量继续保持全国领先水平。到2035年，形成完善的生态环境分区管控体系，生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平，海南成为展示美丽中国建设的靓丽名片，基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。（三）基本原则1 .坚持底线思维。牢固树立底线意识，严格落实“三线一单”要求，推动形成绿色发展方式和生活方式，确保生态环境质量只能更好、不能变差，确保生态环境安全。2 .坚持因地制宜。根据生态环境特征、自然资源禀赋和经济社会发展实际，聚焦生态环境问题和质量改善目标，

4、科学划分环境管控单元，实施差别化环境管控措施。3 .坚持稳中求进。充分发挥“多规合一”的基础引领作用，强化“三线一单”成果与“多规合一”成果的衔接，根据经济社会发展和生态环境改善新形势新任务新要求，对“三线一单”进行定期评估调整和动态更新。二、分区管控（一）划分环境管控单元。全省共划定环境管控单元871个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分区管控。一优先保护单元，指以生态环境保护为主的区域。主要包括生态保护红线（陆域、海洋）、饮用水水源保护区、自然保护地等生态功能重要区和生态环境敏感区。全省划分优先保护单元582个，其中陆域462个、海域120个。优先保护单元严格按照国家

5、生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地等相关规定进行管控;依法禁止或限制开发建设活动，确保生态环境功能不降低、面积不减少、性质不改变；优先开展生态功能受损区域生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。一重点管控单元，指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括重要产业园区、重要港区、机场以及城镇建设集中区域、现有和规划的工业或城镇建设用海区、港口区、倾废区、排污混合区等开发利用强度较高的海域，以及水动力条件较差、水质超标、生态破坏较重和存在重大风险源的海域。全省划分重点管控单元172个，其中陆域109个、海域63个。重点管控单元主要推进产业布局优化、转型升级，不断提高

6、资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险管控，解决突出生态环境问题。一般管控单元，指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域，衔接乡镇区边界形成管控单元。全省划分一般管控单元117个，其中陆域24个、海域93个。一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求，加强生活污水和农业面源污染治理，推动区域环境质量持续改善。（二）落实生态环境管控要求。依据相关法律法规和文件精神，对标海南自由贸易港生态环境质量要求，衔接区域发展战略和生态功能定位，坚持目标导向和问题导向，体现总体管控和差异化管控要求,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面，明确生态环境准入要求，制定全省、五大片区

7、、18个市县和洋浦经济开发区及各环境管控单元四个层次的生态环境准入清单。着重加强重点产业园区环境管理，严格落实生态环境准入清单要求。三、实施要求（一）促进高质量发展和高水平保护。“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单是区域内资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、政策制定、规划编制、重大项目选址的重要依据，相关政策、规划、方案在制定和编制时需说明与“三线一单”的符合性，不得变通突破，不得降低标准。生态环境准入清单提出的区域、流域等产业发展要求作为区域、流域等产业准入负面清单制定的基础，作为行业发展、项目准入和选址的决策依据。（二）强化“三线一单”成果在环境管理中的应用。充分发挥“三线

8、一单”对规划环评和项目环评的指导服务作用。规划环评工作要以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议,细化所在环境管控单元的管控要求。强化“三线一单”成果对项目环评的指导，把“三线一单”成果作为项目环评行业准入和区域准入的重要参考依据。建设项目环评应论证是否符合生态环境准入清单，对不符合的依法不予审批。（三）做好“三线一单”成果与国土空间规划的衔接。各市县、各相关部门要将“三线一单”确定的生态、水、大气、土壤、近岸海域、资源利用等方面的管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据，与国土空间规划以及其他行业发展规划充分衔接。（四）实行定

9、期评估与动态更新。省生态环境厅每5年组织开展全省“三线一单”实施情况评估，充分听取各市县党委和政府提出的更新调整意见，依据评估情况编制“三线一单”更新调整方案，按规定报批后发布。5年内，因国家或地方发展战略、区域生态环境质量目标等发生重大变化的，以及生态保护红线范围与边界、自然保护地体系等依法依规调整后而导致“三线一单”变化的，由省生态环境厅牵头会同有关部门按规定对“三线一单”适时动态更新调整。四、保障措施（一）加强组织领导。省生态环境厅负责统筹组织“三线一单”实施、评估、更新调整和宣传工作，可根据本意见精神出台相关配套文件。省直有关部门要按照职责做好“三线一单”实施工作，及时向省生态环境厅提

10、供、更新反馈“三线一单”相关文件和数据，做好职责范围内实施应用工作。各市县党委和政府要认真做好本辖区“三线一单”的编制、发布、实施、更新调整和宣传工作。（二）强化工作保障。省、市县组建长期稳定的专业技术团队，根据确需保障的原则，将落实“三线一单”工作所需经费纳入全省各级财政年度预算，切实保障“三线一单”实施、评估、更新调整、数据应用和维护等工作顺利开展。（三）加强监督管理。省生态环境厅要会同有关部门建立健全“三线一单”生态环境分区管控落实情况监督检查机制，加强监督指导，推进“三线一单”成果应用实施。各市县党委和政府要结合本辖区落实情况，强化监督管理，切实解决生态环境突出问题。附件：1.海南省陆

11、域环境管控单元分布图、海南省海域环境管控单元分布图2.海南省生态环境分区管控方案附件1海南省陆域环境管控单元分布图*0J0oe*OX6I.0.0roMbb8一0e8Ir0一6一1:1.350.000图例。鲁皎府驻地地市政府就地9区县政府驻地IS界W界堆市界-区县界环境管控单元优光保护单元111Wfitic附件2海南省生态环境分区管控方案为实现生态环境精细化管理，建立国土空间全覆盖的生态环境保护制度，将海南省（本岛）及近岸海域从生态环境保护角度划分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元等3类环境管控单元，在一张图上落实生态保护与环境质量目标管理、资源利用管控要求，按照环境管控单元编制生态环境

12、准入清单，构建生态环境分区管控体系。一、全省总体生态环境管控要求全省确定优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元的总体生态环境管控要求。表1全省总体生态环境管控要求环境管控单元类型全省总体生态环境管控要求优先保护单元以生态环境保护优先为原则，严格执行相关法律、法规和文件要求，严守生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低。重点管控单元根据现状环境质量是否达标、区域经济社会发展趋势与需求、可能面临的环境压力等因素，制定差别化的生态环境准入要求，从区域污染物削减/替代、限制/禁止开发建设活动、污染源控制、环境风险防控等方面提出要求。一般管控单元执行生态环境保护的基本要求，重点加强农业面源、城镇生活污

13、水等污染治理。二、五大片区生态环境管控要求在全省总体生态环境管控要求的基础上，根据五大片区的区域特征、发展定位、生态环境现状、未来环境压力等，确定各片区的生态环境管控要求。表2五大片区生态环境管控要求区域片区生态环境管控要求东部片区（包括琼海、万宁、定安、屯昌4市县）大气环境布局敏感重点管控区禁止高耗能、高污染、高排放产业和低端制造业，区域内已建大气重污染企业实施搬迁改造或依法关闭。全面取缔污染环境的土法槟榔加工，推动槟榔产业绿色发展。提高污水收集处理率，加强城镇生活污水处理设施建设，推广精准化施肥和水肥一体化等控源减排技术，严格执行禁养区规定,所有规模化畜禽养殖场全部配套建设粪便污水贮存、处

14、理、利用设施。优化城镇供水布局，加强城镇节水，提升农田灌溉水有效利用率，加强非常规水源利用。禁止明显破坏生态环境的建设活动。积极开展生活垃圾分类试点，到2023年所辖范围内全面推行生活垃圾分类。北部片区（包括海口、澄迈、文昌3市县）加快推进企业入园，逐步搬迁园区周边居民。对建材等行业实施精细化管理。优化交通运输结构，加快推行新能源车替代燃油车，加快开展燃气锅炉低氮燃烧改造，强化施工和道路扬尘管控。提高水资源利用效率，对高耗水项目提出最严格的环境准入要求。推进海绵城市建设。城镇新建排水管网实行雨污分流，提高污水收集处理率，加快乡镇污水处理设施建设。禁止明显破坏生态环境的建设活动。海口市全面实施生

15、活垃圾分类。其他市县积极开展生活垃圾分类试点，到2023年所辖范围内全面推行生活垃圾分类。西部片区（包括东方、昌江、僻州、临高4市县和洋浦）园区实施严格的产业准入门槛，实施清洁能源替代，落实火电厂超低排放要求，实施石化化工精细化管理。严格区域削减要求，原则上建设项目主要污染物实行区域等量削减，确保项目投产后区域环境质量不恶化。加快推进企业入园，园区周边居民逐步搬迁。提高污水收集处理率，加强城镇生活污水处理设施建设。优化城镇供水布局，加强城镇节水，提升农田灌溉水有效利用率，加强非常规水源利用。禁止明显破坏生态环境的建设活动。扎实推进热带雨林国家公园建设。信州市全面实施生活垃圾分类。其他市县积极开展生活垃圾分类试点，到2023年所辖范围内全面推行生活垃圾分类。南部片区（包括三亚、乐东、陵水3市县）加快基础设施建设。在三亚市、陵水县建设跨区域生活垃圾焚烧发电厂。加强农业面源污染防治。城镇新建排水管网实行雨污分流。提高污水收集处理率，推进污水处理厂尾水深度处理净化。优化交通运输结构，加快推行新能源车替代燃油车，强化施工和道路扬尘管控。优化水资源配置，改善供水条件，提高供水保障水平，保证高峰期用水需求。禁止明显破坏生态环境的建设活动。扎实推进热带雨林国家公园建设。实施严格的围填海总量控制制度和规范审批程序，除国家和省重大基础设施建设、重大民生项目和重点海域生态修复治理项目外，严禁围填海。三